美国将结束历史上最长的战争......然后呢？
时移势易，国际格局正在剧烈调整，中东局势可谓日新月异。
拜登政府既无成可守，更无意守成。
上任后，拜登政府在中东动作频频，颇有看点。
2021年4月14日，美国总统拜登宣布，驻阿富汗美军将于今年9月11日前撤出，以结束美国历史上最长的战争。
无论是对叙利亚境内“伊朗目标”发动的报复性打击，还是公开将沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼与记者贾马尔·卡舒吉事件直接关联起来，都表明拜登政府的中东政策明显有别于特朗普政府。
近日，拜登更宣布，将在今年5月1日前开始从阿富汗撤军，预计于9月11日前撤出，以结束美国历史上最长的战争。
与当年的搭档奥巴马相比，拜登的中东政策，都显得更为果断和大胆。
拜登就是拜登，不是谁的影子。
文丨刘军云南大学外国语学院区域与国别研究所副研究员
编辑丨蒲海燕 瞭望智库
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1
沙特受“冷遇”
2017年5月，特朗普打破历届美国总统把首访放在邻国加拿大或者墨西哥的惯例，选择沙特为首访目的地。在其整个任期，特朗普对沙特可谓“宠溺”有加。
2021年1月10日，美国将也门胡塞武装列入恐怖组织名单，算是特朗普送给沙特国王的临别赠礼。
2020年10月15日，也门政府与胡塞武装启动换俘行动，被释放的胡塞武装人员乘飞机抵达也门萨那。
雕栏玉砌应犹在，只是朱颜改。
1月27日，上任刚满一周的拜登就宣布，暂时冻结向沙特和阿联酋的武器销售交易。这是拜登政府在中东地区的首个外交举措。
2月5日，美国国务院宣布，将胡塞武装从恐怖组织名单中撤除。
2月26日，美国国家情报总监办公室公布卡舒吉事件的评估报告，断言：“沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼批准了在土耳其伊斯坦布尔的行动，以逮捕或杀死沙特记者贾马尔·卡舒吉。”同时，美国国务院还发布了所谓的卡舒吉禁令，76名被指控“威胁海外持不同政见者”的沙特人首登榜单。
暂停向沙特销售武器和把胡塞武装从恐怖组织名单中撤除，实际上算是一套组合拳，指向的都是不再支持沙特介入也门内战。
这也不能怪拜登政府。奥巴马和特朗普两届政府连续的外交和情报支持，并未促使沙特为首的联军赢得也门内战。沙特这个“海湾片警”，确实令美国这个“世界警察”失望了。
更何况，也门内战导致了严重的人道主义危机。高举人权牌的拜登政府，显然无意替沙特站台。胡塞武装摆脱恐怖组织身份，在某种意义上也意味着占据天时地利人和的沙特，在也门与伊朗的隔空交手中败北了。这正是：伤害性不大，侮辱性极强。
那么，已持续76年之久的美沙盟友关系，就岌岌可危了吗？
答案当然是否定的。
卡舒吉事件的评估报告解密后，沙特立即声明拒绝承认相关调查及其结果。值得玩味的是，拜登先是在报告发布前一天与沙特国王通话，只字未提卡舒吉案，继而在制裁大批沙特公民同时，“遗漏”了头号受指控的沙特王储。
沙特国王已经86岁，深居简出，沙特王储，才是拜登政府的头号对话者。把对话者列入制裁名单，显然是没有逻辑的。更何况，有美国外交政策专家认为，拜登政府应加强与沙特王储的对话，寄望后者推动沙特的政治转型。
沙特方面自然心知肚明，因而一方面高调宣布拒绝调查结果，一方面高度赞许美沙“稳固”和“繁荣”的盟友关系。对沙特来说，要取悦拜登政府，也是件很容易的事情。比如，号称温和改革派的沙特王储，适时释放些“异议人士”或“女权主义者”，不就是举手之劳吗？
国务卿安东尼·布林肯一语道破天机：“（美沙）两国有重大的持续利益。我们仍然致力于捍卫（沙特）王国。但是我们也想确保——这也是总统一开始就表明了的——这种关系更好地反映了我国的利益和价值观。”
美沙关系，只是在“重新校准”，而不是遭遇“破坏”。毕竟，沙特仍然是世界头号石油生产大国，而拜登政府力推在2050年实现净零排放，严控国内油气产业。毕竟，沙特是伊朗长期以来的“狂热敌人”。
2
巴以“再平衡”
促进以色列和阿拉伯国家修复关系，或许是特朗普政府为数不多的外交遗产之一，更是其中东政策中仅存的一抹亮色。
2020年8月13日，以色列中部城市特拉维夫的市政大楼点亮阿联酋的国旗颜色，在美国的斡旋下，以色列和阿拉伯联合酋长国达成了“全面和正式”的和平协议。
美以关系一贯“特殊”，但特朗普对以色列尤为青睐并创造了五个“第一”：
特朗普是第一位将以色列列入首次外访国家的美国总统；
特朗普是第一位参观耶路撒冷老城和犹太教圣地西墙（即哭墙）的在任美国总统；
特朗普是第一位承认耶路撒冷为以色列首都的美国总统；
特朗普是第一位在耶路撒冷设立美国大使馆的总统；
特朗普是第一位正式承认以色列对戈兰高地拥有主权的美国总统。
简单地说，特朗普眼中只有以色列，没有巴勒斯坦。
当初，公开支持特朗普连任的色列总理内塔尼亚胡，极为犹疑地以个人身份给了当选总统拜登“迟到的祝贺”。对等，是外交的基本原则之一。在与欧亚多国领袖通话，甚至直到与中俄领袖通话之后，拜登终于与内塔尼亚胡进行了“很好的交谈”。
“很好的交谈”，究竟是什么内容呢？
3月3日白宫发布的《国家安全战略临时纲要》（The Interim National Security Strategic Guidance）明言：“在中东，我们将坚定不移地维护以色列的安全，同时寻求进一步促进其与邻国的融合，并恢复我们作为可行的两国解决方案推动者的作用。”
短短一句话，事实上已完整地涵盖了拜登政府的对以政策三要素：
坚定地保障以色列的安全；
推动以色列与阿拉伯国家之间的和解；
推动两国方案，解决巴以冲突。
在第一和第二要素上，拜登政府更多地是继承了特朗普政府的路线。
2020年8月以来，以色列先后与阿联酋、巴林、苏丹和摩洛哥等伊斯兰国家建交。近中期，以色列可能与阿曼、毛里塔尼亚、马里、尼日尔等伊斯兰国家建交。
推动以色列与阿拉伯-伊斯兰国家建交，有其深刻的安全影响：美国希望以色列与相关国家结成统一战线，共同对抗伊朗。拜登政府已公开承诺，美国无意单独与伊朗交涉，会征求以色列和相关国家的意见。阻止中东地区的任何国家尤其是伊朗成为核国家，是以色列长期以来的既定国策。日前，以色列国防部长本尼·甘茨明确表示，以方有意与新建交的海湾国家达成“特殊安保安排”。
就巴以冲突而言，历届美国政府做出了诸多努力，但巴以冲突仍未得到解决。至于偏袒以色列的特朗普政府，则明显背离了两国方案。就第三要素而言，拜登政府明确表示将推动两国方案。
巴以冲突由来已久，弥合分歧谈何容易？
拜登政府手上有哪些牌呢？
恢复对巴勒斯坦的人道主义援助？
允许巴勒斯坦在华盛顿特区设立办事处？
推动巴以和平会谈？
阻止以色列建设定居点？
把美国驻以大使馆搬回特拉维夫？
撤销对耶路撒冷以色列首都地位的认定？
和特朗普一样，拜登也有一名犹太裔女婿。不过，特朗普让女婿担任总统高级顾问，并让其缔造中东和平计划，重塑美以关系；而拜登的女婿则远离聚光灯，拜登的女儿也没有皈依犹太教。亲密，不等于零距离。或许，这也将是拜登政府对以政策的写照。
3
重返伊核协议？
自1979年伊朗伊斯兰革命以来，美伊关系持续紧张。大使馆人质事件，让美国颜面尽失，自此开启对伊朗的长期制裁。2015年7月达成的伊核协议，被视为美伊关系中难得的曙光，更被视为奥巴马政府的外交硕果。
2018年5月，特朗普政府单方面撕毁伊核协议，并重启对伊朗的制裁。
2020年1月3日，美军空袭巴格达国际机场，伊朗伊斯兰革命卫队“圣城旅”指挥官卡西姆·苏莱曼尼少将遇袭身亡，激发了伊朗朝野的怒火。
2020年2月举行的伊朗第11届议会选举中，以最高领袖哈梅内伊和前总统内贾德为首的保守派大获全胜，以现任总统鲁哈尼为代表的温和派一败涂地。事实上，这是美伊关系恶化在伊朗内政层面的直接反映。温和派试图维护伊核协议，推动美欧解除对伊制裁，但无论是前者，还是后者，都效果不彰。保守派的胜利，正是群情激愤的后果。
2021年2月15日，伊拉克北部一处美军基地附近遭火箭弹袭击，导致1名多国联军承包商死亡。2月25日，以色列货船“埃利奥斯·雷伊”号在阿曼湾发生爆炸，以总理和防长异口同声将矛头指向伊朗，而伊朗矢口否认。同日，拜登亲自下令美军空袭叙利亚东部“受伊朗支持的武装目标”，发起就职以来美军首次越境打击。
显然，拜登政府此举有别于奥巴马政府的谨慎和特朗普政府的鲁莽：
一方面不放弃多边主义与和谈路径；
另一方面积极维护盟国利益，果断使用武力手段震慑伊朗。
需要指出的是，空袭叙利亚境内的伊朗相关目标，实际上是规模有限的“对等报复”，旨在避免与伊朗军事对抗的升级。无论是拜登总统本人，还是五角大楼发言人约翰·柯比，都明确表示，此次袭击旨在震慑伊朗。
正如约瑟夫·奈所言，此次袭击是拜登政府对美国巧实力的运用：
一方面，通过与伊拉克政府与情报机构的通力合作，拟定了合理的空袭计划；
另一方面，通过成功的空袭活动，达到了报复的政治目的，取得了预定的震慑效果。软实力和硬实力，相得益彰。
巧实力明显有别于单边主义，并为谈判预留了空间。
拜登执政后，伊核协议重启的曙光若隐若现。作为时任总统奥巴马的副手，拜登是2015年伊核协议的亲历者。重回伊核协议，是拜登重拾当年的荣光之举，也是清除特朗普政府外交遗毒之策，可谓一举两得。
拜登政府多次表达重回谈判桌的意愿，但要求伊朗全面恢复履行伊核协议，而鲁哈尼则重申，美国取消对伊经济制裁是谈判的前提。鲁哈尼此举，并非没有逻辑。毕竟，是特朗普政府单方面撕毁了伊核协议并重启对伊制裁。更重要的是，内外承压的伊朗，并未全面撕毁伊核协议。
尽管拜登的国家安全团队中多有奥巴马政府时的熟悉面孔，但2021年的中东已不复2015年。以色列已与多个伊朗海湾邻国关系正常化，且正联合沙特、阿联酋等国反对美国重返伊核协议；通过介入叙利亚、伊拉克和也门三国内战，伊朗极大地拓展了什叶派“新月之弧”；新冠肺炎疫情泛滥、持续的油价低迷以及欧美的制裁，使得伊朗经济极大地承压。尽管制裁并没有让伊朗重回谈判桌，但在拜登政府看来，伊朗比美国更需要核协议。
对于美国来说，问题在于，无论是中东，还是伊朗，都不是目前拜登政府的施政重点所在。拜登政府的重心仍在国内层面。
对于伊朗来说，4月拉开帷幕的大选压缩了谈判的“机会窗口”，而强硬派或将于6月胜出，“内贾德式”总统重新执政的可能性极大。目前，双方都在极限施压，试图迫使对方作出让步，释放善意，开启谈判。
谁将率先迈出第一步呢？
4
不变的是利益
拜登在其首次外交演讲中强调，俄罗斯和中国才是美国的强劲对手和首要关切。至于中东，在美国全球战略中的地位并不彰显。从国务卿安东尼•布林肯认定的优先秩序来看，美国的外交关切依次是印太（尤其是中国）、欧洲（尤其是俄罗斯）和西半球，中东充其量也就能排在第四位。排名相对落后，并不意味着拜登政府会放弃中东。
中东政策，仍是拜登政府外交政策的重要组成部分：
作为五海三洲之地，中东在欧亚地缘政治中的战略重要性始终不变；
作为美国深入阿拉伯-伊斯兰世界的“尖刀”，以色列的安全始终是美国的核心关切；
拜登政府推行“绿色新政”，美国本土油气产业尤其是页岩油气产业承压，中东油气重回美国能源消费版图；
遏制伊朗，则是美国的既定国策。
更不用说，战后的中东始终都是大国博弈场。简单地说，美国在中东的核心利益不变，拜登政府的中东政策仍将服务于巩固上述核心利益。
草蛇灰线，伏脉于千里之外。拜登政府的中东政策，自然是有迹可循的。3月3日，白宫发布《国家安全战略临时纲要》断言，中俄两国为美国面临的主要威胁，而中国是美国的“唯一竞争对手”。关于中东政策，该文件写道：
“我们将与地区伙伴合作，遏制伊朗的侵略及其对（邻国）主权和领土完整的威胁，瓦解‘基地’组织和相关恐怖分子网络，防止伊斯兰国（IS）卷土重来，解决人道主义危机，加倍努力解决威胁地区稳定的复杂武装冲突。”
“但我们不认为军事力量是应对该地区挑战的答案，我们也不会给我们在中东的合作伙伴开出空头支票，不会让他们推行与美国利益和价值观相悖的政策。这就是为何我们撤回了美国对也门进攻性军事行动的支持，并支持联合国结束战争的努力。我们的目标将是缓和地区紧张局势，为整个中东地区人民实现他们的愿望创造空间……”
“在中东，我们将适当调整我们的军事存在规模，使其达到瓦解国际恐怖主义网络、威慑伊朗侵略和保护美国其他重大利益所需的水平。全球状态评估将引领相关选择，确保与我们的战略目标、价值观和资源保持一致。我们将使相关调整满足我们的人员安全，并与我们的盟友和伙伴密切协商。”
历史表明，中东就像流沙。
自苏伊士运河战争以来，美国历任总统的外交战略都未能摆脱中东阴影。
核心国家利益，一再吸引美国重返中东。
拜登会是例外吗？
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