戍天九思：特朗普政治菜鸟也能当总统，美国好像是“自动驾驶”？
美国离开总统也能运转
美国前总统里根和现任总统特朗普都是政治“菜鸟”，一个是演员出身，一个是商人出身，包括前任总统奥巴马也只当过议员，都没有任何具体治理过一个地方的经验，但是，国家也能正常运转，里根总统还成为美国历史上最伟大的总统。他们是如何治理像美国这样规模庞大、举足轻重的国家呢？
常识告诉我们：如果一个不会开车的人在开车，而车辆还能正常行驶，我们只好猜测，这车可能是自动驾驶的。有没有司机，其实区别不大。那么，美国政府靠什么运行？又是谁在自动驾驶呢？其实，美国的运转有两套操作系统：一个是平时操作系统，体现的是专业化和知识化；另一个是应急操作系统，体现的是应变能力和有效性。
平时靠智库辅助决策运转
中国金融四十人论坛秘书长王海明老师在《政治化的困境》一书中讲，美国的政党是松散的组织，对党员也没有什么约束力，党员来去自由，特朗普就一会是共和党，一会是民主党，变来变去非常随便。其实，美国政党更没有什么力量，只能忙竞选这一摊子事，是没有能力做具体政策研究的。但是，现代社会政府规模很大，政府决策和管理十分复杂，需要很多专业知识支撑。怎么办？美国政府有遇到难题就找智库的传统。
二战后期，美国快要战胜日本了，但是，美国政府发现对日本这个国家几乎一无所知。如何最终战胜日本？要不要使用原子弹？战后如何处置日本、如何统治？美国政府只好求助于学者。
美国女人类学家露丝·本尼狄克特研究小组受命于美国国防部研究日本，她将研究成果写成了《菊与刀》专著，用菊花——日本皇室家徽和军刀——武士道文化象征，深刻揭示了日本人爱美而黩武、尚礼而好斗、驯服而倔强等双重性格和日本耻感文化特点，以及绝望而自杀的本性，最终促使美军为避免大量伤亡、加速日本投降下决心对日使用原子弹。而且，美国战后保留日本天皇、在日驻军、制定和平宪法等均源于书中对大和民族国民性的深刻认识。
二战后，由于美国政府对智库的重视和依赖，美国智库发展很快，逐渐成为美国这部自动驾驶汽车的一个重要部分。美国智库大多是民间的非营利机构，民主党色彩的智库有美国进步中心，共和党色彩的智库有传统基金会，还有相对独立的智库如兰德公司。由于兰德公司的独立性，使它成为美国政界和军界的首席智库，因而也比美国进步中心和传统基金会更加著名。
共和党人里根当选总统时主要依靠美国智库——传统基金会。当时，传统基金会就召集了250位专家，为里根出主意。他们出主意的方式比较老套，就是出书。这套书叫《领导人的职责》，一共20册，共3000页，对里根执政的各个方面都给出了明确建议。据说，里根上台后的第一次内阁会议，他就向白宫团队发放了这一套书。而且这250位作者，就有15位进入了美国政府的高层。据统计，里根当选一年后，该书列出的2000个政策建议，有60%的都被实施或者已经启动。
民主党人奥巴马当总统时主要依靠美国另一个智库——美国进步中心。它不仅给民主党提供政策建议，还帮助奥巴马赢得了大选。奥巴马当选后，美国进步中心的300多位员工，有150位都进入了奥巴马的政府，多位高官被委以重任。其中，美国进步中心主任波德斯塔被任命为奥巴马过渡事务主管，甚至有一种说法，波德斯塔掌握了奥巴马新政府筹建的人事大权。
特朗普上台后，共和党的智库传统基金会再次登场。前面讲的给里根编的那套书《领导人的责任》，20本3000页的大书，现在，这本书出版了第七版，特朗普上台时要求大幅度压缩，只剩下70页了。一方面，说明智库更有服务精神了，对总统的建议少讲废话，直接给干货；另一方面，总统对智库的依赖更强了，没有必要说废话，直接给干货就行了。
据说，爱看电视、不喜欢看书的特朗普，要求白宫的日常请示报告只能有1页纸，重要汇报要用PPT演示。笔者在《丢掉幻想！直面特朗普针对中国的“里根式绞杀”！》讲到，特朗普在大选期间政策顾问撰文强调：特朗普要复活里根总统的“以实力促和平”理念。看到这里，我们也就不再奇怪了，因为里根和特朗普政策的理论依据都是《领导人的责任》。
危机时刻靠机制和预案运转
据金一南在《心胜》一书中讲：在“911”恐怖袭击中，美国总统小布什因躲避恐怖分子追杀，从早上8：45恐怖分子第一次驾机撞击开始到当天19：20回到白宫，脱离指挥岗位长达11个小时，但是，美国并没有因此停摆，而是立即启动了空中交通与导航管制、政府连续性计划两个应急预案，并高效运转起来。
这两个预案都是冷战时准备和苏联大打核战争的预案。其中，在交通与导航管制预案中，如美苏核大战开始，美国在完成净空之后，所有空中飞行器只要没有敌我自动识别器自动回答，都可以被认定是苏联来袭的核弹头和远程轰炸机，就可以打掉它。在政府连续性计划预案中，如核大战开始，就紧急疏散、保护要人。美国法定的接班顺序：第一是总统，第二是副总统（副总统还兼参议院议长），第三是众议院议长，第四是参议院副议长。小布什总统在空中到处飞就是要人保护计划的一部分，此时副总统切尼从白宫的二楼被紧急转移到白宫地下指挥室，代替总统指挥。为防范这四个人不会连续出事，美国举行重大活动时，这四个人从来不会同时出现在同一场合。就是美国总统就职典礼，也不会看到这四个人同时到场，其中总有一个人被藏在戴维营或其他地方。在这个问题上，中国做得不够。比如，政治局7个常委往往同时出现在一个场合，主要有政治考量，如果谁没有出现，就会有各种各样的揣测，但这对国家安全也是一个隐忧。
同时，美国还启动了股市停盘。“911”后股市停盘6天，美国稳住形势后，通过舆论动员复盘后，股市又狂跌了3天，直到9月21日，股市才终于稳定了。但是，据说中国目前还没有类似的特殊情况下的股市全面停盘机制。
美国军事战屡屡碰壁，特朗普会改打政治战吗？
兰德公司出台的《美国怎么打政治仗》报告中讲，美国的政治仗有三大核心行动：一是政治上带有非常规的特点。辨别敌友，各方参与。二是远征外交——颜色革命。三是秘密政治行动——资助和扶植反对派。其实，政治战美国一直在打，如美国驻香港领事馆工作人员多达1000人，美国驻成都总领事馆每年经费超过50亿美元。为什么在特朗普执政中期兰德公司又出台这个报告？笔者认为：这既是兰德公司希望影响特朗普政府以体现其重要性，也是对特朗普频繁动用霸权、大打贸易战、四面树敌的警告和提醒，别看特朗普现在的许多做法与美国传统政治精英大不一样，但是，美国政府运转毕竟有它的操作系统和传统逻辑，特朗普在斗争中也会逐渐回归传统，因此这个报告终将是一个会产生重大影响的重要级的报告。
作为美国首席智库的兰德公司最大长处是战略研究，眼光非常独特。因为它的相对独立性，无论是民主党执政，还是共和党执政，都倾向性听取它的建议。早在1957年，兰德公司在预测报告中就详细推断出苏联发射第一颗人造卫星的时间，结果与实际发射时间仅差两周，这令五角大楼震惊不已。从此，真正确立了兰德公司在美国的地位。此后，兰德公司又对中美建交、古巴导弹危机、美国经济大萧条和德国统一等重大事件进行了成功预测。
现在，为什么重提政治战？正如基辛格在总结越南战争时说：“我们进行的是一场军事战争，而我们的对手打政治仗。我们追求从肉体上消灭敌人，而对手则从心理上拖垮我们。我们忘记了游击战的格言：游击队不被消灭，即是胜利；正规军不能全胜，就是失败。”美国在伊拉克和阿富汗战争，这个道理再次被印证，两场战争共消耗5.6万亿美元以上，美国国债高达20万亿美元，已超过美国去年一年的GDP总量，军事战再也难以为继。眼光独特的兰德公司是不是还看到了“特朗普还在用蛮力打消耗战，而中国则在用巧劲打政治战”呢？
两千多年前，《孙子兵法》就讲，“是故百战百胜，非善之善者也；不战而屈人之兵，善之善者也。”其实，不仅百战百胜很难做到，即使真的做到了，百战百胜你还在打，也只能证明你胜利的质量很差，打了那么多仗还是没有解决问题，而打仗不仅仅是为了胜利，更重要的是为了解决问题。因此，百战百胜，不如一战而定。
据说，上个世纪六十年代，毛泽东与胡耀邦关于政治和军事有过一段精彩对话：毛主席问胡耀邦：“什么是军事？”胡耀邦答道“军事就是政治的最高表现形式。”毛主席说：“不对。”胡耀邦反问：“主席，那您说什么是军事？”主席讲“军事就是打得赢就打，打不赢就跑。”当时，主席谈兴甚高，又问胡耀邦：“什么是政治？”胡耀邦这回非常谨慎地说“政治就是经济的最高表现形式。”他知道，这个回答主席肯定不满意，接着他又问说：“主席，您说什么是政治？”主席讲“什么是政治啊，政治就是‘把拥护的人搞得多多的，把反对的人搞得少少的’”。毛主席的谈话入木三分，深刻揭示了军事和政治的本质。
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