惊奇：同样的制度环境，这里的上访率为零！

作者 :正文注明 2021-07-06 10:47:41 审稿人 : admin 围观 : 次评论

原创：吴鹏飞
来源公众号：吴鹏飞观点
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这两天，我集中讨论了中国共产党百年建党的热点话题。今天得到消息，中共将与世界各国几百个政党举办视频峰会，而主题是“为人民谋幸福——政党的责任”。这意味着，中国共产党为人民服务的理念正在全世界传播，并将深刻影响世界政党政治的格局。

我想说，人民的幸福感，有物质和精神两个层面的需求。中国在国家复兴、民族振兴、人民富裕等方面，创造了举世瞩目的奇迹，这也是中共具有如此巨大的号召力的一个重要原因。但我们也要承认，在具体工作中，如何为人民谋幸福，还有很多工作需要改进、完善。

比如，群众的上访率较高，就可以看成为人民谋幸福的一个晴雨表。群众上访多，除了极少数缠告者无理取闹以外，说明基层工作遗留的问题较多，不少群众感到自己的利益受到了损害，群众的幸福感还是不够的。尤其是一些不断上访长期上访给社会造成了极大困扰。

但是，在同样的制度环境下，河南安阳殷都区曾经创造了多年上访率几乎为零的惊人纪录。他们的社会管理创新经验，很值得全国县治的领导们深长思之。中央政策研究学者曾经称他们的做法是中国式基层民主的伟大创举，堪称群众路线的典范。

在建党百年的特殊日子里，我想让天下的读者看到这一经验。该区证明，我们完全可以在自己的制度框架下，实现更好的基层民主和良好的社会管理。而绝对不是公知们胡说的那样，好像人民群众上访率高，是国家制度本身的问题造成的。

我们国家实际上是一个以民为本的社会主义的民主国家，但很多制度、法规还不是非常严整细密，很多社会事务管理比较粗放，执法与行政的公平正义的水平还有待提高，但国家政治制度的总体性质，是为人民的利益而设计的。其实关键在于具体制度的落实、完善与创新。

在基层，关键在于如何创造符合中国国情的民主政治和群众路线工作路径。具体制度设计和运行存在问题，人民群众的幸福感就会受到影响。比如有报道说，一个2万多人的小镇一次就有300多人围访，要发号排队，见到市长就哭，这无论如何不能说人民是幸福的。

我认为，不管西方东方，人民的幸福就是三大问题：其一、人民个人对国家的建议和意见可以舒畅表达，并能得到倾听和采纳；其二、人民个人与其他任何个人与组织发生矛盾，能够得到公平对待和正义处理；其三、人民个人对自己的生活生存状况和个人发展前景满意。

这三个问题，第一要靠制度化的群众路线；第二要靠推进依法治国；第三要靠政府提供优良的和均等的公共服务来实现。今天我们来看第一个问题。我在此不讲空道理，只说说这个殷都区是如何操作的。几年前我有机会和当时的该区书记李南沉有几夜长谈，深为震撼。

当时殷都区的区委书记是一位马列主义哲学博士。我相信，深入了解他的创新，并能够推广殷都区的经验，各地群众的幸福感应该会大幅上扬。我觉得，县区人民的幸福，第一要有基层民主的创新，第二要选好县区党委书记，这些人一定要是政治家，不能是官油子。

李南沉书记就很有政治智慧，他在多年前就做了这样一些系统改革，这些改革的精神，我体会最关键的一点，就是站在人民群众的角度来考虑一切问题。这让精英们听上去匪夷所思，实际上合情合理，也不与现在的任何法律法规相抵触。他的做法举其要介绍如下——

第一、把群众组织起来：在群众中发展积极分子出任“大员（群众利益无小事，故名）”，如社会问题调研员、民间问题调解员、法律政策宣传员、公共财产维护员、党政工作监督员、卫生秩序协管员、社会治安巡逻员、扶贫解困服务员、计划生育监督员、低保工作监督员等。

群众“大员”都被规范地赋予知情权、参与权、管理权、监督权、发言权、建议权，并正在扩展选举权和罢免权，是否参加“大员”，完全出于群众自愿。政府唤醒群众的权利意识，引领他们合理地使用权利。群众的意见、政府的想法通过这个网络得到很好交流。

全区现有5万人自愿参加了“十大员”，成了党和政府的“千手千眼”。它重构了党群关系、干群关系，由此取得缓解社会矛盾的巨大组织力量，大大降低了行政难度和行政成本，同时为集中民智、利用民力、发扬民主、维护民利，提供了平台和抓手。

第二、发动公务员与老百姓结亲戚。中国的老百姓大多数都很善良、朴实，一般不到万不得已不会找政府，但这不利于防微杜渐，化解民怨，为了鼓励辖区群众主动找政府，根据老百姓“人熟好办事”的心理。他们特别规定，每个公务员必须与辖区五个老百姓作为“亲戚”。

这个要求作为一项政治任务，规定得很细致，有具体要求、有检查督促。如此一来，老百姓到政府办事，就可以先找“熟人”，感觉政府的门好进了。通过这个网络，又可以及时收集群众意见，纾解在平时。更重要的是让公务人员养成了不嫌弃群众、亲近百姓的思想感情。

最令人称奇的是，他们对所谓的“缠讼人”、“上访专业户”进行集中培训，利用他们懂法律、善于反映问题的“上访”特长，让他们成为自己所在村组、街办群众的“法律明白人”和“上访代理人”。把其他地方头疼的上访专业户，变成了政府和群众之间的桥梁与纽带。

第三，人民代表必须要联系人民群众。他们最让人佩服的一点，是殷都区的人民代表选举，改变一些地方走过场、做样子的做法，而是让候选人和群众见面，介绍自己当选以后的打算。通过这样的见面会，让选区的群众了解候选人，让候选人增强了自己的责任意识。

同时，每位候选人在选举之前，还要自愿签署一份“为民服务承诺书”，保证和自己选区的所有选民建立联系，互留电话号码。一是认真接听他们的情况反映；二是定期电话访问每户群众，实现和街区群众民意的无缝对接。如果做不到这一点，将主动辞去代表职务。

你们看，这是多么聪明的改进。我们总在抱怨人民代表的选举存在形式主义的问题，而安阳殷都区在不违反任何法规精神，甚至是更体现现行法规精神的前提下，进行了创新。就这样，人民群众的意见、建议、愿望、问题、委屈等，都可以得到及时表达，于是，人心思安。

读者朋友们，这个经验确实值得研究与推广。组织教育群众，团结带动群众，依托依靠群众，服务尊重群众，是我们党在战争年代、建设年代、改革年代的取胜法宝。一切从群众利益出发又落脚在群众利益之上，这不仅是一个治国理政的策略问题，也是一个严肃的政治问题。社会主义国家的本质，就是为人民谋幸福。让人人心情愉快，生活富足，是我们最大的愿景，也是我们与资本主义制度的本质区别啊。

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