缅甸，突然爆发全面内战？
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执笔/叨叨姐&刀剑笑
缅甸局势再次风云突变。今天上午，民盟组建的影子政府“民族团结政府”突然宣布对军政府开战，要求旗下军队以及少数民族地方武装，立即以各种形式攻击军方部队。
最新消息说，缅甸一些地方立即有学生组织以及民地武起来响应“宣战”号召。
但就在“民族团结政府”宣战后的短短半小时内，缅甸军方就行动起来，战机从军事基地紧急升空，地面部队开始调动。在已经成为战场的克伦邦，政府军也加大了军事投入......
缅甸形势骤然升级，一连串问题随之引发国际关注：
缅甸要陷入一场“全国性内战”了吗？“民族团结政府”到底是一个什么样的存在？它的军事实力足以抗衡缅甸政府军吗？缅甸局势又将走向何方？
01
今天上午8点半左右，“民族团结政府”发布宣战声明。
“民族团结政府”临时总统杜瓦拉希拉还在脸书上发布了一段长达7分钟的视频，宣布缅甸即日起进入全国紧急状态，同时要求旗下各地的“人民国防军”开始攻击军方设施。
这是一场“人民防御战”，杜瓦拉希拉说。
他指责缅甸军方犯下了“众所周知的战争罪”，而“民族团结政府”则肩负“保护人民生命财产的责任”。
杜瓦拉希拉的讲话包括大约14点内容，除了动员“人民国防军”立即行动起来“剿灭”军方部队，还要求民众在紧急状态期间不要外出，军方任命的公职人员立即停止工作等等。
不仅动员自己的军队，“民族团结政府”还呼吁少数民族地方武装、边防部队以及民兵团体也对军方发动攻势，“控制所在地区的军方机构及其资产，完全掌控你们所在的土地”。
据我们了解到的前方消息，在“民族团结政府”对军方宣战后，缅甸第二大城市曼德勒地区支持“民盟”的25家学生会立即发表联合宣言，称“要冲在武装斗争的最前沿”。
缅甸军方闻讯立即行动起来，严阵以待。
大概9点左右，也就是“民族团结政府”发声明后短短半个小时，缅甸军方位于密支那、马圭和丹老等三地的空军基地就有战机紧急升空，地面部队据称也有调动。
另据了解，今天上午，克伦地方武装已经与当地缅军爆发冲突。缅军东吁空军基地9点起飞战斗机前往克伦邦战场。
另据缅甸仰光军区司令部高层和国防军司令部高层的家属确认，仰光国防军布防一万人，当地局势完全可控。
不过，局势风云突变还是引发缅甸民众的恐慌。在仰光等地，已经出现人民抢购物资和囤积货物的情况。
02
缅甸局势突然升级让不少人意外。虽然“民族团结政府”一直激烈反对军方，但没想到它会对军方发起这样一场“全面战争”。
这个缅甸的“平行政府”或“影子政府”，到底是一个怎样的存在？
据了解，民盟政府2月1日被推翻后，民盟一部分人就流亡到缅泰边境、“克伦民族联盟”地区隐藏起来。
4月16日，在缅历新年前夕，缅甸民盟主导成立的“联邦议会代表委员会”宣布成立“民族团结政府”，成员包括被军方罢免的国会议员、少数民族成员以及其他一些反军政府人士。
被军方扣押的温敏和昂山素季，分别被任命为“民族团结政府”的总统和国务资政。杜瓦拉希拉，也就是今天发表“宣战声明”的这位临时总统，当时获任副总统。
缅甸军方对这个“平行政府”的反应可想而知，几乎立即宣布“民族团结政府”非法。现在的局面就是，缅甸军方的“国家行政管理委员会”与民盟的“民族团结政府”，互相认定对方为“恐怖组织”。
除了在合法性和修宪等问题上与军方角逐，“民族团结政府”还加强了军事上的对抗。
5月5日，“民族团结政府”宣布组建“人民国防军”，并表示这支军队将是未来联邦军的基础。随后缅甸胶塞、内比都等多地宣布成立了“人民国防军”在当地的附属组织。
那么，“民族团结政府”这次宣战，会如它所号召的那样，导致缅甸陷入一场全国性内战吗？
一位东南亚问题学者介绍说，“人民国防军”规模较小，更倾向于游击战术。
虽然各个地方区域也都组成了分支，但人数大都不超过百人。不少反对军方的缅甸年轻人在丛林中参加少数民族武装团体的短期训练营，然后再回到城市搞定点清除等零星活动，攻击对象包括被怀疑是线人或与军方结盟的人。
虽然“人民国防军”力量较小，但组建之初，“民族团结政府”就声称已有扩大自身军事力量的构思，包括“吸收其他一些少数民族地方武装，或者单一的武装力量”。
目前，缅甸大约有21支少数民族地方武装，比如克钦独立军以及克伦民主联盟等。它们偶尔与“人民国防军”有过一些舆论或行动上的呼应，但次数不是太多。
总的来看，民盟旗下的“人民国防军”力量依然分散在各地，就力量对比而言，没像几十万缅甸国防军那样形成成建制的规模。
不过，“民族团结政府”这次号召民族地方武装等也加入战斗，显然也是想充分利用“形势”。
2月1日缅甸军方接管政权以来，政府军与少数民族地方武装就冲突不断。克钦独立军、克伦民族联盟等与缅甸政府军之间的交火有愈演愈烈之势。
缅甸一些地方，特别是在示威活动中有较多伤亡的乡镇，还宣布组建了当地的“平民军队”。
即便如此，接受我们采访的多位学者仍然认为，“人民国防军”和民族地方武装仍然没有足够实力“剿灭”缅甸国防军，缅甸国防军应该能够控制形势。
03
当前形势相当明显，无论军事实力还是局势掌控能力，“民族团结政府”都不是主导缅甸局势的一方。
一则，这时它来宣布国家紧急状态，并无执行层面的意义。二来，缅甸现在疫情严重，号召缅甸各地公务员罢工、民众都起来反对军方，只会加剧疫情，也缺乏可操作性。
但“民族团结政府”为何仍突然对军方宣战呢？
专家认为，目的有三。
一是造势。
可以预见，近段时间内，“人民国防军”可能会在“正式宣战”的声势下搞出一些动静。至少小规模的袭击事件以及跟军方部队的对抗会明显增多，但不太可能出现大规模歼灭战。
尽管如此，这种“全面宣战”和武装冲突，都营造出了一种“内战”的氛围。即便无法“推翻军方统治”，也不管规模大小，“民族团结政府”都达到了造势目的，继续给军政府添堵，加剧缅甸政局的不稳定性。
二是形成舆论压力。
民盟的优势现在不在军事力量，而是在于利用国内外的舆论打悲情牌等，以在国内外引起更多关注，争取更多支持。
三是让缅甸“人心惶惶”。
这也是“民族团结政府”希望达到的效果。
现在的公开说法是，2023年8月以后缅甸将举行大选。在可能大选前的两年时间里，什么都有可能发生。
军方不怕民盟武装对抗，但会担心缅甸乱局持续，国内经济社会运转不正常，届时的大选中，军方将处于不利地位。
世行等机构预测说，缅甸今年的GDP预计可能下滑10%到20%，这可能会导致严重的经济危机。当老百姓吃饭就业都成大问题的时候，缅甸局势的未来走向就很难说了。
一位熟悉缅甸国家发展历程的学者总结说，缅甸这个国家，无论在军事还是政治层面，军方都扮演着很难轻易撼动的角色。过去缅甸存在过多股反军方力量，除了民盟，还有不少少数民族武装，并跟军方发生过多次火拼，但最后依然没能改变军方主导的态势。
说白了，民盟这次对军方全面宣战，看似声势不小，但在当前缅甸内外形势下仍难“成事”。
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