包藏祸心的美墨加协定正式生效！对我影响几何？

作者 :正文注明 2020-07-06 06:15:45 审稿人 : admin 围观 : 次评论

作者：程墨
来源：远见观察（ID：lcm-8889）

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（三国签字仪式）

在国内媒体悄无声息之中，当今全球最大自贸协定“美国-墨西哥-加拿大协定” （USMCA）7月1日正式生效，取代已实施20多年之久的北美自由贸易协定（NAFTA）。

美国政府部分官员和国会议员们，将美墨加协定标榜为“21世纪最高标准的贸易协定”。这其中除了加拿大、墨西哥对美国市场的大幅开放，贸易透明度和劳工保护标准提高，更塞进了一个主要针对中国的排华“毒丸条款”，并有可能成为西方主要国家与他国签署贸易协定的最坏示范，因此特别引人注目。

在世贸组织这个多边组织名存实亡的情况下，双边协定、数量有限国家和地区组建的自贸协定，成为替代WTO的主流。因此，美墨加协定正式生效，对中国国际贸易带来的消极影响不可小视。

2018年美、日、欧三国贸易部长多次发表针对中国的共同声明，其中主要内容就是定义中国为非市场经济国家，要求中国大幅降低关税和非关税贸易壁垒，否则就会采取歧视性、排他性的贸易政策来应对，促使非市场经济国家做出改变。

美墨加协定的前身是于1994年1月生效的北美自由贸易协定。自美国总统特朗普上任以来，多次批评北美自贸协定造成美国制造业岗位流失，要求重新谈判。经过一年多马拉松式的谈判后，美墨加三国于2018年9月就更新北美自贸协定达成一致，新协定更名为美墨加协定。

2018年11月，该协定在美国国会审议时，民主党议员要求修改美墨加协定的部分条款，以解决对劳工、环境、制药等方面的关切。又经过艰苦的讨价还价，美墨加三国官员于去年（2019年）底签署了修订版的美墨加协定，基本满足了美方提供的额外要求。

美墨加协定跟之前“北美自贸协定”相比，保留了原协定中的大部分内容，但在以下几个方面做了重大修订：

第一，增加了包含各种新贸易业态的协定条款，被认为是目前涵盖面最广的贸易协定。在数字贸易、知识产权、金融服务、投资、劳工和环境保护等章节吸纳了跨太平洋伙伴关系协定（TPP）中的大部分规定，以更好适应21世纪全球经济形势变化的需要，是对原先北美自贸协定的重大更新与升级。

第二，制定更严格的汽车原产地规则，促进制造业回流北美地区和美国。协定将原先的原产地规则进一步提升，即汽车零部件的75%必须在三国生产，才能享受零关税，高于此前62.5％的标准；到2023年，零关税汽车40%-45%的零部件必须由时薪最低16美元的工人所生产，以削弱墨西哥的低劳动力成本优势，推动部分汽车生产从墨西哥转移回美国本土。同时，墨西哥和加拿大获得美国对两国汽车关税豁免的“单边保证”。

第三，美国终于在进入加拿大乳制品市场上打开了一个大缺口。加拿大在一直坚持拒不让步的乳制品条款上做出让步，同意取消“7级”的乳品定价协议，向美国开放约3.5%的乳品市场份额。为这个单项农产品贸易，美加两国多次公开翻脸，加拿大总理特鲁多曾放言不会有一丝一毫的让步，但最终双方达成妥协。

第四，设置了对所谓非市场经济国家排他性的“毒丸条款”。协定第32章第10条规定，若三方中任何一方与非市场经济国家达成自贸协定，另外两方有权选择将其踢出协定。显而易见地，美国意在借此条款来约束墨、加两国与第三方非市场经济国家进行自贸合作，有意针对中国。美国和全球贸易官员对此毫不隐讳，中方也曾公开表达不满。

第五，在争端解决机制（ISDS）方面做了重大改革。允许第三方投资者直接对东道国提起仲裁，该机制将投资者与东道国置于平等地位，可以保护投资者利益。但新协定对三国之间的争端解决机制进行了实质性限缩，也是一种排他性的体现。

正如国际贸易专家和美方官员所说的那样，由于加拿大和墨西哥的发展，主要还是依靠美国这个巨大的市场推动，过去20多年加拿大和墨西哥依靠北美自贸协定，经济确实得到了快速发展，特别是墨西哥更是大幅提升了自身经济实力；在美国不惜翻脸的高压下，新的美墨加协定充分体现了特朗普政府“自由、公平且对等”的国际贸易价值导向。

说难听点，就是加拿大和墨西哥以少占美国的便宜为代价，照顾了特朗普提出的“美国优先”，从而实现了美国与加、墨两国更公平的贸易。可恨的是，加、墨两国屈从于美国的无理要求，在这个协定中塞进排华“毒丸条款”，为后续其他国家跟美国签订双边和多边协定，起了最坏的示范作用。甚至不排除其他西方国家与第三国签订双边贸易协定时，也塞进类似的排华条款。

对中国的影响，除了这个“毒丸条款”的后续发酵，在中国对北美地区的出口方面也增加了难度。尤其是美墨加协定在第五、第六章规定了更为严格的北美原产地规则，对中国与美国、加拿大和墨西哥的出口贸易产生抑制作用，其中影响较大的是汽车、电子、钢、铝产品出口。

新协定通过增设北美产值含量的比例要求，起到直接减少了中国、越南、印度等国厂商通过转口贸易和代加工贸易方式进入北美市场的份额。协定要求汽车制造商至少70％的钢铁和铝来自协定签约国，同样直接影响中国汽车零部件、钢铁和铝等产品对北美地区的转口和代加工贸易。

上述原产地保护政策，虽然并非针对中国，而是对其他国家产品进入北美市场都有影响，也就是特朗普倡导的让制造业更多回流到美国和北美市场，不再“劳务外包”导致“就业外包”，为美国和北美工人争权益，但考虑到在汽车、电子、钢、铝产品领域，实际上中国企业具有强大竞争力，算上转口和代加工业务，中国目前占有相当大的市场份额。因此，最终受负面冲击较大的无疑是中国相关行业。

此外，在政府采购章节（第13章）中，要求签约国应保证政府采购信息的公开和透明，对供应商的限制性条件应尽可能地减少，即使限制也必须有明确界定，而且采用国际标准；文件还规定应由一个公正和公平的第三方对采购流程进行评估。一般认为，这些条款对于善于私下做前期工作的中国企业构成不利。

最后，鉴于中国本身有巨大市场，在许多领域又有强大的国际市场竞争力，因此，美墨加协定带来的冲击影响可控。今年以来，中国股市牛气冲天，涨幅遥遥领先于世界各国股市，就是最好的证明。希望上证指数一鼓作气再涨3000点，一举粉碎西方敌对势力试图遏制中国发展的痴心妄想。当然，这个愿望是需要一步步来实现的，大家要有这份自信但也不能过于激动。

至于那个包藏祸心的排华“毒丸条款”，在中国朋友遍天下的大格局、大背景下，任何反华、排华举动无异于蚍蜉撼树，螳臂当车，最终只会让自己落得粉身碎骨的可耻下场。

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