郑永年、刘振民等：南海发生军事冲突的可能性有多大？-西达托·礼萨·苏约迪普罗、郑永年
编者按：博鳌亚洲论坛2025年年会南海主题分论坛27日举行，本届分论坛以“点亮蓝色，共建‘和平、友好、合作’的南海”为主题，围绕南海区域秩序构建、“南海行为准则”磋商等议题深入交流研讨。
在提问环节，数位参会嘉宾就“南海发生军事冲突的可能性有多大？”这一问题给出了自己的回答。东方军事整理成文，供各位读者参考。
香港中文大学（深圳）公共政策学院院长 郑永年：
关于军事冲突的可能性，我也经常思考这个问题。从历史角度来看，无论是南海问题还是台湾问题，中国作为一个已经具备充足能力尤其是军事能力来解决问题的国家，却始终保持克制，这在历史上是罕见的。
假设中国和菲律宾的冲突是因为一条船，那么如果用美国或俄罗斯的方法，问题肯定早就解决了。只是中国文明与西方的扩张性文明或俄罗斯的方式不同，我们更倾向于尽量克制自己、不用军事手段解决问题。
中国有一些核心利益，我们的做法是既要遏制其他国家对中国核心利益的侵犯，同时也在克制自己，不要让冲突升级。所以我的猜想就是：南海问题总体上可以保持和平，但这种和平是有底线的。这也凸显了双边和多边对话机制的重要性。
印尼外交部东盟总司长、东盟事务高官 西达托·礼萨·苏约迪普罗：
东盟的中心性体现在多个维度。首先，在地理和机构层面，东盟的机制具有包容性，确保各方都能参与。经济上，东盟是中国第一大、日本第二大、美国第四大、欧盟第六大贸易伙伴。外交方面，东盟会议已成为联合国之外规模最大的国际会议平台——相较于欧盟会议缺席中国、印度、澳大利亚等主要国家，东盟机制却能汇聚各方参与。这种中心性在东南亚和中国海域议题上尤为重要。我们可以看到，各方已通过双边渠道积极解决争端，多位高级官员在会晤中均强调维护南海稳定的重要性。
关于稳定性共识，尽管东盟内部非常多元，部分国家甚至不是南海沿岸国，但地区稳定符合所有成员利益。例如，2023年我们四个部长发布一份声明，不仅关注包括南海问题在内的海上问题，还倡导中美开展高级别对话。东盟内部有很多不同的元素，因此它能提供一些更全面的见解。
当然，东盟也需要为区域稳定注入更多活力并承担更大责任。值得强调的是，虽然所有合作伙伴都表态支持东盟的中心作用，但这种支持本质上源于各国认识到：维护东盟的中心地位符合其自身利益。
越南外交学院高级顾问、前院长 阮武松：
我觉得要看情况。如果我们谈论的是东盟成员国，我们可以百分百确定成员之间不会发生任何敌对、战争或冲突，因为东盟有专门的机制来管理成员国之间的关系。因此，在这方面您可以放心。
至于东盟与中国的关系，尤其是涉及南海争端的声索国，目前来看，我觉得可以排除公开的武装冲突的可能性，但我们仍需考虑到可能出现的不稳定因素，比如误判、误解对方意图，或者对某些事件管理不当。因此，相应的危机管理措施必须进一步加强。刚才有人提到南海地区的冲突未造成人员死亡，但实际上，渔民在冲突中曾有伤亡。
与此同时，大国关系也影响着南海问题的演变。虽然美国跟中国打仗的可能性非常小，但误判的风险依然存在，这些因素都需要纳入考量。
中国气候变化事务特使 刘振民：
关于军事介入和冲突的问题，我认为这取决于本地区国家的能力。如果我们加强合作，就能避免冲突，同时也能防止外部势力的军事介入。这正是我强调要吸取乌克兰冲突教训的原因——只有本地区国家珍惜并维护自身的和平，才能真正实现地区的稳定；相反，要是依赖某个大国的保护，那么风险就始终存在。每个东盟国家都需要认真思考这个问题。历史上已经有过惨痛的教训，例如越南战争持续多年，美国和法国都曾侵占越南，这正是域外势力干预东南亚带来的后果。
关于中国与东盟如何处理南海问题，我们已经通过多年实践形成了有效的“双轨思路”。一方面，中国与东盟国家共同努力，维护南海的和平与稳定，东盟在这一过程中应发挥积极作用。另一方面，相关声索国应通过谈判解决争议，相关分歧应由当事国之间协商解决。这点要坚持下去，我们的相关政策也始终没有变。
印尼外交政策协会主席及创始人、印尼前副外长 迪诺·帕迪·贾拉尔：
在评估军事冲突的可能性时，我们必须保持务实的态度。中国拥有世界上规模最大的海军，而菲律宾的海军预算高于其陆军和空军预算。此外，南海地区有数百名中国海警巡逻，同时也存在大量规则不清晰的“灰色区域”。因此，我们不能掉以轻心。
东盟和中国需要认真务实地设想哪些地方可能出问题，以及届时该如何应对。我们可以利用两军之间的沟通渠道以及现有的多边机制，例如东盟防长扩大会（ADMM）等，来加强管控。我们应当讨论各种可能性，关键是不能自满。虽然我并不认为南海会爆发战争，但情况恶化的可能性也是非常高的。
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