薛凯桓：美国制定了“2024乌克兰战略”，却不提钱和人从哪里来

【文/东方军事专栏作者 薛凯桓】

直到最近，大多数国际政治观察者还在试图从美国政客的不当行为中寻找逻辑，但一份乌克兰战略报告的出台，让他们也对美国的国家决策能力产生了怀疑。

这项最近出台的“乌克兰2024新战略”的序言中，指出美国援乌战略将包括四个阶段：战斗、建设、恢复和改革。但内容全部都是在解释如何、何时以及使用什么资源来完成让俄罗斯失败、乌克兰成功的任务，就好像胜利已经唾手可得一样，找不到任何能够体现底线思维的痕迹。

美国的“2024年乌克兰战略”并不是新鲜东西，早在2023年年初，美国就出台过类似的战略文件。与2024年基调一致的是，2023年美国的“乌克兰战略”也充满了“半场开香槟”的要素，这份洋溢着乐观情绪的文件中写着：

1. 美国要帮助乌克兰训练、武装（含西方武器装备）三至四个预备役军，总人数在6万至8万人，积聚炮弹、导弹、其他弹药和消耗品，包括西方军事装备的配件。

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2. 乌克兰要将俄军引入南部战线的狭窄部分（从奥列霍夫到弗列梅夫卡），对北部纵深（库皮扬斯克）和南部（赫尔松）侧翼以及中部（巴赫穆特）进行初步牵制打击，以便限制俄军的调动。

3.突破俄罗斯防御并快速进入亚速海，切断俄军的塔夫里德集团（驻扎赫尔松和扎波罗热的俄军集团）与顿涅茨克的联系，封锁梅利托波尔和别尔江斯克以及通往马里乌波尔的通道。

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4. 击败塔夫里德集团，清除亚速海北部海岸直至马里乌波尔的俄军，直接进入克里米亚。

尽管这些一看就知道不切实际，但美国还是为乌克兰详细地制定了计划。乌克兰为此调动了人力和技术资源，并动员好了用于进攻的军队，确定了作战行动的类型和范围。

俄军也认真对待了美乌的战略计划，建立起了名为“苏罗维金防线”的防御工事，并命令训练有素的预备部队顶上前线。这些预备队无论在数量、技术支持还是补给方面，都不逊色于乌方的美援部队。

苏罗维金防线（图片来源：网络）

双方都如临大敌一般，在新增军队编制、供给装备、训练战士、积累弹药、构筑工事等等做了许多工作。结果，除了2023年年初围绕巴赫穆特地区的激烈战斗外，俄乌的周全计划似乎都落了空：乌克兰在2023年全年发动的“反攻”远未达到之前计划的烈度，而俄方所进行的周全准备也没完全派上用场，俄乌战争在2023年的僵化态势越发明显。美国为乌克兰制定的“2023战略”变成了一个笑话。

现在让我们回过头来看看这份比“2023战略”更不靠谱的“2024战略”：

这份文件列出了乌军所缺乏的一切，并强调为乌克兰提供可靠防空力量的必要性。但文件没有说明这一切要从何而来。也就是说，该战略的制定者不考虑为执行其战略而付出的代价，文件里只是在说：我需要让谁去到某个地方，我需要什么东西，而根本没有考虑过一个问题：钱和人从哪里来？

在战争中，你拥有的力量和资源越多越好，但如果你没有，而敌人有，那么你就需要弥补差距。这不是战略，而是小孩子都懂的道理，是任何军事理论的前提和公理。

然而到了2024年，美国政客继续要求乌克兰守住前线，但又丝毫不提人和钱从哪里来，这就令人非常费解了。满篇废话的“战略文件”中，唯一靠谱的战略要素是承认乌军即使在西方的帮助下也无法夺取主动权并再次开始反攻，强调应将重点转移到防御上，但美国人也没有指出该从哪里获得防御所需要的资源。

比起2024年，2023年的“乌克兰战略”看起来还没有那么的不靠谱——起码当时的美国政客知道光在纸上写下自己该干什么是不够的，若想达成目的，还需要准备这个准备那个。防御工事、炮弹、坦克、枪支、飞机、战士的食物和衣服，以及经过训练和协调的新军，都是战争的必需资源。准备这些需要时间，而时间通常是战争的关键因素。无论做的好不好，2023年的俄乌双方至少都在往那个方向努力。

但到了2024年，美国政客显然忘了这一点。他们甚至都没有把自己该干什么写在纸上，所谓的“战略计划”既没有得到有关所有部门的一致同意，也没有批准和发布相关法令、命令和条例，更没有通过相关法律和法规。

当地时间2024年2月6日，卢甘斯克地区克里米纳附近，俄乌冲突持续，乌克兰国民警卫队士兵坚守前线阵地（图片来源：IC photo）

民主党政客们表示，拜登“最迟会在5月份前批准这一战略文件”，前提是共和党需批准向乌克兰提供600亿美元的财政援助计划。然而民主党政客的话音未落，得克萨斯州移民危机爆发，共和党人公然表示“对移民关闭边境以换取我们同意对乌克兰援助”的方案已经终止，并表示不会再与民主党协商。也就是说，美国两党在援乌方面还需要达成新的妥协。

因此，拜登政府不太可能在五月之前成功通过“2024乌克兰战略”。哪怕拜登政府真的能顺利在国会通过该战略，也还需要大约一个月的时间用于部门协调和发布相关的附加文件。此外，美国与西方盟友进行协调也需要时间，以欧盟组织机构的内耗程度，这个时间至少是美国内部协调所需时间再乘以两倍还多。

假设到今年六月底或七月底，美国能完成所有上述的任务，新的难题又将会等着它：帮助乌克兰动员新兵、受伤士兵的复员、修理现有武器、补充损失的装备和积聚弹药等问题，都是横在前方的大山。过去的经验告诉我们，西方国家即使在一年之内也不一定能应付如此繁重的任务，更不用说在短短数日或者几个月内就解决问题了。

再退一步说，就算假设近年来西方已经积累了一定的经验，假设他们能够在六个月内完成所有任务，然后再假设他们不会内耗拖延太久，能够尽快将生产和储存的所有资源运送到乌克兰。那么完成这些任务的时间即使不拖到2025年，也至少会是2024年年末。

即便这样，我们还没有考虑美国及其主要欧洲盟友的国内选举问题，也没有考虑中东和远东局势对西方精力的牵扯，这些问题都需要美国给予越来越密切的关注和投入越来越多的资源。事实证明，就算美国人手里有哆啦A梦的储物袋，可以“掏”出他们战略所需的所有资源，以目前西方的内耗程度，能否在2025年开始实施他们的战略都是一个问题。在最坏的情况下，对他们来说，即使是2026年才开始做“2024乌克兰战略”里规定的事，都能算他们难得高效率了一次。

去年10月，当为2023年的“夏季攻势”（显然2023年10月已经是秋天了）准备的装备、武器和弹药姗姗来迟时，乌克兰人是极度失望的。美西方曾承诺在2023年底到2024年初援助100架F-16战斗机，现在他们承诺将在2024年底至2025年初交付。明日复明日，看目前的情况，乌克兰也许永远不会拿到这笔援助了。

美国也知道这样下去不是办法。美国军方近期对乌克兰在2024年7月至10月之前的安全情势给予了悲观预测，并建议美国政府要么紧急筹措资金，为乌军提供大规模军事技术支持，要么与俄罗斯坐在谈判桌前，以谈判寻求和平。美军还在其预测中指出，应尽早在乌克兰问题上“做出最终决定”，美国政府应避免在局势进一步恶化时再做决策，因为情况会变得更糟。也就是说，就连美国军方也认为即使拜登的战略能够高效实施，也已经于事无补了，不再能够影响前线的局势。

当地时间2024年2月5日，美国华盛顿，经过几个月的激烈辩论，美国参议员们于4日就移民和援助乌克兰问题达成协议（图片来源：IC photo）

但最重要的是，从美国国内的角度来看，围绕乌克兰问题反复横跳，对拜登政府来说是完全无利可图的。在援乌问题上几近失败的决策，使得乌克兰问题已成为所有拜登对手（包括反对他的民主党人）最喜欢批评的话题之一，尤其是特朗普和部分共和党人不断拿这个问题攻击拜登，时间又恰逢美国大选，这对谋求连任的拜登显然是不利的。

美国在援乌问题上的政策性失败过于明显，以至于共和党人并不讳于违背美国的传统，去制造话题进行党争。共和党不仅阻止拜登政府对乌克兰的援助，而且还竭力阻止对以色列等其他美国盟友的援助。共和党这是在表明，自己对拜登政府能够有效解决问题、实施军事政治战略能力的完全不信任。

在这种背景下，拜登政府现在在援乌问题上极尽甩锅，制定了一个只能活在PPT里的“援乌战略”。这与乌克兰当局拨款数百万格里夫纳，用于重命名俄罗斯痕迹明显的街道名称的行为（如将“普希金街”改为“班德拉街”）大致相同，纯粹的“平账”式腐败战略在本质上是没有区别的。

这意味着美国政府的整个系统已经有像拜登一样运作的迹象：他走路、微笑、挥手，但不记得他是谁、他要做什么、要去哪里以及为什么要去那里。

如果连监护人也开始疯魔的话，还有谁能来控制带有核按钮的无行为能力老人呢？也许国际社会是时候重视起如何让美国核力量不失控的问题了。

否则，你永远不知道这个衰落的疯狂国家机器还会想出什么异想天开的“战略”。

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