杰克·拉哈特：澳大利亚，一手丝绒手套，一手铁拳

【文/ 杰克·拉哈特，翻译/ 薛凯桓】

1818年2月，当麦世英踏上悉尼港的土地时，他一定没有想到自己这么快就适应了澳大利亚的生活。

麦世英是第一个有记载的移居澳大利亚的中国裔定居者，后来他将自己的名字英国化为John Shying，并与一位英国女孩结婚，他们孕育了后代并在不断的摸爬滚打中最终确定了自己的事业，经营最具澳大利亚特色的场所：一家好酒馆。

图为麦世英曾工作过的农场，由温莎•多伊尔提供。新华社记者郝亚琳摄

从中国广东省长途跋涉后，这位即将成为酒馆老板的人经过帕茨角（Potts Point）踏上了澳大利亚的土地。帕兹角是悉尼著名海港的一站，如今这里提醒着人们，中国和澳大利亚之间的关系正在发生怎样的变化。

帕茨角是澳大利亚海军东部舰队基地的所在地，也是澳大利亚东海岸海军的主要作战基地。7月，美国海军正是在这里宣布堪培拉号战舰正式服役，这是第一艘美国在盟国领土上投入现役的美国军舰。

这次不寻常的部署，是澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯地缘政治平衡战略的一部分。10月25日，他作为美国总统乔·拜登的客人对华盛顿进行了正式访问，继澳大利亚、美国和英国于2021年宣布建立AUKUS联盟后，这两个盟国寻求进一步巩固关系。

但当阿尔巴尼斯与自由世界领导人坐下来享用丰盛的晚餐时，他的心思却可能在另一次旅行上。他将于11月飞往北京，成为2016年以来第一位访问中国的澳大利亚总理。

阿尔巴内斯的这两次访问，突显了澳大利亚不稳定的地缘政治地位。澳大利亚是五眼情报联盟和美日印澳四方伙伴关系（QUAD）的成员，长期以来一直是华盛顿最亲密的盟友之一。但它也与北京发展了深厚但有时不稳定的经济联系，2023年上半年，澳大利亚对中国的出口达到创纪录的1025亿美元。

澳大利亚和北京的关系是矛盾的。它既没有选择冷漠处之，也没有选择无关紧要地高高挂起。它解决中国难题的办法一直是紧密拥抱北京，但试图从“强势地位”出发来这样做。

阿尔巴尼斯谈到了他的政府为“稳定两国关系”所做的努力。他表示，在与中国打交道时，澳大利亚必须“在力所能及的范围内与之合作”，但它又强调“在必须反对的地方……应该始终以我们的国家利益为重”。

到目前为止，这种策略似乎正在发挥作用。

丝绒手套

中国和澳大利亚的关系可以追溯到几个世纪前。据报道，中国商人在1750年代或更早时期就访问过澳洲地北海岸——这远早于英国的詹姆斯·库克船长，此人于1770年抵达并为英国占领了澳洲。

麦世英先生抵达悉尼的创举，拉开了华人南下漫长历史的序幕。澳大利亚有140万华裔，占总人口的5.5%。如今，悉尼唐人街坐落在市中心的干草市场（Haymarket）附近，位于中国友谊花园以南。该花园于1988年落成，旨在庆祝两国关系的发展进步。花园的入口两侧有两只石狮，周围环绕着一条养满锦鲤的护城河，看起来像是城市绿洲和堡垒的结合体。

中国友谊花园

“我们是中国境外为数不多的几个正宗的中国园林之一。”当你进入这个花园时，热情的导游会这么告诉你，并指出新南威尔士州周边地区与广东省（麦世英于1818年从家乡广东省出发前往澳大利亚）的渊源，新南威尔士州目前与广东省结为了友好省份的关系。

近几年，中澳两国之间最重要的交流是货物贸易，主要是铁矿石、煤炭和天然气等原材料从澳大利亚流向中国，除此之外，还有一条较小的制成品贸易从中国回流到澳大利亚。2023年6月，中国占澳大利亚出口总额的比例高达40%。

堪培拉对其北方邻国的经济依赖在新冠病毒大流行期间成为了人们关注的焦点，此前澳大利亚总理斯科特·莫里森呼吁对病毒起源进行调查，这番冒犯言论的后果是一场贸易战，导致中国对澳大利亚农产品和其他商品征收额外关税和发布进口禁令。

尽管两国在一些问题上仍存在分歧，包括澳大利亚禁止在5G网络中使用中国科技巨头华为的技术等，但两国关系一直在缓慢改善。北京仍然禁止进口澳洲的铜和木材，但已恢复进口石油、牛肉、小麦和大麦。在中国决定审查对澳大利亚葡萄酒的惩罚性关税措施后，这场世界贸易组织近年来最大的争端也已经偃旗息鼓。

人们普遍认为阿尔巴尼斯即将对中国进行的访问，是为了缓和剩余的紧张局势。“我们自当选以来就明确表示，希望稳定与中国的关系，”澳大利亚外交部长黄英贤曾表示。“我想你已经看到了缓和的一些好处。”

铁拳

如果说阿尔巴尼斯的北京之行代表了澳大利亚对华解决方案的其中一个支柱，那么另一个支柱就是在该国北部扎下军事根基。

澳大利亚计划将约400至500名士兵调往昆士兰州北部的汤斯维尔，作为该国武装部队重大重组工作的一部分。

澳大利亚副总理兼国防部长理查德·马尔斯的发言人近期表示，澳大利亚国防军“需要能够比过去更远地投射力量”。这位发言人补充说，印太地区正在经历“二战结束以来最大规模的常规军事集结”。

作为计划的一部分，驻扎在汤斯维尔的澳陆军第三旅将进行改革，以与澳大利亚海军一起开展两栖作战。目前驻扎在澳大利亚炎热、广阔的北部领地达尔文的第一旅，将成为一支具有快速部署能力的轻型作战部队。

“我们一直在为冲突做准备，”第一旅指挥官尼克·福克索尔（Nick Foxall）说。这位旅长说，他的部队在14个月内就从一个机械化旅转变为一个针对海防进行微调的轻型滨海作战旅。“在我的职业生涯中从未见过如此快速的变革。”他说。

福克索尔补充说，这些变化为澳大利亚政府“在升级军队规模的较低端角度提供了更多可用的选择”。

而当福克索尔专注于澳大利亚北部海岸线时，澳大利亚的其他军队也能酝酿更大的改变。

澳大利亚陆军的装甲攻击部队和中型运输航空兵将驻扎在汤斯维尔。在南部，阿德莱德将成为一个“着眼未来”的导弹军事基地，以巩固澳大利亚的远程打击能力。高机动火炮火箭系统（HIMARS）以及美国援助的导弹防御系统将设在这里。

目前，澳大利亚的火炮只能打击40公里外微不足道的目标。国防部希望通过从美国购买战斧导弹，以将远程打击射程增加到1500公里。“我们军队的目标是，为之前的威胁做好充分的准备，而不是注重于未来。”福克索尔说。

澳大利亚的目标非常明确：通过增强远距离打击能力，澳大利亚希望迫使中国重新考虑其在印太地区可能采取的任何军事行动的成本，也就是所谓的“专注于过去的威胁”。

押注华盛顿

澳大利亚的对华战略还有第三个支柱：争取一个强大的盟友。

作为AUKUS联盟战略的一部分，澳大利亚将在2030年代末购买三艘核动力潜艇。2022年末，澳大利亚还确认美国将在其北部的廷达尔皇家空军基地部署多达6架可携带核弹头的B52轰炸机。英国也将在2040年代初向澳大利亚交付新造的核动力潜艇。

澳大利亚国防部长马勒斯的发言人将AUKUS描述为一个“全国性的项目”。这是一个恰当的描述，因为根据堪培拉的预测，到2050年代，澳大利亚纳税人将为AUKUS项目花费高达3680亿澳元（2350亿美元）。

尽管AUKUS的规模、成本和军事潜力都可能让澳大利亚卷入美国与中国的任何军事对抗中去，但AUKUS在澳大利亚国内却得到了令人惊讶的政治支持。该协议是在莫里森的上届政府领导下启动的，阿尔巴尼斯政府在2022年上台时高兴地接过了接力棒。

事实上，澳大利亚政界、媒体和智库对澳大利亚的地缘政治战略只有少数反对声音。其中一位是萨姆·罗格文（Sam Roggeveen），他是洛伊研究所所长，也是《针鼹战略》一书的作者，该书呼吁重新思考当前的外交和国防政策共识。他担心澳大利亚进一步搭上美国的“军事马车”，从而增加与相关国家军事冲突的风险。

“我们在AUKUS相关事务上采取的行动存在很大的机会成本。”罗格文说。他表示，澳大利亚应该把重点放在与印度尼西亚、太平洋岛屿和该地区其他国家建立更密切的关系，而不是过度依赖与美国的军事联盟。

“我们自身政策的成功与否，完全取决于美国是否真正致力于维持自己在亚洲的领导地位。”他补充道。“我认为这个赌注太大了。”

堪培拉号战舰

欧洲的教训

如果澳大利亚认为自己已经解决了中国难题，那么它就会努力说服其他国家加入其努力。

自上台以来，阿尔巴尼斯政府一直在印度-太平洋地区发动外交攻势。自2022年上任以来，阿尔巴尼斯已访问该地区11个国家。他不止一次登陆印度、印度尼西亚、斐济和日本。此外，澳大利亚外交部长黄佩妮还带头推行了一项新的外交政策——深化与许多周边太平洋岛国的接触，同时与印度尼西亚等地区大国建立更密切的关系。

澳政府心中有一个战略目标：让该地区国家全力支持北京的成本越来越高，让他们认识到支持北京“不值得”。

更广泛地说，澳大利亚认为自己的中间道路战略——也就是与中国接触的同时明确表示自己不会被摆布——可以为其他国家树立榜样。

例如，欧盟长期以来一直在试图制定清晰的对华战略。与澳大利亚一样，欧盟也试图平衡其做法——他们将北京称为“合作与谈判伙伴”和“系统性竞争对手”，二者并行不悖。

但澳大利亚在外交和军事上的立场一直很明确，而在欧洲，欧盟的立场却相当混乱，欧盟内部利益的不一致导致其对北京方面的共识分歧不断扩大。欧盟国家对中国的态度多种多样，从立陶宛的挑衅（例如口头支持台湾）到德国的鸽派（主要是出于经济担忧），应有尽有。

话又说回来，对于澳大利亚的平衡行动是否有效，目前还没有定论。近几个月来，中国变得更加自信，尤其是在台湾问题上。AUKUS的存在无疑加剧了该地区的紧张局势，对于如何与中国达成平衡的关系，这非常考验阿尔巴尼斯政府的水平。

阿尔巴尼斯对美国的访问已经取得了成功，但他的北京之行将受到更密切的关注。

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