四年来，朝鲜首次换总理
据朝鲜中央通讯社消息，2024年12月23日至27日，朝鲜劳动党第八届中央委员会第十一次扩大全会在党中央本部举行，金正恩出席并做报告。除了总结全年工作、提出新年工作目标外，本次全会进行了较大规模的人事调整。
原任劳动党中央政治局委员、中央书记的朴泰成，成为内阁总理，并进入劳动党中央政治局常务委员会。前总理金德训则转任劳动党中央书记、中央经济部部长。
朴泰成。 朝中社
这是四年来朝鲜第一次更换总理。此前，金德训于2020年8月出任朝鲜总理，接替任职仅一年多的金才龙。
此外，国防省原第一副相金正官出任内阁副总理，并当选中央政治局委员。朝鲜女外相崔善姬亦进入中央政治局。朝鲜中央电视台发布的视频画面显示，崔善姬在台下第一排就坐。
“晋升之路”
朴泰成开始出现在朝鲜官方报道中，是在12年前。2012年8月开始，他成为经常陪同金正恩出席公开活动的“劳动党中央副部长”之一。
按照韩国统一部的说法，朴泰成生于1955年。韩美相关机构对于他早年工作的说法不一，但都指出他长期在劳动党中央组织指导部任职，分管过多个战线的组织工作。2014年，朴泰成从组织指导部副部长转任平安南道党委责任书记（后改称道党委员长），成为地方大员。
从朝鲜媒体发布的朴泰成在平安南道的一些讲话看，其工作思路和在组织指导部时一脉相承，强调通过抓组织工作推动工业等战线发展。到任之后的第一年，朴泰成就完成了龙山青年发电厂建设工程，并主持了竣工仪式。
当时朝鲜媒体的报道称，在平安南道建设水电站，是金正恩父亲金正日生前提出的构想。不过，2023年8月，朝中社在朝鲜青年节前夕发布的一篇报道披露，2012年1月26日，刚刚成为朝鲜最高领导人的金正恩写了一封亲笔信，强调希望朝鲜青年在新的斗争中“履行好突击队的使命和职责”。在此之后，“国民经济各领域创造了许多以‘青年’为名的新设施”。而龙山青年发电厂，正是该文提到的代表性工程之一。
此后，朴泰成在平安南道的成绩一再得到认可。特别是2016年1月的“东亚寒潮”灾害之后，朝鲜提出救灾、复苏的“70天忠诚保卫战”。当年5月，在劳动党七大上，朴泰成被安排发言，并全文刊登于《劳动新闻》。
在这次发言中，朴泰成着重介绍了平安南道党员干部如何深入一线、和工人一起工作，从而推动了平安南道在“70天忠诚保卫战”中于煤炭、化肥、水泥生产战线上实现了产量大增的“千里马”成就。朴泰成还称，平安南道之所以能取得如此成绩，是因为金正恩“始终把平安南道记在心里”。
在平安南道的三年间，朴泰成逐步晋升为朝鲜劳动党中央委员、政治局候补委员。2017年10月，他首次成为劳动党中央政治局委员，并当选劳动党中央副委员长，回到平壤任职。从其参与的官方活动看，他分管的可能是科教相关领导工作。
2019年4月，朴泰成出任朝鲜最高人民会议主席，参与诸多外事活动。彼时，朝韩、朝美领导人多次举行会晤，但朴泰成主要负责和传统友好国家的交往。2019年10月，他还率团出访俄罗斯。据韩联社报道，2021年之后，朴泰成回归党务相关工作，并可能仍兼任宇宙空间技术委员会委员长等科技领导职务。可以确定的是，他始终处于平壤的领导层中，2023年9月还以劳动党中央委员会书记的身份随同金正恩出访俄罗斯。
不过，朴泰成重新引发国际舆论的高度关注，还是2024年7月之后。当时，朝鲜平安北道和慈江道等地发生了严重洪灾，多名阁员及道党委员长后来因应对灾害不力被撤职。
最初，朴泰成并不是救灾的领导者，朝鲜内阁总理金德训主持了国家紧急危机对策委员会会议。但是，到7月28日金正恩视察平安北道新义州市和义州郡洪灾现场时，陪同的高级官员除了每次都会随行的劳动党中央委员会书记赵甬元之外，就是分管军事工作的书记朴正天以及朴泰成。
梳理朝鲜媒体此后的报道，总理金德训主要视察和指导灾区工业、农业恢复工作，而朴泰成主导了对灾民的救助、安置等事宜。他陪同金正恩出席了向灾区学生和儿童转达礼物的仪式，陪同金正恩前往安置灾区学生的四·二五旅馆了解情况。8月13日，朴泰成还亲自前往两江道，向灾民转交了“富有恩情的支援物资”。这些活动，金德训都没有出现。
劳动党八届十一次扩大会议期间，朴泰成（左）和金德训（右）交谈。 朝中社
值得注意的是，在12月29日的会议上，金正恩做报告时特别提到了朝鲜的大规模救灾重建工程。他说，当时党及时下定决心，把灾民带到平壤并给他们提供稳定便利的生活条件，让学生正常上学读书。他将此形容为“我们党的人民群众第一主义政治史上又记载了一个史无前例的事迹”。
发展优先？
大灾之后换总理，在朝鲜历史上并非没有先例。2020年8月，金德训代替金才龙出任内阁总理，就是在一场“罕见严重洪涝灾害”之后。
那场洪灾导致朝鲜全国农作物受灾近4万公顷,1.6 万多户住宅和 630多栋公共建筑被破坏浸水，许多公路、桥梁和铁路断裂，发电站水坝崩溃，“国民经济一些部门受到了严重损失”。在此期间，时任总理金才龙并未视察灾区一线。他被免职当日，金正恩在公开讲话中强调“不要把洪涝救灾工作单纯地归结于清除自然灾害后果的建设工程和恢复生活”，言辞间指责一些高层干部没有特别重视防灾工作。
但是，此番朴泰成接班金德训，有所不同：金德训并未被“贬谪”，而是转任劳动党中央委员会书记、中央经济部部长。
金德训、朴泰成二人资历相当。朴泰成是党务干部出身，但在平安南道党委员长任上展现了综合能力，此后又经历多个中央部门历练。而金德训是经济干部出身，在慈江道党委员长任上的工作得到认可，随后历任副总理、劳动党中央部长、劳动党中央副委员长等职。史汀生中心研究员、朝鲜人事问题专家迈克尔·麦登称，金德训到中央任职后，还曾一度分管干部工作，“并在到任两个月后就查出一起内部丑闻，赢得信任”。
值得注意的是，金德训之前的总理金才龙，2019年从慈江道党委员长任上直接被提拔为总理，开创先例。被免去总理职务后不久，金才龙出任了分管干部工作的劳动党中央书记。从金才龙、金德训到朴泰成，所走的“晋升之路”有两个共同点：既要有经济工作和地方经验，又要有党务部门的历练。
此番金德训转任劳动党中央书记、中央经济部部长，也带来了一个新问题：未来，朝鲜的经济建设工作，到底是金德训领导，还是朴泰成领导？
金正恩2012年成为朝鲜最高领导人后，朝鲜劳动党的领导架构经历过多次调整。2016年，党中央副委员长（后改称党中央书记）负责制被确立，分管各战线的党中央副委员长兼任劳动党中央各部部长，其中党中央副委员长、中央经济部部长是经济战线的最高负责人。名义上归总理领导的外务省等内阁部门，也要向各自战线的分管副委员长汇报。
然而，在2020年跨年之际举行的劳动党七届五中全会上，金正恩批评朝鲜的“国家管理和经济建设工作不敢进行革新，停滞不前”，首次提出要建设内阁责任制和内阁中心制。
当时，《劳动新闻》发文指出，加强内阁责任制、内阁中心制“是充分发挥社会主义经济的优越性和威力，彻底粉碎敌对势力的扼杀活动的先决条件”，强调包括党的部门在内的所有机关、干部、党员都要在内阁统一领导下进行经济社会建设。在此前后，一些新任劳动党中央副委员长不再兼任中央各部部长。
近期，劳动党中央书记负责制却出现回归的迹象。本次会议上职务有调整的现任劳动党中央书记金德训、金才龙、李熙用、崔东明，经调整后都已兼任各自主管战线的中央部长。
值得关注的是，朝中社12月29日发布本次会议的照片时，刊发了多张金德训、朴泰成亲密交流的图像；朝鲜中央电视台在当天的报道中，也呈现了金德训、朴泰成并肩走过走廊的画面。
在劳动党第八届中央委员会第十一次扩大全会上，金正恩已经将“地方发展20×10政策”列为“重大政治问题、最大的夙愿工作”和“最优先的革命任务”，提出“仅用10年的短暂时间给全国人民提供富足而文明的新生活，飞跃提升所有地区的发展水平”。
“阻拦我们前进的挑战和考验依然严峻，剩下的五年计划执行期间里需要推进完成的任务也很艰巨。”金正恩在全会报告中说，“但把近80年来只成为理想的地方蝶变中长期任务断然政策化，并立即进入全面实行阶段，这简直是创造新历史的一大革新。”
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