拜登的“指南”：战略规划自相矛盾 政治原则与政策手段对立

原标题：拜登的“指南”|战略规划自相矛盾，政治原则与政策手段对立

[编者按]

美国拜登政府上台一个多月以来，加快战略评估审查、规划和调整，美国

决策者多次发表外交与战略基调演讲，并于3月3日正式发布《过渡时期国家安全战略指南》。3月6日，中国人民大学国际关系学院美国研究中心、国际安全与战略研究中心共同举办美国国家安全战略视频研讨会，并与澎湃新闻合作，推出“拜登的‘指南’”系列稿件，对拜登政府的国家安全战略的走向和影响进行初步研判。

美国总统拜登。人民视觉图

拜登当选美国总统后，民主党开始对外交政策进行了再评估，旨在全面盘点美国面临的外部环境、特朗普留下的外交遗产以及中美关系。3月3日，拜登政府颁布了《过渡时期国家安全战略指南》，这份报告是拜登政府对美国国家安全政策进行盘点之后的初步成果，这意味着，拜登政府的国家安全政策正在逐渐清晰化。从这份报告的行文中，我个人有两个方面比较深的感受。

一是当前美国的战略环境可以称得上是内外交困。

这份报告用了大量的篇幅来阐述美国当前面临的巨大挑战。在国内，美国可谓问题丛生，其民主制度遭遇了前所未有的挑战。拜登政府不仅有应对新冠疫情的艰巨任务，还需要处理社会不平等、两极分化、民粹主义和种族问题等诸多难题。在国外，中国被置于优先对待的地位，这在一定程度上反映了美国当前的极度焦虑，这种焦虑将导致美国产生不安全感，并容易反应过度。

二是这份报告其实是以内政为基础的。

与以往的《美国国家安全战略》报告相比，这份报告在国内问题上在篇幅和力度上前所未有。拜登政府试图通过巩固中产阶级和复兴美国民主制度来应对内外危机，报告中开出的药方，大概可以从拜登政府的笔杆子在早前的论述和理念中找到些许蛛丝马迹。总的来说，拜登政府在外交上是坚持进步主义理念的，它试图推动“新传统民主党人”的崛起。早在2018年，现任美国国家安全事务助理杰克·沙利文就曾撰文阐述这一理念。他认为，美国需要重新界定政府与市场的边界，通过大政府来管控自由市场的过度行为，依靠税收和垄断政策来应对当前的财富与权力集中问题，改善工人和家庭的处境，实现中产阶级与民主制度的重建。

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不过，从战略规划的角度，这份报告也存在着一些问题。

第一，拜登政府外交政策的战略基点是美国民主复兴。

当前美国民主制度出现的问题并非最近几年才有，美国社会中存在的诸多顽疾是过去几十年长年累月的结果，因此美国民主复兴可能没那么容易就能实现的。尽管这种战略设计出发点当然是好的，但是基础非常薄弱，并非一朝一夕就能从根本上改善。前几任美国总统未能解决，拜登恐怕也不例外。

第二，这份报告在战略规划上自相矛盾之处颇多。

比如说，解决种族问题和不平等问题跟移民政策是矛盾的，民主党放宽移民会激化种族问题和其他的一些社会问题，长期来看，美国将面临互相交织的国内问题，甚至针对有些问题的政策会侵蚀其他问题的政策。在这一点上，民主党最大难题在于，如何在坚持政治正确与解决现实问题之间平衡。事实上，有时候这两者很难平衡。

第三，政治原则和政策手段也是对立的。

拜登政府提出的内政外交理念整体上体现了较高的道德水平，然而在解决现实问题时，拜登又较大程度地继承了特朗普的手段，未来如何去弥合在理念和手段之间的张力，恐怕也是一个关键问题。如果美国不解决其在内政和外交中原则与手段的张力问题，未来一定会面临越来越多的麻烦，必然将制造越来越多的对立。一方面美国坚持

的原则正在刚性化，另一方面美国面临的现实问题愈加复杂棘手。美国社会中固化的自由主义正在反噬自由主义自身，这不得不说是一种莫大的讽刺。

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（左希迎，中国人民大学国际关系学院副教授。本文为会议发言，经作者修订，澎湃新闻获授权刊发。）

原标题：拜登的“指南”|战略规划自相矛盾，政治原则与政策手段对立

[编者按]

美国拜登政府上台一个多月以来，加快战略评估审查、规划和调整，美国决策者多次发表外交与战略基调演讲，并于3月3日正式发布《过渡时期国家安全战略指南》。3月6日，中国人民大学国际关系学院美国研究中心、国际安全与战略研究中心共同举办美国国家安全战略视频研讨会，并与澎湃新闻合作，推出“拜登的‘指南’”系列稿件，对拜登政府的国家安全战略的走向和影响进行初步研判。

美国总统拜登。人民视觉图

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拜登当选美国总统后，民主党开始对外交政策进行了再评估，旨在全面盘点美国面临的外部环境、特朗普留下的外交遗产以及中美关系。3月3日，拜登政府颁

布了《过渡时期国家安全战略指南》，这份报告是拜登政府对美国国家安全政策进行盘点之后的初步成果，这意味着，拜登政府的国家安全政策正在逐渐清晰化。从这份报告的行文中，我个人有两个方面比较深的感受。

一是当前美国的战略环境可以称得上是内外交困。

这份报告用了大量的篇幅来阐述美国当前面临的巨大挑战。在国内，美国可谓问题丛生，其民主制度遭遇了前所未有的挑战。拜登政府不仅有应对新冠疫情的艰巨任务，还需要处理社会不平等、两极分化、民粹主义和种族问题等诸多难题。在国外，中国被置于优先对待的地位，这在一定程度上反映了美国当前的极度焦虑，这种焦虑将导致美国产生不安全感，并容易反应过度。

二是这份报告其实是以内政为基础的。

与以往的《美国国家安全战略》报告相比，这份报告在国内问题上在篇幅和力度上前所未有。拜登政府试图通过巩固中产阶级和复兴美国民主制度来应对内外危机，报告中开出的药方，大概可以从拜登政府的笔杆子在早前的论述和理念中找到些许蛛丝马迹。总的来说，拜登政府在外交上是坚持进步主义理念的，它试图推动“新传统民主党人”的崛起。早在2018年，现任美国国家安全事务助理杰克·沙利文就曾撰文阐述这一理念。他认为，美国需要重新界定政府与市场的边界，通过大政府来管控自由市场的过度行为，依靠税收和垄断政策来应对当前的财富与权力集中问题，改善工人和家庭的处境，实现中产阶级与民主制度的重建。

不过，从战略规划的角度，这份报告也存在着一些问题。

第一，拜登政府外交政策的战略基点是美国民主复兴。

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当前美国民主制度出现的问题并非最近几年才有，美国社会中存在的诸多顽疾是过去几十年长年累月的结果，因此美国民主复兴可能没那么容易就能实现的。尽管这种战略设计出发点当然是好的，但是基础非常薄弱，并非一朝一夕就能从根本上改善。前几任美国总统未能解决，拜登恐怕也不例外。

第二，这份报告在战略规划上自相矛盾之处颇多。

比如说，解决种族问题和不平等问题跟移民政策是矛盾的，民主党放宽移民会激化种族问题和其他的一些社会问题，长期来看，美国将面临互相交织的国内问题，甚至针对有些问题的政策会侵蚀其他问题的政策。在这一点上，民主党最大难题在于，如何在坚持政治正确与解决现实问题之间平衡。事实上，有时候这两者很难平衡。

第三，政治原则和政策手段也是对立的。

拜登政府提出的内政外交理念整体上体现了较高的道德水平，然而在解决现实问题时，拜登又较大程度地继承了特朗普的手段，未来如何去弥合在理念和手段之间的张力，恐怕也是一个关键问题。如果美国不解决其在内政和外交中原则与手段的张力问题，未来一定会面临越来越多的麻烦，必然将制造越来越多的对立。一方面美国坚持的原则正在刚性化，另一方面美国面临的现实问题愈加复杂棘手。美国社会中固化的自由主义正在反噬自由主义自身，这不得不说是一种莫大的讽刺。

（左希迎，中国人民大学国际关系学院副教授。本文为会议发言，经作者修订，澎湃新闻获授权刊发。）