俄政府为何全体辞职？西方：普京为接班人铺平道路
据央视新闻1月15日援引俄媒报道，俄罗斯总理梅德韦杰夫宣布俄政府全体辞职。梅德韦杰夫表示，普京总统在国情咨文中提到的关于宪法修订等内容，经讨论通过后将对权力平衡和行政、立法、司法领域都产生重大影响。因此，俄罗斯联邦政府应该给总统作出一切必要决定的机会。在这种情况下，梅德韦杰夫认为根据俄罗斯联邦宪法第117条，俄罗斯联邦现任政府应该辞职。据俄新社报道，俄总统普京表示，他有意增设俄联邦安全会议副主席一职，并打算提议梅德韦杰夫出任此职。普京感谢本届政府的工作并要求全体成员在新政府成立之前做好本部门的工作。
据报道，当天早些时候，正是俄罗斯总统普京向联邦会议发表国情咨文说：“敬爱的同事们，下午好。我们同你们见面了。我们现在已与德米特里·阿纳托利耶维奇就联邦会议国情咨文上提出的问题进行了相当详细的讨论。正如你们所见，问题有很多。要成功解决所有这些我们之前计划的、现在向社会提议的议题，我们当然还需要做很多事情，包括相应地组织我们的工作。”普京在发表国情咨文后，与梅德韦杰夫及政府内阁成员见面，梅德韦杰夫总理宣布，这一届政府将全体请辞。
宣布辞职时，梅德韦杰夫就座在普京旁边。普京当场感谢了梅德韦杰夫的贡献，并表示他有意增设俄联邦安全会议副主席一职，并让梅德韦杰夫出任。“我们知道，总统是安全会议主席。”随后，普京便会见了俄罗斯税务局局长米舒斯京，并提名后者出任总理。
显然，梅德韦杰夫政府集体请辞，并不是和普京闹翻了之类的原因，而是俄罗斯政治变革的一部分，一位俄罗斯专家告诉我们，梅德韦杰夫辞职，这一变动在俄罗斯国内是很多人意料当中的。西方媒体几乎一致认为，此举是普京为了在2024年任期结束后继续维持权力所做的布局。而俄罗斯媒体和政界更倾向于认为，这是一个“准备好了的大新闻”，顺应了关于整饬行政机构、更有效地推进国家大项目实施的呼声。
西方媒体当中呼声最高的是：普京此举可能是为延长他离开克林姆林宫之后的统治，使他在卸任之后仍可以通过其他身份维持权力。
梅德韦杰夫宣布俄政府辞职的消息在北京时间15日深夜刷屏。一时间猜测纷纷，随着后续消息不断释出，我们已经可以做出一些判断。
一、“梅普配”没有分手。普京提议梅德韦杰夫出任俄联邦安全会议副主席一职，而普京自己是该机构的主席。此外，梅德韦杰夫仍然担任执政党“统一俄罗斯”党主席一职。
二、俄罗斯政府没有内乱。普京提议经济专家、税务局长米舒斯金出任总理一职，已获执政党投票一致批准，料将很快在俄罗斯国家杜马（下议院）通过。
三、俄罗斯国内很平静。许多人觉得这是意料之中的事。
四、普京在下一盘大棋。在梅德韦杰夫请辞同一天，普京发表了国情咨文，内容涉及对俄罗斯宪法的一些“根本性变化”，将“对整个权力平衡产生重大影响”（梅德韦杰夫语）。
考虑到2024年普京将不再担任总统，给足提前量为“后普京时代”做准备，普京必然有所布局。有俄罗斯问题专家用18个字总结：
卸担子、选准人、（逐步）交（部分）权力、退二线、把方向、控大局。
1
对于此次调整，有俄罗斯的专家分析，这是由于总统的权力和议会的权力均未到期，因此总统有提交新总理候选人的资格。
也就是说，普京卡点卡得很准确。
这并不让人意外，对他这样的高手来讲，选时机、占先机属于基本操作。
“后普京时代”这盘棋，普京想怎么下，为什么要这么下？
先看看普京自己是怎么说的。
在国情咨文中，普京对宪法提出的修改建议包括：
在俄罗斯领土上，宪法的地位应优先于国际法。
国家杜马应有权确认总理人选（总统保留解除总理职务的权力），并有权批准副总理和部长人选。
总统候选人应当在俄罗斯生活25年以上且没有外国国籍。
从事“确保国家安全的重要工作”的人员（部长、法官、地区领导人等）不得有外国国籍或长期居住在国外。
“强力机构”领导人应当由总统与联邦委员会协商后任命。
俄总统应保有对军队和执法机关的直接领导。
议会应对组建政府承担更多责任。
提议未来总统候选人必须在俄罗斯生活25年以上，必须是俄罗斯公民。这就排除了一些流亡的反对派人物当选总统的可能。
而建议俄罗斯议员和部长们要有俄罗斯国籍，是为了避免被西方通过制裁进行讹诈。
除这两条以外，我们看到其他几条大多是围绕杜马等关键词展开。
以往的俄罗斯权力架构是“强总统、弱总理、弱议会”式的，总统征得国家杜马同意，任命总理，如果国家杜马不同意，总统可以将其解散。而在新修改提议中，由国家杜马批准总理候选人资格，根据总理提名，批准内阁成员资格，交由总统任命。
以往副总理、各部部长等职务由总理提名，总统任命，国家杜马不参与。在新修改提议中改为由总理提名，国家杜马批准，总统任命。
很明显，这是由以往的“强总统、弱总理、弱议会”向总统、总理、议会三者更加平衡方向调整。
俄罗斯的“强总统”权力架构是由宪法予以确认的，是苏联解体之后的混乱与鲜血中产生的。
当时，俄罗斯分裂成以叶利钦为代表的“总统派”，和以哈斯布拉托夫领导的俄罗斯联邦立法机关为代表的“议会派”。双方就俄罗斯应该施行“总统制”还是“议会制”争论不休。
1993年10月3日，叶利钦炮打立法机关所在地“白宫”，冲突造成142人死亡，744人受伤。经过这次流血事件，俄罗斯的强总统制确立了下来。
然而，由于叶利钦时期经济社会发展凋敝，政治纷争剧烈，政权疲于应付各种突发状况，强总统制缺乏力量根基，能发挥的余地很小。
直到普京时期到来，事情才发生了转机，普京领导俄罗斯政府打击分裂势力和恐怖主义、抵御西方干涉、维护社会稳定、重挫寡头、重塑议会力量格局，其个人与执政党获得了民众支持，强总统制由此迸发出巨大能量。
经过二十年，普京基本理顺了原先混乱的政治结构，将权力有效集中起来，维护了国家政治稳定。
但同时又有隐忧，有学者分析，普京作为魅力型领袖，围绕他的政治架构及资源是聚光灯式的：一方面，“后普京时代”的领导人能不能具备与普京一样的威望，这是普京不得不考虑的；另一方面，聚光灯式的安排也削弱了总理、议会和地方的主观能动性，让俄罗斯政治出现“乱—治—滞”的变化轨迹，普京作为锐意的改革者，不会让俄罗斯政治出现这样的原地踏步。
未来，俄罗斯政治权力架构中总统、总理与议会的地位可能将更趋向于平衡，这是普京为“后普京时代”下棋取的势，不管接班人是谁，架构得先搭好。
但无论怎么变，有两点应该不会变：俄罗斯不会实行西方式“三权分立”，也不会变成一个松散邦联制国家。俄罗斯需要一个强有力的中央集权作为中心，将境内184个民族，80余个联邦主体统一到一个利益共同体中，从而消弭政治分裂的风险，这是苏联解体带给俄罗斯的深刻教训。
强化俄罗斯安全委员会，这一条也带给外界许多遐想。
安全委员会是隶属于总统的会议咨询机构，其成员基本包括了总理、安全局长、外交部长、国防部长、总检察长、财政部长等在内的所有“大员”，因此也被成为“政治局2.0”。
宪法中并没有对安全委员会有多大权力做具体规定，其影响力的大小因安全会议秘书的个人影响力和行动力而异，总体来说，这些年安全委员会并没有发挥对重大问题的协商作用。
有专家向刀哥分析，未来俄罗斯安全委员会未来会不会做出安排，由退休总统直接任主席，作为国家权力的“第二中心”。普京像纳扎尔巴耶夫一样成为国家战略领袖，在二线上指挥几架马车发力，目前还不好说，但存在这种可能性。未来，普京有可能做安全委员会主席，有可能做议长，也有可能做统一俄罗斯党的领袖。
2
架子搭好了，普京接班人这个位置，2024年后谁来坐呢？
在昨天之前，可能绝大多数人认为梅德韦杰夫应该是最可能的人选。
俄罗斯“newsland”网站的文章称，在之前的所有民意调查中，领先者都是总理梅德韦杰夫。无论何时以任何理由宣布提前举行大选，他都将成为继任者。另外，作为统一俄罗斯党主席，他是俄领先政治力量的代表。
那么，梅德韦杰夫从总理的位置上辞职，就一定意味着他没有机会在2024年之后成为权力接班人了么？这个答案其实并不确定。
普京对梅德韦杰夫有没有不满，是存在悬念的。一位研究俄罗斯问题的知名专家告诉刀哥，从俄罗斯一些学者和媒体的说法来看，可能在对西方的关系上，梅德韦杰夫与普京有些分歧。另外，在苏联历史人物的评价上，两人可能也有一些不同。
当然，最主要的是在国内经济改革上，可能普京认为梅德韦杰夫的工作成效不大。从现在看自由主义经济模式对俄罗斯的经济改革和发展并不灵。但是，一个国家的最高领导人考验的还是综合把握能力和决断力。
这位专家说，把梅德韦杰夫放在俄联邦安全会议副主席的职位上，其实是让他在一个更高的位置上再“综合锻炼”一下，对国家安全和司法领域工作也有更多的参与。四年时间毕竟还是挺长的。
而且，从年龄上来看，生于1965年的梅德韦杰夫比普京小了13岁，属于合适的权力代际差。
当然，除了梅德韦杰夫之外，还有其他一些政治人物也在“热门接班名单”中。
“newsland”网站和瑞士《新苏黎世报》都提到了一个人，图拉州州长阿列克谢·久明。
久明的职业生涯就是从克里姆林宫开始的，早在20多年前，他就任职于俄总统安保部门。多年来，他陪伴在普京的左右，为他的个人安全负责，是普京最为信赖的身边人之一。
久明的人生轨迹发生重大跃迁是2014年，他成功地领导了克里米亚回归俄罗斯的特别行动。普京对他有关稳定克里米亚局势的工作也很满意，因为一切都在和平中进行。之后，他迅速升任国防部副部长，2016年转任图拉州州长。
同时拥有军队和地方管理经验，这被认为是阿列克谢·久明成为总统接班热门人选之一的最大优势。有媒体还注意到，普京这些年度假休闲，图拉州成为首选目的地。此外，久明也是普京打冰球时的铁杆队友，足见普京对他的信任。
当然，生于1972年、目前才47岁，也是久明的一个非常大的优势。
3
不过，距离2024年还有4年的时间，什么都有可能。
就像在昨天之前，可能很多媒体对突然被普京提名的米舒斯金感到非常陌生。甚至，连俄罗斯媒体之前对他的报道也少之又少。
为什么米舒斯金会受到普京的青睐？
最主要的因素，还是经济。
俄罗斯政界人士将这位总理候选人，描述为真正的专业人士。
上世纪90年代，他一直在计算机和IT行业工作，拥有原俄罗斯政府国民经济学院经济学学博士学位。
之后，米舒斯金长期在俄罗斯政府财税领域工作。
在担任联邦税务局局长的近10年时间里，他多次因为工作成绩优异，而受到国家级的表彰和奖励。
米舒斯金还曾被英国《金融时报》称作“未来税务员”，称赞他通过引入实时数字化系统（大数据和云计算）在俄罗斯创建了“税收管理的未来”系统，不但减少了大量纸质文书工作，还大大提高了俄罗斯财政收入。
有不少俄罗斯资深政治家表示，米舒斯金也比任何人都更了解现代技术，而且这位总理候选人非常负责任、有规划性，这在当今是非常重要的。
中国社科院俄罗斯问题专家吴恩远告诉刀哥，普京更多还是着眼于现在，当前俄罗斯经济上升动力不足，经济上缺乏活力，人民群众的收入也没有提升。比如，俄罗斯现在在职的教授，一个月收入才3000元人民币，退休的才1500元人民币，这个水平比较低了。
吴恩远认为，米舒斯金虽然之前在俄罗斯政坛没有什么名气，但是应该是经济界里实干型的人物。能被普京提名为新的总理，第一，总体政治立场上应该与普京接近，普京也了解他。第二，经济工作出色。他这十年一直担任联邦税务局局长而且税款一直上升，说明工作能力很强。
所以，未来他的责任是改善人民生活水平，解决经济增长停滞的问题。如果米舒斯金在接下来的4年里成绩出色，他完全有可能由一匹“黑马”，转变为“头马”。
当然，在过去十年时间里，曾经被列入“普京接班人”名单的人还有不少。
比如库德林，苏尔科夫，绍伊古，拉夫罗夫等。
绍伊古和拉夫罗夫不用介绍了，分别是现任防长和外长，被誉为普京的“左膀右臂”。
库德林则是普京的老朋友，两人曾长期共事，在圣彼得堡市前市长索布恰克麾下任职期间，保持着近似的升职速度。普京领导圣彼得堡对外经济委员会时，库德林领导财政委员会。再往后，两人几乎同时成为圣彼得堡市副市长。
库德林此前曾担任俄罗斯副总理兼财政部部长，2011年因与时任俄总统梅德韦杰夫产生争执辞去了副总理和财长的职务。后来受普京亲自邀请，重新出山，现任俄联邦审计署署长。
库德林是俄罗斯着名的经济学家，多年来一直在经济政策上向普京提供建议，被视为克里姆林宫最资深的自由派。
但是，库德林更像是普京的密友，并非是接班人的角色。
至于苏尔科夫，在俄罗斯政坛早已成名。曾担任俄政府副总理，现在是总统助理。苏尔科夫于2019年2月在俄罗斯《独立报》刊登署名文章，题为《普京的长久国家》。这篇文章让他再次受到舆论关注。
苏尔科夫现年55岁，被誉为克里姆林宫的“首席政治谋士”、“红衣主教”。十几年前，正是他所提出的“主权民主理论”引起了各方面的高度关注。
但是，苏尔科夫在政府管理方面的才干，似乎并不像他在政治理论方面那么突出。所以，能否成为普京的“接班人”，一直被画上问号。
站在2020年的当下，可能我们确实无法准确预测4年后，普京会做出什么选择。一如在20年前，当叶利钦推出外表年轻、精干的普京作为自己接班人时，很多人也没预料到，就是他开启了俄罗斯的“普京时代”。
连政坛“常青树”纳扎尔巴耶夫都承认，20年前，没人想象得到普京会给俄罗斯带来如此巨大的改变。
他说，“叶利钦选继承人选择了很久，最后才确定是普京”。
现在的俄罗斯依然处在“普京时代”，正在向“后普京时代”过渡。可以确定的是，“后普京时代”依然将延续普京路线。正如专家所说，普京未来在什么位置上，俄罗斯的决策中心就将在什么位置上。
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