281页法案全面针对中国！中美谁将赢得这场国运之争？
作者 :正文注明 2021-04-25 14:27:39 审稿人 : admin 围观 : 次 评论
作者： 明叔
来源公众号：明叔杂谈
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美国参议院外交委员会日前通过了《2021年战略竞争法案》，这项长达281页的立法草案，核心只有一个——与中国进行全面的战略竞争。根据流程，该法案接下来将进入参议院全员审议、众议院全员审议阶段。
考虑到目前美国国内两党在反华问题上高度一致，该法案具体内容可能仍有调整，但其最终通过的可能性非常大。这项法案的内容非常广泛，相当于美国在21世纪就中美博弈提出了一份完整的“蓝图”，在这份“蓝图”里，包含了：——美国为应对中国崛起将实施的具体操作办法和推进路线图。从某种程度上来说，美国用这份法案吹响了21世纪中美全面竞争的号角，而这场竞争的结果也将决定中美各自的国运。我建议，所有关心国际新闻、关心中美关系的人，都尽量读一下这项法案的原文。https://www.congress.gov/117/bills/s1169/BILLS-117s1169is.pdf2）普睿哲在知乎上发表的“全景解读《2021年战略竞争法案》”，该文用思维导图的方式把该法案的核心内容全部列出来了，一目了然：https://zhuanlan.zhihu.com/p/363882889
接下来，我将用大约6000字的内容，尝试回答如下4个最关键的问题：
美国《2021年战略竞争法案》的特点在于其“战略性”。
这个“战略性”首先体现在美国对中国战略定位的固化。
自新中国成立以来，美国对中国的战略定位经历了几个阶段性的转变：
——从1949年新中国成立到1972年美国总统尼克松访华：美国长期视中国为意识形态和地缘政治方面的“敌人”，期间，中美在朝鲜战争、越南战争中直接交手，美国并未占到便宜；——从1972年尼克松访华后到1991年苏联解体：在这期间，经历了尼克松访华、中美建交、中国改革开放、苏东剧变等重大历史性事件。在这一阶段，美国视中国为对抗苏联的地缘政治合作伙伴，特别是在上世纪80年代，中美关系一度处在蜜月期，甚至在军事领域都进行了实质性的合作；——从1991年苏联解体后到2016年特朗普上台前：在此期间，由于中美共同的地缘政治对手苏联解体，加上之后的俄罗斯持续衰落，中美在地缘政治方面共同的战略利益减少，在意识形态方面的对立和冲突加剧。但随着中国改革开放深入进行，中美在经贸领域的共同利益不断扩大。在2001年“911”事件后，中美总体继续保持了以合作为主、竞争为辅的双边关系，中美在全球反恐、应对2008年国际金融危机等问题上，进行了卓有成效的合作。但到奥巴马执政中后期，中美关系中战略竞争的成分不断加大，美国先后提出了所谓的转向亚洲、亚太再平衡等战略；——从2016年特朗普当选至今：美国逐渐明确将中国视为其最大的战略竞争对手，并采取了贸易战、科技战、舆论战等一系列手段，对中国进行打压、遏制和包围。应该说，拜登上台仅3个多月，美国国会就提出全面针对中国崛起的《2021年战略竞争法案》，绝对不是“无本之木、无源之水”。
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尽管两人在国内政策、诸多问题上的立场和意识形态等方面有很大的不同，但在应对中国崛起的问题，两人拥有高度的共识——中国已经成为美国最大的战略竞争对手，对美国的全球霸权构成了最大的威胁和挑战。WYD曹操读书网
两人对华战略本质上的相似性，背后是美国国内在对华问题上的高度一致性。
其不同之处，同样充分体现在拜登所谓的“战略性”上，具体分析，包括：接下来，回答第二个问题，《2021年美国战略竞争法案》的核心内容有哪些。
如前文所说，这项法案长达281页，内容非常多，光是看一下目录，都要花很长的时间，但整体来说，法案的内容无外乎以下几点：
第一，全面提升美国自身的核心竞争力，包括加大科研投入，重视各种战略新型产业等；
第二，在全球范围内，跟中国展开全面战略竞争。法案详细列出了美国在全球各个地区为应对中国崛起将采取的具体行动，其中主要内容是讲美国将如何跟这些国家和地区加强经贸和军事等合作，同时也包括美国将采取何种措施破坏甚至惩罚这些国家和地区跟中国之间的合作；第三，直接针对中国发难，企图打乱中国崛起的步伐，包括继续推行贸易战、科技展和舆论战等；第四，通过核裁军等战略安全对话机制，限制中国发展战略军事力量，防止中美之间出现战争，甚至是核战争。通过上述内容，也可以再次发现拜登与特朗普在应对中国崛起上的不同。特朗普不管不顾，其对华政策的核心特点是“损人不利已”，更像是“七伤拳”。拜登老谋深算，其对华政策稳扎稳打、步步为营、心狠手辣。但是，拜登的对华政策真的就是万无一失了吗？美国一定会赢吗？
在我看来，拜登对华政策最大的问题在于“战略误判”。
美国严重误判了中国的战略意图，认定中国将对美国的霸权提出全面的挑战，最终要取代美国的全球霸主地位。
中国一再强调，中国发展是为了满足14亿中国人民追求更好生活的愿望，绝对不是为了跟美国发动全球竞争，这跟冷战时期苏联有意识与美国在意识形态和地缘政治方面发起全球竞争是有本质区别的。基于这样的战略误判，美国树立了一个“稻草人”、“影子对手”。通过这个法案，可以看得出来，美国的政治精英们准备大干一场。但非常可笑的是，这就像是21世纪版本的“堂吉诃德大战风车”的故事，因为中国根本就不是美国想象和定义的那个中国。
目前，中国采取的所有国家战略和政策，根本目的都是为了维护中国的主权、安全和发展利益，并非要跟美国进行一场世纪大决战。美国基于战略误判采取的各种政策，有可能用力过猛，最后发现打在了棉花上。
此时此刻，美国面临的最大挑战不是来自外部，不是来自中国，而是来自内部，来自过去几十年来，美国经济制度和政治制度失衡带来的内部治理问题不断恶化。
我此前曾经写过，美国社会面临三大结构性、长期性矛盾：1）阶级矛盾：经济制度失衡带来贫富分化问题加剧，这里面既有美国应对全球化失策、制造业外流、产业空心化、金融化（经济脱实入虚）等问题，也与美国利益集团绑架政治进程和政治决策，导致有利于美国中下层的各种政策长期难以推行有关。拜登上台后，通过经济纾困方案和拟议中的基础设施建设计划，希望大大缓解这一矛盾，但收效有待观察。目前，陷入党政模式难以自拔的共和党，反对拜登，觉得他步子迈得太大；而民主党激进势力则反对拜登步子，觉得他步子迈得太小。民主党参议员舒默、桑德斯等人现在每天都在鼓噪要求拜登政府取消学生贷款负担就是一个例证；
2）种族矛盾：美国社会存在制度性的种族歧视政策，伴随着白人警察每一起最新的杀害黑人事件，这种种族矛盾都会被重新激化。最近，美国白人警察跪杀黑人弗洛伊德一案终于定案，白人警察被陪审团认定有罪，这在美国警民冲突中是非常罕见的案例，这对美国各地反对种族主义的情绪略有缓解，但就在过去几周，美国各地继续出现白人警察针对黑人的枪杀事件。除非美国从制度上改变警察执法的思维和行动，并从根本上解决美国黑人的社会经济地位，否则，美国执法和司法体系在执行过程中就会出现大大不利于黑人的结果，最后只能是美国种族矛盾持续尖锐化；3）意识形态矛盾：虽然特朗普已经败选，但特朗普主义依然存在，美国政治版图的分裂依然在持续，这里不仅有传统上自由派与保守派的对立，也有建制派与民粹派的对立，特别是自由派意识形态不断扩张，近乎荒谬的“政治正确”大行其道，极容易引发美国社会的对立、仇恨与撕裂。例如，在诸如变性人是上男厕所还是女厕所、同性恋是否拥有结婚和收养子女的权利等问题上，美国社会都极易出现尖锐的对立。美国如果不能解决好这三大矛盾，长期陷入分裂与内斗，其根本无法聚焦国家建设与发展，也根本不可能实现阻止中国实现伟大复兴的目标。最后，我来谈分享一下，我对于中美博弈的一些看法，特别是在《2021年美国战略竞争法案》曝光后，中国可能的应对之道。中美竞争，仍未脱离国与国之间竞争的传统框架，其核心仍是以经济和科技实力为基础的综合国力的较量。要判断美国能不能赢，或者中国能不能赢，关键还是看谁可以持续保持经济健康、稳定发展，谁可以抢占新一轮科技革命和产业革命的制高点。
但美国的劣势是，过分的市场化，导致其制造业外流、产业空心化、经济脱实入虚，其经济结构是不完整、不牢固的。虽然美国的经济实力在今天依然强大，但美国最突出的优势产业相较于过去已经大为减少，今天，美国在航空航天、生物医药、广义的信息技术（ICT软件和硬件）、金融等方面，依然具有非常明显的优势。
但美国在新一代互联网应用（如移动支付）、移动通信网络基础设施（如5G）、数字货币等方面，已经落后于中国。中国在人工智能、量子通信/计算、下一代汽车产业等方面，跟美国相比各有优势。中国现在在产业和科技革命中，最大的问题是要弥补短板，也就是解决在贸易战和科技战中表现出来的卡脖子问题。同时中国需要持续加大基础研究投入，释放科研人员的创新活力，在新理论、新技术、新材料、新能源等各方面，跟美国一起，站稳第一梯队，争取在部分领域领先美国。
要做到这些，很不容易，其背后是中美竞争的第二个关键问题——中美各自治理体系的科学性和有效性。以经济和科技实力为基础的综合国力，实际上是治理体系科学性和有效性的体现。
无论是美国还是中国，要不断提升综合国力，都需要几个基础性条件：
在这三个方面，中国都有一些脆弱点，但更多的是优势。美国国内由于三大结构性矛盾的存在，其内部稳定性，目前是比中国要差的。当然，中国也要不断完善治理水平和治理能力，将各种影响国计民生的问题，解决在萌芽之中，不要让小问题拖成大问题。在外部干扰方面，美国作为一个超级大国，一直存在穷兵黩武、对外扩张的冲动。目前，美国正在全世界其他地方进行收缩，包括从阿富汗撤军等，转而专心应对中国崛起，但接下来几年，伊朗核问题、朝核问题、俄乌冲突，甚至是拉美地区动荡带来移民问题恶化等，都有可能再次分散美国的战略注意力。美国作为一个超级大国，有很多事情不管不行。
中国目前面临的最大外部干扰就是美国的遏制，这是一场持久战。对于中国来说，要保持战略耐心，现阶段集中维护国家主权、安全和发展利益，在守住底线的基础上，不急于在台湾、南海等问题上与美国全面摊牌，更不急于在全球范围内进行扩张，这本身也不符合中国的文化传统和外交理念。在保持国家战略长期性和稳定性方面，美国根本无法跟中国相比，这是中国制度优势的集中体现。
很多人都在担心，2024年，特朗普会不会卷土重来，只要这种担心存在，拜登政府的国际影响力就一直有一个隐性的天花板，因为任何一个国家都要考虑，今天跟美国拜登政府达成的任何协议和共识，都有可能被特朗普，或者另外一个民粹领导人撕毁的可能。中美竞争的第三个方面体现在国际方面，这里面，中美之间的竞争体现在：——各国现代化发展道路和模式的竞争，这将决定世界各国到底是选择中国这种立足本国国情、实事求是的发展道路和模式，还是继续被美国的民主原教旨主义和市场原教旨主义所忽悠；——国际体系的竞争，这将决定世界到底是继续保持美国主导的霸权体系，还是两超多强的多极体系；——世界公共品的竞争，中美两国到底谁能为世界提供更多和平、稳定、安全、发展、繁荣的公共品。自上台以来，拜登政府正在通过所谓的“四方会谈”（QUAD）的机制，拉拢印度、日本和澳大利亚，打造亚太地区新的安全机制，围堵和遏制中国。印度当然希望通过这一机制，减轻因中印边境冲突面临的压力，但印度长期奉行独立自主的外交政策，并不会甘愿加入美国遏制中国的战车。特别是当美国在全球进行收缩之时，美国无法通过新的贸易和投资协定，给印度带来实实在在的好处。
在印度疫情失控，出现人间惨剧的情况下，同样尚未完全走出疫情泥淖的美国，既不能跟印度分享疫苗，也无法向印度提供急需的医疗物资。
恰恰相反，中国最近几天对印度释放了明确的友好信号，中国不仅有意愿避免印度加入美国遏制中国的战车，而且有能力给印度带来实实在在的好处。中美争夺印度的案例，也可以扩展到全球，在这一场21世纪的“合纵”与“连横”的斗争中，一靠谋略，二靠实力。在谋略方面，中国有足够的战略定力和战略耐心，接下来我们应该继续保持冷静，不要冲动，不要情绪化，不要过于计较一时一地的东西，要从中美博弈的大局出发，尽量分化美国幻想建立的全球对华统一战线。在实力方面，中国要用好自己在贸易、投资、援助等方面的竞争力，给世界各国带来实实在在的好处。当美国空喊自由、民主等口号的时候，中国可以通过“一带一路”稳步推进与世界各国的务实合作。美国要想空手套白狼，逼迫各国在中美博弈中选边站、让各国做出不符合其本国利益的事情，只能是空想。在《2021年美国战略竞争法案》的最后，美国特别提到了核裁军和军控等议题。第一，希望限制中国继续发展包括核力量在内的各种军事能力；对于中国来说，在军事现代化还没有完全完成、在核威慑与美国还存在指数级差距的时候，中国没有必要参与任何美俄的核裁军和军控谈判，中国要做的就是一心一意在军事现代化领域谋求发展，中国越早建立起类似苏联时期的那种军事威慑力量，就越有可能对美国形成足够的制衡，打消其可能对中国进行的任何军事冒险冲动。中美之间一定要避免冲突，这符合美国的利益，也符合中国的利益，但绝对不能仅仅局限在所谓的避免核战争上，中美应该避免一切可能的海空冲突。在这里，最关键的问题是，美国必选减少抵近侦察，以及在东海、台海、南海的军事挑衅政策，在这方面，中美需要持续完善危机沟通和管控机制。
对于中国民众来说，到目前为止，可以基本放弃对拜登政府的幻想了。虽然我们目前仍在争取美国“回心转意”，甚至到了“苦口婆心”的地步，希望为中美关系重回相互尊重、互利共赢的轨道留有余地，但这应该是一个谋略问题，是为了稳住美国，避免美国的对华政策更加极端化，而非真的相信拜登政府可以一夕之间改变其对华战略定位。拜登确实是一个“伪君子”，在遏制中国方面，跟特朗普并没有太大的本质不同。拜登6月份计划访问欧洲，推动七国集团共同在所谓的新疆强制劳动问题上对中国发难，就是明证。这种明显基于谎言和虚假信息的政策，其目的根本不是关心中国新疆地区的人权，而是要以所谓的人权议题为幌子，迷惑、刺激和怂恿美国盟友加入对中国的遏制。对于中国来说，要打赢中美之间的这场世纪之争，关键还是：1）不断完善和提升国家治理能力和治理水平，既要防止金融危机等系统性经济风险，也要防止各种民生问题演化为内部的稳定和政治问题；
2）在保持内部稳定的基础上，不折腾，不犯大的原则性、方向性错误，继续一心一意谋发展，不断提升以经济和科技实力为基础的综合国力；3）在对外关系中，以守住底线为基础，维护国家主权、安全和发展利益，同时保持战略耐心，不急于跟美国摊牌，也不急于在全球跟美国竞争；4）在全球范围内，继续稳步推进“一带一路”，做大跟其他国家的利益融合和共享的“蛋糕”，打破美国企图在全球建立对华统一战线、孤立中国的企图，逐渐塑造有利于中国的国际环境和国际态势。无论美国出台多少个《2021年战略竞争法案》，归根到底，决定中美这场21世纪国运之争的，还是美国能怎么发展自己，中国能怎么发展自己。中美都是大国，任何时候，解决好内部问题都具有压倒一切的优先性。新中国成立72年、改革开放43年，中国已经具备了良好的经济、科技、军事实力基础，完全可以抵抗美国的任何遏制与打压。
更重要的是，今天的中国，14亿人已经觉醒。我们看透了美国虚伪、双标的面孔，也再次看透了美国“纸老虎”的本质。只要我们团结一心、上下同欲，14亿人追求民族独立、国家富强、人民幸福的正当权利，是任何人都无法剥夺的。14亿人追求更加美好的生活的脚步，是任何人都无法阻挡的！今天，我们站在历史正确的一面，我们对未来充满信心。
