欧盟宣布调查中国风力涡轮机供应商 中国商会：这是歧视，坚决反对

【文/东方军事 李泽西】

9日，欧盟委员会竞争事务主管玛格丽特·维斯塔格（Margrethe Vestager）在美国普林斯顿大学致辞时宣布，欧盟将对中国风力涡轮机供应商展开反补贴调查，调查将针对中企参与西班牙、希腊、法国、罗马尼亚和保加利亚的风电开发项目。

欧盟中国商会随即发布声明，对欧盟保护主义和缺乏透明度表示“深切不满”，批评这项调查是经济胁迫措施，“向外界发出错误信号，袒露出对中国企业的歧视，以及对保护主义的支持，对此坚决反对。”

去年10月，欧盟对中国电动汽车也启动了反补贴调查。维斯塔格在她的演讲中提到了此事，表示如若发现确有“违法补贴”，将采取反制措施。她还列举了其他欧盟针对中国企业的反补贴调查，吹嘘欧盟调查“导致中国企业放弃投标保加利亚火车线路修建项目”，并提到欧盟上周对中国企业投标罗马尼亚光伏项目展开了调查。

欧盟委员会竞争事务主管玛格丽特·维斯塔格（图源：欧盟网站）

中国商务部部长王文涛此时正在欧洲访问。7日，他在法国巴黎举行的在欧中资电动汽车企业圆桌会上表示，中国电动汽车企业依靠持续技术创新、完善的产供链体系和充分的市场竞争快速发展，不是依靠补贴取得竞争优势，美欧等关于“产能过剩”的指责毫无依据。他表示，中国电动汽车产业的发展为全球应对气候变化和绿色低碳转型作出了重要贡献，中国政府将积极支持企业维护自身合法权益。

欧盟中国商会9日声明也表示，欧盟过去两个月内根据新出台的外国补贴法规已开展了四次调查，均针对中国企业，对于欧盟干涉正常中国企业经贸发展以及欧方不透明的做法表示高度不满，表示这可能破坏中方企业长期在欧进行的研发投入。欧盟中国商会还表示，该法规扩大了对于补贴的定义，且要求企业短时间内交出敏感数据文件，严重损害了中方企业的利益。

但是，据维斯塔格9日的说法，欧盟的措施可能还将升级。她表示，“我们当前的做法太‘个案化’了”，“需要系统化的方针”。她辩称，欧盟出台的一系列措施“不是为了遏制中国，而是在恢复公平的经贸关系”，称“只要遵守规则”，欧盟欢迎任何国家在欧做生意。

去年10月，欧盟就传出消息称，布鲁塞尔正考虑是否启动对中国风电产业开展反补贴调查，媒体报道称此为其促进欧洲风能行业战略的一部分。不过，据路透社同月报道，欧盟当时仍缺乏“非常确凿的证据”以证明存在不公平的竞争行为，因此还无法开展正式调查。

欧盟内部智库欧洲政策战略中心前负责人安·梅特勒（Ann Mettler）去年曾刊文指出，在通货膨胀、去工业化、供应链危机等因素影响下，欧洲风电产品正变得愈发昂贵和低效。然而，欧盟内部与欧洲业内一些人士却将矛头指向中国。统计数字显示，中企在全球风电整机制造市场的份额约为2/3，一些关键零部件占有60%—70%的份额。

2023年全球最大风力涡轮机制造商排行榜中，中企前五占四、前十占六（图源：彭博社）

欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿去年9月就呼吁对中国制造的风力涡轮机展开反倾销或反补贴调查。他宣称中国风电设备制造商一直在实施进军欧洲市场的积极战略，中国制造商向欧洲项目开发商提供了大幅折扣，并可选择将付款推迟至多3年。

法新社当时报道称，法国风能企业也呼吁欧洲在风能领域采取“雄心勃勃的产业政策”，以应对来自中国参与者的“不公平竞争”，确保“风力涡轮机、光伏板、电动车零件等构成电力系统的组成部分都来自欧洲和法国”。

德国勃兰登堡州一处风力发电场

今年2月德国慕尼黑安全会议（MSC）期间，欧洲能源巨头西门子能源公司首席执行官克里斯蒂安·布鲁赫（Christian Bruch）接受采访时宣称，如果当局不切断“廉价”中国风电设备的市场准入，欧洲风电行业的命运，将与遭受重创后一蹶不振的太阳能行业一般无二，怂恿欧盟对中国风电下手。

不过，“政客网”报道称，德国相对更持保留态度，德国副总理暨联邦经济事务和气候行动部部长罗伯特·哈贝克（Robert Habeck）曾表示，德国企业十分担心，如果欧盟调查中国企业，中方可能会采取反制措施。德国总理朔尔茨将于下周访华，随行的有多名德国企业高管。

2022年8月3日，德国总理朔尔茨参观西门子能源工厂，克里斯蒂安·布鲁赫站在一旁

中国商务部发言人曾表示，中国和欧盟均致力于推动绿色转型、应对气候变化。双方企业深化风电领域合作，有利于实现互利共赢，有利于增进人民福祉，有利于共同应对气候变化。中方一贯主张合理审慎使用贸易救济措施，坚决反对滥用贸易救济措施的保护主义行径。

值得注意的是，因中国在国际贸易组织提出的申诉等原因，澳大利亚刚于3月决定停止对进口自中国的风电塔征收反倾销税，而国际贸易组织同月也裁定澳方措施违规。

欧盟针对中国制造商的最新调查，与其叫嚣的贸易“去风险化”和对华关于“产能过剩”的指责密不可分。维斯塔格9日发言中表示，新冠疫情和俄乌冲突凸显出了美欧对外国的经济依赖性。她声称中国“通过有时不太公平的方式取得了优势”，指控中国先“通过合资企业获取科技”，再“通过补贴取得竞争优势”，最后“将过剩产能向世界出口”。

维斯塔格发言前，美国财政部长耶伦刚结束访华之行。耶伦访华前一周在美国佐治亚州声称，中国的“过剩产能”正伤害美国企业和工人，中国电动汽车、电池和太阳能电池板的“出口激增”，可能会给美国带来问题。而美国贸易代表戴琪在欧盟总部所在地布鲁塞尔发表的言论则更为直接，宣称中国的“非市场政策”对美欧造成“严重的经济和政治损害”，使得当地企业“难以生存”。

4月8日，美国财政部长耶伦在美国驻华大使官邸举办新闻发布会

8日下午，财政部副部长廖岷就美国财政部部长耶伦访华情况向媒体吹风并答问时指出，中方对产能问题高度重视，在与耶伦财长的各层级会见会谈中均对此作出充分、理性的回应。实际上，这个问题存在分歧和争议。中方认为：一是应在经济全球化大背景下，秉持市场经济原则和价值规律看待产能问题。二是应结合全球分工和国际市场情况分析产能问题。三是贸易保护主义措施无助于解决产能问题。

中方认为，在新能源产业技术进步推动全球产供链深度调整大背景下，包括中国在内的很多国家都会面临产业转型和劳动力结构调整的挑战，我们应客观看待这一现象，作出务实理性的政策选择。中方注意到美国及其他相关方的关切，愿与各方加强沟通协调，在坚持市场化原则的基础上，理性看待和妥善处理分歧。双方将在工作组层面继续就此保持沟通。

维斯塔格9日的演讲主要针对中国补贴措施，最后才提到所在地美国出台的“通胀削减法案”中的补贴，认为该法案失当，因为美国不应强调本土制造，而应与伙伴国家“制定核心绿色技术的可信度衡量指标”。她表示，美方补贴主要问题在于导致美欧互相竞争，而不是在“帮助我们双方的企业在国际竞争中占到优势”。

欧盟与拜登政府之间存在的分歧远不及与潜在特朗普政府之间的分歧。据《华盛顿日报》去年12月27日报道，特朗普多次宣布，如若再度担任总统，将“以牙还牙，以关税还关税”，并已暗示将在软件、在线订阅和其他数字服务的税收问题上与欧洲国家对抗。

维斯塔格9日提到，欧盟与美国今年都有选举，未来存在不确定性，但她告诉美国人“无论如何，在未来的国际科技竞争中，有值得信赖的伙伴都将是个竞争优势”。维斯塔格本人就预计将于欧盟6月议会选举后结束任期。据“政客网”报道，有欧盟官员直言，维斯塔格此话意在提醒美国“如果你想击败中国，你需要欧洲的帮助”。