赵卫华：越南要实现“5年内年均10%增速”目标，绕不开中国
越共中央总书记、越南国家主席苏林将于4月14日启程，开始为期四天的对华国事访问。此时，离他再次当选越南国家主席仅仅过去一周。
值得关注的是，苏林的外交步调始终对中国保持“优先”姿态：自2024年8月首次出任越共中央总书记后，首个外访目的地便是中国；今年1月越共十四大甫一落幕，他又将第一通对外通话打给北京。这种密集而优先的对华互动，折射出越南怎样的战略意图？当前，国际形势风高浪急，地缘风险此消彼长，一贯奉行“竹子外交”的越南，又将如何在大国之间游刃有余地维持平衡？
与此同时，今年1月闭幕的越共十四大，以及刚刚落幕的第十六届国会，对越南领导层结构进行了重要重塑。这一政治变动将如何影响越南自身的发展路径，又将如何作用于中越关系？苏林在党代会上确立的“年均10%增长”的经济目标，未来五年又该如何落地？
围绕这些备受关注的问题，东方军事对话了正在越南访学的越南问题专家、复旦大学中国与周边国家关系研究中心主任赵卫华教授。
【对话/东方军事 李泠】
·苏林访华
东方军事：苏林执政后与中国的互动节奏非常密集：2024年8月首次出任越共总书记后，首个外访目的地便是中国；今年1月越共十四大闭幕后，将对外通话的第一通打给了新时代领导人主席；4月7日当选国家主席，随即确定一周后访华。您如何解读这种“高频互动”背后的战略考量？
赵卫华：借用越南官方的表述，中国是越南外交的头等优先方向。苏林当选越共中央总书记后，提出要开创越南民族腾飞新纪元，在未来五年内使越南经济保持两位数以上的增长，力争到2030年人均GDP达到8500美元。要实现上述发展目标，中国是一个难以绕开的重要因素。
目前，中国已连续22年保持越南最大经贸合作伙伴的地位。2025年，两国贸易额超过2900亿美元，创历史新高。中国不仅是越南第二大商品出口市场，更承担了越南近41%商品供给，越南供应链的稳定和安全与中国密切相关。同时，两国之间的常态化对话与交流，对维护周边及地区的稳定发挥着重要作用，而稳定的周边环境对越南的经济发展而言，更是不可或缺的条件。
2021年11月6日，由中企承建的越南首条城市轻轨——河内吉灵-河东轻轨投入运行。 图源：新华社/越通社
东方军事：有报道称，越南依赖从中国进口的航空燃油和化肥等石油产品，受中东战事影响，越南可能就能源安全向中国寻求更多帮助。您最近正好在河内访学，就您的体验和观察来看，越南社会现在具体面临哪些冲击？
赵卫华：我的确从新闻中看到过越南领导人曾向部分国家寻求帮助的报道，前几天也和在越南的中资企业朋友及越南朋友讨论过能源供给问题，但在日常出行和生活中基本上没有感受到明显的影响。以打出租车为例，去同样的地方，1月份的打车费用和4月份的打车费用没有显著变化。
·“竹子外交”
东方军事：越共十四大首次将对外工作提升到与国防、安全同等重要的战略高度，并明确多边外交为重要战略支柱。您如何评价这一战略升级？这是否意味着越南在对外战略上更趋积极进取？可能会有哪些表现？
赵卫华：越南向来重视外交工作，尤其是多边外交工作。目前，越南正在实施“中等强国战略”，这一定位非常清晰且符合其国家体量。推进和提升多边外交在越南总体外交中的地位，是越南的战略需求。
在越共十四大上，越南提出今后不仅要深入融入国际社会，更要积极塑造周边局势。这一转变反映出，随着经济发展和国际地位的提升，越南的外交也日益自信。特别是随着其经济体量在东南亚各国中的位次不断提高，越南对东盟事务可能会展现出愈来愈强的主动性。
东方军事：与外交相关的另一件事是，去年11月，越南外交部明确指出台海的和平稳定“对区域及世界具有重要意义”，还于次月历史性地派出军舰公开穿越台湾海峡。这一说辞及动作背后可能有哪些想法？
赵卫华：越南军舰穿越台湾海峡，恰好发生在中日围绕高市早苗涉台挑衅言论外交斗争之际。越南在此时派军舰穿越台海之举，其实是向美日表明了一种态度，当然也向中国表明了一种态度，相关各方其实也都明白越方的意图。
东方军事：越南在2026年2月批准美国太空探索技术公司的“星链”服务进入本国市场，但也为与中国企业开展新的5G合作保留余地，这可以看作越南处理中美关系的一个缩影。在您看来，越南在大国博弈中的平衡策略是否面临越来越大的压力？
赵卫华：越南在中美之间一直采取一种平衡策略。在与中国的交往中，越方常说“中国是越南外交的头等优先”；其实，它对美国也同样如此表示。也就是说，在越南的对外战略中，中美两国都被视为头等优先。
一方面，如前所述，中国是越南最大的经贸合作伙伴，也是越南第一大进口来源国，为越南提供了超过40%的商品；而美国是越南第一大出口国。可见中美两国对越南都非常重要，因此越南一直希望在中美之间维持一种平衡状态。
工人在某中企越南平阳工厂车间内作业。 资料图：新华社
不过，随着中美之间的战略博弈日益激烈，越南维持这种平衡将面临越来越大的压力。越南的学界同行经常提到：如果中美两国的竞争相对微小平缓、处于良性状态，那么越南可以向中美双方获取利益；一旦中美两国的竞争演变为激烈的战略性对抗甚至斗争，越南就会左右为难，压力也会变得非常大。
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东方军事：4月7日，苏林继担任越共中央总书记后，再次当选越南国家主席，两大核心职务“一肩挑”。
在选举结果出来后，您曾撰文提到，革新开放后，越共中央总书记和越南国家主席通常不由一人兼任，此前只有前总书记阮富仲和苏林本人在国家主席一职出现空位后短暂同时担任过这两个职务，当时只是临时性安排；而此次苏林在连任总书记不久后即当选国家主席，可以视为一种制度性安排。您如何看待这一“制度性安排”对越南权力结构的意义？
赵卫华：在苏林之前，特别是在农德孟和阮富仲时期，越南最高层的权力架构是“四驾马车”。到了阮富仲时期，又出现了“四驾马车加一”或“五核心”的说法，即越共中央书记处常务书记也被视为最高核心之一。但实际上，根据2025年的368号决议，书记处常务书记是在该决议通过之后才正式成为党和国家主要领导人之一的。在此之前，一直沿用的是“四驾马车”体制。在这一体制下，阮富仲曾短暂担任过国家主席，苏林也短暂担任过国家主席，但这都属于临时性安排。
而越共十四大之后，情况发生了根本性变化：苏林当选为总书记，紧接着又被推荐担任国家主席，这已经成为一种制度性安排。随着苏林同时担任两个职务，可以清晰地看到，党和国家主要领导人实际上仍然是“四驾马车”，只不过其权力结构已与以往截然不同。
具体而言，在原来的“四驾马车”体制中，代表党的越共中央总书记、作为国家元首的国家主席、代表政府的政府总理以及代表国会的国会主席，四者权力相对均衡，按照以往的说法是各司其职、分工合作、相互配合。而在新的“四驾马车”体制下，总书记兼国家主席基本上将国家主要权力集中于一人身上。可以说，在新的“四驾马车”体制中，苏林（以及今后担任总书记和国家主席的人）就是党和国家的主要领导核心。
与此同时，新的“四驾马车”体制还带来了另一个重要变化：党的决策权重得到了大幅提升。无论是担任总书记、国家主席的苏林，还是担任书记处常务书记的陈锦秀，都来自越共中央党政系统。在新的体制中，党的决策权重至少占到50%以上，大大增强了党对国家的领导力。越共十四大期间，街头的宣传海报所写的就是“实现党对国家的全面直接领导”。
也就是说，从权力结构来看，原来是一种分权制衡的集体领导模式；现在虽然仍称集体领导，但实际上已经形成了一个拥有明确的领导核心，同时党的决策权重和领导力也显著增强。这无疑是越南高层权力结构的一次巨大变化。
2026年1月23日，苏林（右二）全票当选越共第十四届中央委员会总书记。 图源：越媒
东方军事：它反映了越共党内怎样的政治考量？
赵卫华：为“开创越南民族腾飞新纪元”、实现经济高速增长，苏林强调要加强党的领导，确保政令畅通。因此，这些制度安排，反映了越共党内希望通过加强集中领导、统一步调来实现发展目标的思想倾向。
东方军事：说到“政令畅通”，苏林曾在大会上公开强调，越南最大的弱点在于许多良好的政策未能得到有效落实。
赵卫华：是的，在这种新体制下，未来的决策效率和政策落地速度应会大大提升。
例如，我们在河内观察到的一个现象：河内街道的扩建工程。过去，类似决议的落地速度可能很慢；但去年来河内交流时发现，苏林执政后，河内的街道扩建在做出决定之后很快就能付诸实施。
东方军事：对于2026—2030年阶段GDP年均增速达10%以上的目标，在外部环境不确定性增加的背景下，您认为越南实现这一超高速增长目标的机遇与挑战分别在哪里？
赵卫华：从机遇和有利条件来看：
第一，总体国际环境依然对越南有利。越南的主要伙伴——无论是中美之间如何竞争，大国关系如何演变——都与越南保持着非常密切的关系。越南是这些国家竞相合作的对象。
第二，越南经济经过20多年的持续稳定增长，目前的发展阶段相当于中国1990年代末到本世纪初那几年，已经进入高速增长阶段。
第三，越南拥有1亿人口的大市场，人均GDP已达5000美元以上，是世界各主要大国非常看好的投资目的地，吸引了来自全球主要国家的投资。
基于这三个条件，越南未来仍将保持较高速增长。
但与此同时，越南确实也面临不少挑战。
首先，国际外部环境的不确定性在增加。去年越南经济实现了8.02%的增长率，但就在刚刚超过8%、提出要达10%以上增长目标时，发生了中东石油危机。从越南官方公布的经济数据来看，越南今年第一季度GDP的实际增长率7.83%左右，名义增长率则只有5.83%——无论以哪个指标衡量，都没有达到10%以上增长目标的预期。
需要指出的是，越南提出的这个超过10%的增长目标，可以说是从革新开放以来、或者说从农德孟执政实现稳定增长以来，从未有过的。这个目标容错率很低，意味着未来五年必须在非常理想的内外环境下才能实现，首先是国内决策几乎不出现重大失误，其次是国际环境不出现影响越南经济发展的重大变化。
在原来的“四驾马车”体制下，各司其职、相互配合，政策落实速度相对较慢。而苏林执政后，新的“四驾马车”体制下决策效率高，政策落地速度快。越南领导层寄希望于通过这种高效的政策落地速度，来实现快速赶超。但要确保高速发展，就必须确保政策的正确性，因此留给决策失误的空间相对之前要小的多。
东方军事：在新一届的领导班子里，黎明兴接替范明正出任政府总理。作为政治局中少有的“70后”有留学背景的专业经济官员，他的上任是否意味着越南将在经济发展模式上有新的探索？值得一提的是，他曾在上海财经大学学习过，这段经历是否会影响其对华经济合作思路？
赵卫华：黎明兴作为政府总理，特别是作为“70后”的政府总理，具有留学中国和日本的背景，可以说是一位具有国际视野的领导人。他上任之后，肯定会在发展经济上进行新的探索，形成自己的风格。但如果说他上任后会对越南的经济发展模式做出重大调整，我认为现在还为时尚早。
越南新政府总理黎明兴宣誓就职。 图源：VGP
首先，这一届最高领导层的“四驾马车”是一种全新的架构，苏林是最高领导层的核心。越南经济如何发展、采取什么样的模式，与以往确实会有所不同，但苏林在其中的影响权重会非常大。此外，黎明兴确实曾参加过上海财经大学的相关业务培训班，但他的硕士是在日本读的。作为东亚两个经济大国，哪一种国家的模式会对他产生更大影响？这还需要进一步观察。
相对可以确定的是，本届新领导层对经济发展速度非常看重，而经济目标的达成，肯定需要通过对华加强对话与合作来实现。而苏林在访华之前，曾带领黎明兴、潘文江、范明正、梁三光等新当选的政治局委员视察了越南北部从河内到同登的铁路线路，即中越合作的铁路项目。这展现出加速中越合作互联互通的趋势。因此，黎明兴上任后作为政府总理，很可能会进一步推动中越互联互通的进程，对中越合作起到加速作用。
东方军事：那么展望未来五年，您认为中越关系中最值得关注的积极进展和潜在风险分别是什么？
赵卫华：我认为，未来五年中越关系最值得关注的积极进展，将体现在互联互通方面。随着两国经贸合作的深入发展，无论是苏林总书记亲自视察过的铁路等硬件互联互通，还是电子商务、支付系统等软性互联互通，都将取得重要进展。
每次来越南，我都能感受到这个国家发生的显著变化，尤其是中越务实合作带来的进步。在越南，两国在日常生活中的融合日益加深。
例如，疫情后我来越南时，当地打车已非常方便，电子商务也发展迅速——这些领域大多与中方合作，或借鉴了中国的发展模式。而这次再来越南，我发现中国的打车软件和支付宝等已经可以直接使用。物流方面，越南消费者通过电商从中国购买日常用品，从中国到越南仅需约3天，流通速度相当快。
再如，过去在河内，接触的主要是越南本土的食品和餐饮；如今，越来越多的中国连锁店落地河内，中式餐饮企业随处可见。
当然，谈及潜在风险，南海问题仍不容忽视。尽管目前中越对分歧管控较好，但南海始终是一个潜在风险点。另一个风险来自域外大国的冲击，尤其是美国对中越合作的干扰——例如，美国要求越南对中国过境越南的商品加征高额关税。这种外部霸权主义的干涉，也将对中越合作造成冲击。
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东方军事：越南在2026年2月批准美国太空探索技术公司的“星链”服务进入本国市场，但也为与中国企业开展新的5G合作保留余地，这可以看作越南处理中美关系的一个缩影。在您看来，越南在大国博弈中的平衡策略是否面临越来越大的压力？
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