外事儿：特朗普将宣布“国家紧急状态”，这意味着什么？
据CNN，美国白宫14日发表声明说，总统特朗普将签署政府拨款法案，避免政府再次停摆。但是法案提供的建墙资金只有13.75亿美元，远低于特朗普所需的57亿美元。
白宫发言人桑德斯表示，特朗普将动用行政手段，包括宣布美国进入国家紧急状态，以阻止边境上的“国家安全和人道主义危机”。
这意味着，特朗普可以绕过国会调用一些已拨发的联邦政府经费去修建边境墙。
一名白宫资深官员14日晚向福克斯新闻透露，特朗普计划从各项经费中抽出约80亿美元用于边境墙建设。
国会高级助理称，如果特朗普宣布国家紧急状态，预计众议院民主党人将提起法律挑战，以维护众议院决定美国纳税人资金分配方式的宪法权力。
释疑1: 特朗普一个人说了算吗？
根据美国法律，总统拥有宣布国家进入紧急状态的权力，以应对紧急情况。但是，总统必须向国会明确指出这一决定基于哪些法律条款。
美国宪法还规定，总统宣布国家紧急状态后，每隔6个月参众两院需要重新审议，确保紧急状态的必要性，也可以在审议过程中通过联合决议终止国家紧急状态。
据《卫报》，对于特朗普宣布国家紧急状态，很多法律专家持乐观态度，因为总统的这一决策不具备牢靠的法律依据，很可能在法院受到阻碍，无法施行。
法院需要认定，美墨边境是否存在紧急状态，以及总统动用纳税人资金的权限。这可能引发旷日持久的法庭“激战”。
而且，美国国会众议院议长、民主党领袖南希·佩洛西有权在众议院发起投票表决撤回总统的“官宣”，然后迫使参议院表决。
据路透社，当被记者问到是否将对宣布进入紧急状态提出法律挑战时，佩洛希称，“我可能会，那是一种选择。”
释疑2: 真的严重到需要宣布国家紧急状态吗？
据BBC，特朗普支持者认为美墨边境存在严重安全危机，最具说服力的依据是，去年11月仅一个月时间，超过2000人试图非法越境，他们受到驱逐或被拘捕。
根据美国国土安全部数据，2018财年美国海关边境保护局拘捕过约40多万非法越境的移民，这是一个惊人的数字。
但是，相比15年前，人数已经大幅减少了，特别是墨西哥籍的非法移民锐减，因为近年来墨西哥经济正在改善。
特朗普一再强调边境毒品走私的严峻性。美国缉毒局数据显示，在美墨边境海洛因的走私数量逐年增加。不过，检获毒品的地点大多是在政府设立的过境站点，而非灰色地带。
据美媒Quartz，美国执法人员和反恐专家认为，美国目前最大的安全威胁是右翼极端分子制造的恐怖主义事件。
释疑3: 进入国家紧急状态就能成功建墙吗？
根据美国国会研究服务处（CRS）报告，国家进入紧急状态给予总统的权力包括：组织和管理生产资料、颁布戒严令、控制通信网络和交通、限制公民出行、调遣军队出境。
国防部可以暂停或推迟民用工程项目建设，把资金投入到军工建设、人防工程等事关国家安全的项目上。
最重要的是，在国家紧急状态下总统可以不做任何解释地调用已经下拨的军
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不过，特朗普也不一定能如愿以偿。据《卫报》，如果爆发大范围的民众抗议，或是军方官员不配合，建墙计划也可能会延迟或搁置。
而且，美媒Quartz报道指出，即使拥有足够资金，想在得克萨斯州的边境区域建墙也很难实现，因为那里有居民点，民众很可能拒绝将土地交给政府。
释疑4: 民主党怎么
据CNN，美国国会众议院议长、民主党领袖南希·佩洛西警告，如果共和党人支持特朗普宣布国家进入紧急状态的决定，那么下一任民主党总统会在枪支问题上采取同样的做法。
她强调美国真正的紧急状态并非边境安全。佩洛西说：“枪支暴力才是全国性的紧急情况。总统先生，你为什么不宣布这一紧急状态？”
参议院民主党领袖舒默指责特朗普“滥用总统权力”，并指出这是“违法行为”。他还称，特朗普曾承诺让墨西哥为建墙买单，在这方面已经食言。
民主党人表示：“国会将坚决维护宪法权威。”
释疑5: 会带来什么政治影响？
据CNN近日的民意调查，66%的美国受访者反对特朗普通过宣布国
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《卫报》分析，对于共和党人来说，支持特朗普的决定意味着在宪法权威面前失去信用，而如果在参议院投票反对，则可能会被迫接受难堪的政策。不过，国家紧急状态带来的负面影响小于政府停摆。
《华盛顿邮报》消息称，美国国会参议院议长、共和党领导人麦康奈尔曾于2月2日与特朗普单独会面，警告他不得宣布“国家紧急状态”，这会引发宪法危机。
《泰晤士报》指出，特朗普不惜关闭联邦政府、宣布国家紧急状态来试图完成建墙计划，最终即使失败，他也可以通过这一系列努力向选民做个交代。
文/沁涵
编辑/方辰
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