陈洋：大阪G20峰会在即，安倍政权谨慎应对
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日本为何一贯“重G7轻G20”
虽然既是G7也是G20的成员国，但日本对后者的重视程度远不及前者。日本于1975年成为G7成员国，而随着1998年G20财长与央行行长会议机制的成立，日本也就自然而然地成为了G20的成员国。
G7与G20均是当今世界重要的国际多边机制，但G20的影响力显然
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尽管如此，日本在很长一段时间内对于G20的关注度较低，究其原因主要是在G20框架内，日本无法“代表亚洲”，难以凸显其“政治大国”的角色。
自1868年明治维新以来，“脱亚入欧”的观念深入日本社会，而且日本在很多时候都将自身定位为“西方国家”。经历战败的日本从上世纪50年代末经济开始崛起，迅速成为世界经济大国，在全球经济治理中享有话语权，但经济的强大并没有让日本成为世界政治大国，无法在全球政治治理中享有话语权。
4月20日，安倍晋三视察大阪城。（图/产经新闻）
G7的出现则使得日本有机会参与到全球政治治理之中，而且在G7成员国中，只有日本是亚洲国家，其他均为欧美国家。这一方面意味着日本“代表亚洲”参与到全球政治治理之中，另一方面也意味着日本能够与欧美国家平起平坐，纵论国际政治和经济事务。这对日本而言无疑是一件值得骄傲的事情。
但是，G20则无法给予日本这样的“特殊待遇”。一来，G20成员国中，除了有美国、英国外，还包含了中国、俄罗斯、印度等大国，这其实也就稀释了日本在G20中的话语权。二来，1998年G20机制成立以前，亚洲新兴经济体与欧美国家之间缺乏直接的沟通平台，作为G7成员国的日本则扮演了它们之间沟通桥梁的作用，但G20领导人会议成型后，使得日本作为沟通桥梁的作用降低。
此外，由于没有常设机构，所以也就导致在G20领导人会议、部长会议期间达成的共识很难有效率的落实，或监督执行。同时，日本在G20中的话语权不如在G7中那么高，由此也就导致了日本在较长一段时期内对G20的重视程度有限。
安倍政权为何重视大阪G20
然而，对于本次在大阪举行的G20领导人会议，安倍政权则展现出了高度的重视，这在日本历届政权中是较为少见的。1月1日，作为自民党总裁、日本首相的安倍晋三在新年感言中表示：“我们国家，作为G20峰会议长国，将在大阪迎接特朗普总统、普京总统、习近平主席等世界领导人。这正是日本在世界最中间绽放光芒的年份。”
接着，安倍首相又在4月20日以特别嘉宾的身份出现在位于大阪市的“吉本新喜剧”的舞台上，通过现场表演的方式，呼吁大阪市民能够谅解在G20领导人会议期间交通管制所带来的不变。
日本此前举办过G7伊势志摩领导人会议、中日韩领导人会议等，尽管也曾有过交通管制，但安倍首相并没有亲自呼吁日本民众谅解，而大阪G20领导人会议则是首次。
日本政府从2018年4月26日至今年6月10日，先后举行了4次有关G20领导人会议的准备会议。大阪方面也从年初开始加强了围绕G20领导人会议的相关治理、治安工作。
《日本经济新闻》报道，为了本次大阪G20领导人会议，日本方面共调用2.5万名警力，禁止在会场周围使用无人机、从去年6月开始就在大阪市内预约了3万个宾馆客房等。从主动呼吁市民谅解，到动员最大规模的警力，可以看出安倍政权对于此次G20大阪领导人会议的重视程度。
安倍政权之所以如此重视，并不仅仅在于日本是轮值主席国。G20领导人会议是对安倍外交的一次重要考验。自2012年年底安倍晋三再度担任首相至今，日本举办过大大小小的国际会议，不论是G7伊势志摩峰会，还是东京非洲发展国际会议，它们都难以与G20领导人会议相比，毕竟G20领导人会议涉及的议题更加广泛、更加繁杂，对主办国的考验程度更高。本次G20领导人会议的召开则是在一个较为复杂的国际大背景——中美贸易冲突仍在持续、美俄关系扑朔迷离、日韩关系深陷低迷、英国脱欧迟迟不决、中东局势日渐紧张……
安倍晋三特意前往大阪，在“吉本新喜剧”舞台上宣传G20。（图/首相官邸）
在这样一个错综复杂的背景之下，如何确定议题设置、如何推动议程、如何调节各方之间的矛盾，进而最大限度地达成共识，推动G20对于全球政治和经济治理，无疑考验着安倍外交的能力。因此，安倍政权才对本次G20领导人会议尤为重视，如果没有取得任何实质成果的话，那么必将对安倍外交产生冲击。
此次G20领导人会议也是日本主导全球治理的一次难得机会。G20轮值主席国主要肩负两方面任务，一是负责沟通组织内部各国的意见，处于整个组织的决策中心。二是设置议题，G20毕竟是一个论坛，由于各国具体情况不同，所关注的国际政治和经济议题也不尽相同，所以轮值主席国就有决定议题的权责。
日本是今年G20一系列会议的轮值主席国，所以就拥有设置议题的权责。结合日本政府公布的信息，在G20领导人会议期间，各国将会围绕提供高质量基础设施、如何解决气候变化和海洋塑料废弃物，以及从制度化的角度来解决数字经济问题、老龄化所带来的社会问题等。
仔细观察这些议题其实可以发现，它们有的是日本政府积累了丰富治理经验的议题（如老龄化问题），有的是日本政府长期关注关心的议题（如提供基础设施），还有的是在全球范围内引发关注，且较容易达成共识的议题（如数字经济问题、气候和海洋问题）。通过这样设置议题，安倍政权能够在最大限度内获得共识，进而推动全球治理向前迈进，展现安倍外交能力。正是由于日本在短期内很难再获得主办大型国际会议、推动全球治理的机会，所以安倍政权对于此次G20领导人会议尤为重视。
大阪G20东亚关系值得关注
每届G20领导人会议上都会有很多受到媒体和舆论关注的焦点，本次也不例外。毫无疑问，X的首次日本之行，将是本次G20领导人会议最大的焦点。外交部发言人陆慷6月23日宣布：应日本国首相安倍晋三邀请，X将于6月27日至29日赴日本大阪出席二十国集团领导人第十四次峰会。
为了迎接G20，大阪加强了警备力量。（图/产经新闻）
值得注意的是，外交部在措辞中使用的是“赴日”，而非“访日”，这也就是说，X的此次日本之行仅是参加G20领导人会议，并不会顺道访问日本。
尽管如此，日本舆论对于X的首次日本之行依然保持了高度关注，这是日美首脑连续3个月举行会谈所不能比拟的，毕竟日本民众对于特朗普已经有些“审美疲劳”了。在G20领导人会议期间，预计中日两国首脑将会围绕第三方市场合作、共同维护世界多边自由贸易等议题进行沟通。
除了中日领导人会谈外，韩国总统文在寅与日本首相安倍晋三是否会“偶遇”，也颇值得关注。笔者预计，在当前日韩关系遇冷，且缺乏各自民意支持的背景下，日韩首脑会谈难以举行，反而很有可能通过在走廊的“偶遇”来简单交换意见，这或将为日韩关系的改善带来新曙光。
数字税有望达成共识
在本届G20领导人会议上，笔者认为有关数字税的议题有望达成广泛共识。
目前已经举行的G20财长与央行行长会议，其实可以看出作为轮值主席国日本的一些意向。在G20财长与央行行长会议上，日本代表提出了对大型跨国IT公司征收数字税的构想，其主要的对象就
与中国不同，日本在搜索、智能手机、社交网络以及网络购物方面并没有特别突出的、能够与GAFA抗衡的企业，所以在这些领域，日本就面临着信息数据无法充分自我保管的风险。
GAFA
正如日本政府前总务大臣政务官浜田和幸在一篇文章中指出的那样，在日本“它们独享数据、打压中小企业、妨碍公平的竞争环境。如果继续放任自流的话，那么在互联网竞争中，日本企业将被国外网络平台绑架”。因此，出于国家信息数据安全的角度考量，日本积极寻求通过立法来束缚GAFA，防止自身信息受到监控。
日本政府选择推动针对GAFA的数字税，也在于当前的国际舆论。实际上，日本并非是第一个寻求限制GAFA的国家，欧洲早就开始进行尝试了，比如，英国率先提出针对GAFA征收数字税的构想，法国则已经开始征收数字税，此外还有欧洲国家正在讨论之中。
近年来，由GAFA所引发的虚假新闻、数据监控、血汗工厂等早已导致很多国家民众的不满，所以日本拿GAFA开刀，也就容易获得成果，进而展现日本作为轮值主席国的能力。除了数字税之外，预计在氢能源开发、清理海洋垃圾、应对气候问题等也将成为本届G20领导人会议关注的焦点。
最后，必须指出，当今世界正面临前所未有之大变局，G20自身也面临着不小的挑战。然而，越是在这种情况之下，各方越应增加合作意愿和决心，推动G20成为全球治理的首要平台。
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