黄治金：50年前在联大已惨败，美国如今想翻盘很难！

作者 :黄治金 2021-10-29 08:54:12 审稿人 : admin 围观 : 次评论

　　1971年10月25日，联合国第26届大会通过了名为“恢复中华人民共和国（PRC）在联合国的合法权利”的2758号决议，这个决议“承认中华人民共和国的代表是中国在联合国组织的唯一合法代表”，并决定“立即把蒋介石的代表从它在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去”。

　　这是联合国成立以来美国外交遭遇的最大一次挫败。当时的美国自认为在联合国掌控一定的主导权，最终却因非洲国家对中国的支持以及个别西方国家的倒戈，导致美国无法在联大“一手遮天”。时任总统尼克松（Richard Nixon）私下向幕僚嘲讽道，非洲国家代表都不穿鞋的，美国却要（在联合国）把命运交给他们决定。

　　1971年尼克松任

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命老布什担任驻联合国大使。（美国国家档案馆）

　　50年后的今天，美国国内似乎对于这一外交溃败还耿耿于怀，出现了借机否认该决议法律和程序效应的声音。但现在的联合国，美国更加无法独大。仅凭国内议员的胡乱指控和行政部门的附和，根本无法改变这一历史性决议，更不可能得以修正。拜登（Joe Biden）民主党政府在联合国层面挺台，只会遭遇更大的挫败。

　　质疑2758号决议，体现了美国一部分人对中美建交历史的无知，对现状的误判。中国政府并没有排除台湾在国际的角色与合作。台湾能否或如何参与国际事务，必须遵循一中原则。“台湾国际空间被挤压”更多是美国左右两翼政客升级打台湾牌、台独势力对美游说相互作用后的结果，也是一种指控中国的借口。

　　美国官员、议员和学者的种种指控显得非常空洞，完全是利用联大决议偷换概念，试图借美国的模糊战略混淆主权界限。

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　　1969年，尼克松上台后便要求自己的国安团队在各国积极展开游说，希望能够保持当时的“现状”，阻止中国（PRC）重返联合国。但为了对抗苏联，和中国开展贸易，以及劝说中国施压北越接受美国的停战条款，尼克松做出了让步，为首次访华铺路。虽然第三个目的最终未能经过访华得以实现，但他反映了美国政客的务实心态。

　　1971年10月27日，联大2758决议通过2天后，尼克松、时任国务卿罗杰斯和时任国安顾问基辛格举行早餐会。当时，基辛格刚刚结束北京之行，于前1天晚上返回华盛顿。（美国国家档案馆）

　　后来考虑到日本、法国、加拿大和意大利等均已和北京建交，尼克松政府在1971年再次做出让步，支持中国加入联合国，但同时推出了支持ROC保持联合国席位的“双重代表权”提案。该提案明显是制造“两个中国”，在北京的明确反对下，最终被提案被进入表决程序就成为废案。

　　最后，2758号决议以76票赞成、35票反对、17票弃权的压倒多数获得通过。这一投票结果远远超出美国预料。尤其是墨西哥、法国和英国都投了赞成票。这让美国很有挫败感。

　　如果回顾这一历史背景，不难发现，当时联合国通过该决议合理合规，有一定的法律和程序效应和政治基础。最大的政治基础就是当时国际社会对“一个中国”原则的认识。尤其是当时的法国和英国，与PRC建交公报中都明确提到台湾属于中国领土不可分割的一部分。其中，英国政府“认识到”（acknowledging）中国政府关于台湾是PRC的一个省的立场，决定撤销其在台湾的官方代表机构。

　　虽然用词上有些模糊，比如美方有人解读认为，“承认”（recognize）、“认识到”（acknowleg

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e）台湾属于中国这一立场并不表示美国“接受”这一立场，但是美国和其他西方国家做出和中国建交决定和它们断绝与台湾的官方关系、撤销在台机构之间存在一定的共时性和因果关系，基本上反映了一中立场。而且，2758号决议无需提及台湾问题，是因为该决议案解决的就是确立PRC在联合国的“唯一性”和“合法性”。

　　另外，50年前美国力挺的台湾是由国民党主政。而此时的台湾已经不是50年前的台湾，尤其是台独势力推动的去中国化行为，包括一些与ROC宪法相悖的表述，已经脱离一个中国原则。无论美国议员、官员和学者如何强调台湾的“价值”和“共同价值观”，终究无法弥补美国在联合国“挺台外交”的失败。美国如今在联合国的挺台尝试也注定不会成功。

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