文少卿：把“永久”写入外交条约，对中国和塔吉克斯坦意味着什么？

【文/东方军事专栏作者 文少卿】

2026年5月11日-14日，塔吉克斯坦总统埃莫马利·拉赫蒙对中国进行国事访问，双方领导人共同签署了《中华人民共和国和塔吉克斯坦共和国永久睦邻友好合作条约》。

此次会晤成果丰硕，中塔之间还发表了关于深化新时代全面战略合作伙伴关系的联合声明，签署了十余项合作文件，范围涵盖人工智能、绿色矿产及经贸投资等关键板块。

而这份冠以“永久”前缀的条约，更是标志着中亚的地缘政治架构正在经历重塑。

塔吉克斯坦总统埃莫马利·拉赫蒙5月11日下午抵达北京，对中国进行了为期4天的国事访问。

安全威胁下的新合作

要理解中塔两国为何在2026年5月将双边关系推向“永久”的历史高度，就必须将目光投向塔吉克斯坦南部与阿富汗接壤的漫长边境线。

正如地缘政治学者罗伯特·卡普兰在其关于中亚和“大中东”地区的分析中所指出的那样，边界从来不是地图上静止的线条，而是充满冲突、资源争夺和文明碰撞的活跃断层带。帕米尔高原险峻的地形在历史上曾阻挡了帝国军队的步伐，但在今天，这条边境线却成为了直接威胁大国核心利益的前线。

2025年11月下旬，短短4天之内，塔吉克斯坦靠近阿富汗边境的地区接连发生两起针对中国人的恶性跨境武装袭击事件。11月26日，武装分子从阿富汗巴达赫尚省发动袭击，使用无人机和轻武器对塔吉克斯坦哈特隆地区的一处金矿营地展开打击，造成3名中国工人死亡；仅仅4天后，武装分子再次越境进入塔国达尔沃兹地区，杀害了2名为中国路桥工程有限责任公司工作的中国公民，并造成多人受伤。此后不久，杜尚别至中国的一段主要公路建设工作被迫暂停。

中塔公路建设线路示意图 来源：the third pole

这些袭击事件彻底暴露了塔吉克斯坦与阿富汗边境安全机制的严重失效。袭击者能够自如地在阿富汗一侧（该区域甚至存在塔利班的检查站和情报网络）集结、越境并使用无人机进行精准打击，这让外界对塔利班的控制能力及其是否默许此类袭击产生了极大的怀疑。

事件发生后，中国外交部要求进行透明的调查，中国驻杜尚别大使馆更是采取了极其罕见的紧急措施，建议所有位于塔阿边境地区的中国公民立即撤离。上海合作组织随后发表了强烈谴责，强调阿富汗领土不应被用于威胁邻国及地区安全。

面对中国公民生命和中国海外旗舰项目面临的武力威胁，中国必须有所作为。

在拉赫蒙总统5月访华的前夕，两国在安全领域的实质性动作已经悄然落地。2026年3月4日，塔吉克斯坦议会下院正式批准了一项具有历史意义的战略协议，接受中国政府约4.25亿元人民币的无偿援助，在塔国靠近阿富汗的边境地区建设9处全新的边境安全设施。

该项目将分三期建设，总建筑面积达17109平方米，涵盖观察哨和指挥总部等设施。中国工程师将前往塔吉克斯坦安装和配置技术系统，中方将提供全套设备，并负责道路、供水和电力连接。这9座新哨所实际上构成了中国西部边陲之外的第一道实体防线，凸显了我国主动在境外寻求对国家安全进行保障的趋势，即“御敌于国门之外”，搭建双重屏障。

新设立的边境哨所遵循着一种由来已久的模式。塔吉克斯坦安全官员称，早在2017年至2018年间，中国就在同一阿富汗边境沿线修建了12个边境设施；按照俄罗斯卫星通讯社的说法，2016年至2019年间，中国在塔吉克斯坦和阿富汗边境建造了4座边检站和1座军事训练中心。2021年，塔吉克斯坦内务部还邀请中国资助在瓦罕走廊修建一个新的侦察设施。去年上合组织天津峰会期间，各成员国领导人共同见证了“四个安全中心”揭牌落地，其中就包括在杜尚别设立的禁毒中心。

因此，2026年5月签订的《永久睦邻友好合作条约》绝不是空穴来风。在纸面协议签署的两个月前，这份条约的基石就已经在帕米尔高原的岩石和混凝土中被浇筑成型。中国认识到，如果想要绕开受西方制裁的俄罗斯路线，在中亚开辟新的“一带一路”南线走廊，就必须亲自出面填补安全真空。

权力的交接

与此同时，塔吉克斯坦政权内部正面临着权力交接危机。现年73岁的埃莫马利·拉赫蒙已经统治塔吉克斯坦长达32年，是中亚目前最年长的领导人。过去十年间，他精心策划了长子鲁斯塔姆·埃莫马利（Rustam Emomali，生于1987年）的晋升之路：从2017年任命其为杜尚别市市长，到2020年促成其当选议会上院议长（即宪法规定的总统第一顺位继承人），拉赫蒙一直在为其接班扫清政治障碍。

但在后苏联空间，权力交接若想平稳落地，除了必须压制国内反对派外，通常还需要获得莫斯科的背书与首肯。2025年10月11日至12日，在俄罗斯代表团访问杜尚别期间的非正式谈判中，拉赫蒙试图说服俄罗斯接受这一交接方案，并保证即使鲁斯塔姆接任总统，他本人仍将凭借“和平与民族统一的奠基人”、“民族领袖”以及“宪法保证人”等法定头衔，在幕后掌控国家大局，从而确保塔吉克斯坦亲俄的地缘政治路线不会发生偏移。

然而，莫斯科方面并没有接受这一提议。在克里姆林宫看来，缺乏政治经验与个人魅力的鲁斯塔姆·埃莫马利是一个“不可信且不可预测的政治人物”。更重要的是，莫斯科察觉到，权力更迭极有可能成为引爆塔吉克斯坦精英内讧的导火索。而在拉赫蒙家族内部及安全机构中，也早已存在对权力分配的严重不满。

俄罗斯深知，目前身陷乌克兰泥潭的俄军很难在塔吉克斯坦爆发内战或政变时出兵维稳。因此，俄罗斯的底线是：拉赫蒙必须亲自掌权“直到最后一刻”，因为他是莫斯科在塔吉克斯坦影响力唯一可靠的保证人。在去年10月的会晤中，普京刻意避免了与鲁斯塔姆的任何私下会面，仅仅在两国代表团在场的情况下进行了礼节性寒暄，以此向塔方精英明确传递了克里姆林宫的“否决”信号。

拉赫蒙总统2022年视察约尔（Yol）边防支队营地的照片

中塔经济的深度整合

安全需求的升级与内政危机的倒逼，最终在经济数据的冰冷现实中找到了落脚点。

2025年是一个极具标志性的年份：中国在这一年成为塔吉克斯坦的最大贸易伙伴。数据显示，2025年前五个月，中塔双边贸易额达到了9.64亿美元（同比增长30%）。

在2026年5月的国事访问之后，塔吉克斯坦总统新闻局骄傲地宣布，塔中两国企业签署了50多份合作文件，预计将为塔国带来超过80亿美元的新投资。考虑到塔国全年的GDP不过180多亿美元，这笔预期投资的规模堪称“改天换地”。目前，超过700家具有中国资本背景的企业在塔国各个经济领域运作；2007年至2025年，中国对塔吉克斯坦经济的投资额达51亿美元，其中29亿美元为直接投资。

塔吉克斯坦拥有丰富的金、银、锑和锂等“绿色矿产”与关键金属，这些正是中国新能源与高端制造产业链所急需的战略资源。紫金矿业集团便是中国在塔吉克斯坦资源开采的排头兵。自2007年收购泽拉夫尚（Zeravshan）金矿公司75%的股权（后调整为70%，塔政府持有30%）以来，紫金矿业将其打造成为了塔国最大、最赚钱的黄金生产商及唯一的高纯度铜生产商。2024年，该公司在塔国的两个核心矿区实现了年产黄金4.95吨的创纪录业绩。值得一提的是，紫金矿业在塔国的员工本地化率超过97%，且支付的工资是塔国平均工资的3.2倍，真正实现了互利共赢。

在2026年5月的联合声明中，双方明确提出要将中国即将启动的“十五五规划”（2026-2030）与塔吉克斯坦的“2030年前国家发展战略”进行全面对接。作为上游资源供给端和基建接收端，塔吉克斯坦将更加深入地嵌入到中国的经济大循环之中。

塔吉克斯坦独立与自由塔，由中国建筑新疆建工集团施工建设，于2022年9月正式投入运营。独立与自由塔文化公园作为塔吉克斯坦最亮眼的新地标，不仅是中国出海建设者响应国家“一带一路”倡议的生动实践，更是中塔两国人民友谊的见证。新华社

“永久友谊”意味着什么

现在，让我们回到本文的起点：为何是“永久”睦邻友好合作条约？在国际法和外交实践中，很少有国家敢于使用“永久”这样绝对的词汇。它的出现，是中国外交思想在中亚地区新实践的明确信号。

这一概念并非塔吉克斯坦的孤例，可以追溯到2023年5月在西安举办的首届“中国—中亚”（C+C5）峰会。在那场洋溢着盛唐气象的盛大外交活动中，中国不仅宣布设立常设秘书处，还将与中亚五国的关系实质性地从过去的松散双边交流，升级为一种高度制度化的多边框架。2025年6月，在哈萨克斯坦阿斯塔纳举行的第二届中国-中亚峰会上，中国与中亚五国共同签署了包含15个条款的集体版《永久睦邻友好合作条约》。2026年5月中塔签署的双边版《永久条约》，则是这一多边宏观愿景在最具地缘政治爆炸性的前沿国家具体落地。

根据条约文本，这份文件不仅重申了“互不干涉内政”等和平共处五项原则，更在双边会谈的核心位置强调了打击“三股势力”（恐怖主义、分裂主义和极端主义）。对于中国而言，这是要求塔吉克斯坦在法律上承诺，绝不容留任何可能威胁新疆安全的漏洞。这体现了中塔之间真正的“高度政治互信”。通过将塔吉克斯坦全面纳入打击“三股势力”的强力轨道，并将边防安全合作实体化，它在法律与制度层面彻底筑牢了中国西北边陲的安全纵深。

在条约签署的框架下，塔吉克斯坦总统明确表态坚持一个中国原则，重申台湾是中国不可分割的一部分，并宣布加入中国主导成立的“国际调解院”。

作为回报，中国向拉赫蒙承诺，“将一如既往支持塔吉克斯坦走符合自身国情的发展道路，支持塔方维护国家独立、主权和安全”。在西方对塔国人权状况横加指责的背景下，中国的这句话，对杜尚别的意义无需多言。

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