初步成果解读！

来源：大白话时事
微信号：xhdb66

5月20日，我方商务部美大司负责人解读中美经贸磋商初步成果。

这次的解读，会比之前商务部答记者问里回答的“五方面初步成果”要更具体一些。

之所以有这个进一步解读。

是因为，在5月17日，白宫发布了一份特朗普访华的成果清单。

不过，白宫发布的内容，都只说对美国有利的部分，属于有选择性描述，并不完全符合事实。

所以，我方才要发这份解读，来做一些澄清。

本来之所以没有一开始就公布具体成果，是因为双方之前还只是达成五个方向上的共识，实际成果还没有锁定，细节还需要商讨，这种情况下，我方自然不会公布所谓“清单”。

所以，即使白宫单方面发布这个所谓“清单”后，我方也只是由商务部美大司负责人，以解读的方式，来做一些澄清。

第一点是关于“关税安排”。

由于特朗普去年加征的芬太尼关税和对等关税，也就是引用《国际紧急经济权力法案》加征的关税，下称“IEEPA关税”，已经在今年2月被美国最高法院裁决为非法无效。

所以当前美国对我方加征的关税，是处于比较低的水平。

但与此同时，特朗普政府对全球主要贸易伙伴发起301调查，想要用新的301关税替代前期IEEPA关税。

所以，我方并没有因为IEEPA关税被裁决非法无效，就解除了相应对美国的对等反制措施。

与此相对应的是，双方经贸团队达成的共识是：

1、希望美方信守承诺，未来无论以何种理由加征或替代对华关税，美对华关税水平都不能超过吉隆坡经贸磋商联合安排的水平

2、通过后续磋商，进一步取消对华有关单边关税，为双方拓展经贸合作创造积极条件。

也就是，在我方没有解除对美方反制措施的前提下，我方默许美方寻找替代IEEPA关税的方式，把替代的关税不得加超过去年10月在新加坡商谈时的水平。

等美方把这个替代关税做好了之后，双方才会继续讨论下一步如何继续下调加征关税的事情。

因为美方现在301调查还没有做完，相比IEEPA关税这种可以随时加不同，301关税需要有5个月左右的调查周期。

所以，预计得7月份左右才会加上去。

那么估计等到我方秋季回访时，双方才比较有可能进一步对等调整关税。

去年10月，双方商讨达成的休战期是一直到今年11月。

除了这个大的关税调整安排预期之外。

双方本次在关税问题上达成的共识，还包括“双方原则同意在贸易理事会项下讨论同等规模产品对等降税框架安排，规模各为300亿美元或更多，对双方商定的彼此关注产品，有望适用最惠国税率甚至更低。”

意思是，双方确立一个调整规模，比如300亿美元，然后互相比较关切的产品，互相列出来，把这300亿美元的产品，互相都下调关税，对等调整。

这就涉及到第二个问题：“关于贸易理事会和投资理事会”

这里的介绍就是：“两个理事会成立后，将为双方务实讨论贸易和投资领域彼此关切提供平台，有利于双方交流政策、拓展合作、管控分歧，推动中美双方经贸磋商由“危机式应对”转向“机制化管理”，为双方经贸合作提供有效机制保障。”

这个贸易理事会就是第一个问题里说的，双方确立一个调整规模，比如300亿美元，然后在这个贸易理事会里，把双方关切的商品列进来，享受税收下调。

关于“投资理事会”，白宫方面发布的公告里，还提到一些细节。

“投资理事会”将提供一个政府间论坛，用于讨论与投资相关的问题。

大概就是中美经贸磋商机制底下，又多了一个双方可以磋商的平台。

第三点是关于扩大农产品贸易的。

其中提到：“经过磋商，双方就推动解决双方部分农产品非关税壁垒和市场准入问题达成一系列积极共识，并原则同意将相关产品纳入对等降税框架安排，同时还设定了扩大农产品双向贸易的指导性目标。”

我的理解就是，双方会把各自关切的一些农产品，纳入到贸易理事会可以下调关税的产品列表里。

比方说，我方购买100亿美元的美国大豆，美国就要对等把我方关切的100亿美元商品，也下调关税。

这讲究的仍然是“对等调整”，而不是我方单方面去购买美国大豆。

所以，前几天商务部介绍那五方面共识里是说：“美方将积极推动解决中方在乳制品和水产品自动扣留、介质盆景输美、山东禽流感无疫区认定等方面的长期关切。中方也将积极推动解决美方牛肉设施注册、部分州禽肉输华等关切。”

美国为了搞赢学，在白宫发布的“清单”里，只说我方要购买多少美国农产品，却不提这是一个双向的对等调整。

第四点，关于吉隆坡经贸磋商联合安排延期。

这个我感觉跟第一点的关税安排有点重叠，就是做一个补充。

去年10月，双方达成了1年的贸易休战期，一直到今年11月10日。

目前要等美方把301关税替代方案搞完，双方才能“推动吉隆坡经贸磋商联合安排延期”。

第五点是关于大家比较关心的“稀土出口管制”问题。

有记者提问：白宫网站发布的公告里提到“中国将解决美国关于稀土及其他关键矿产（包括钇、钪、钕、铟）供应链短缺的关切。中国还将解决美国关于禁止或限制销售稀土生产加工设备和技术的关切”，中方对此有何评论？

我方回答是，中美经贸团队就有关出口管制问题进行了充分沟通交流，双方将共同研究解决彼此合理合法关切。中国政府依法依规对稀土等关键矿产实施出口管制，对合规、民用的许可申请予以审核。中方愿与美方一道共同为促进两国企业互利合作、保障全球产业链供应链安全稳定创造良好条件。

这属于既没有肯定，也没有否认。

换句话说，这属于有变数的内容，还没有实际落地，所以我方目前还不好明确回应这一点。

但有一点是可以肯定的，去年4月建立的稀土出口管制体系仍然还在，只是去年10月6日，我方反制加码的一系列更强力的管制措施是随着双方贸易休战期，也一起暂停了。

当前仍然是根据美方实际表现情况，我们酌情酌量去出口稀土，仍然是颁发许可证的模式，需要申请。

也就是说，我方稀土出口管制，这个卡美国脖子的手，仍然还架在美国脖子上，只是因为贸易休战期，把卡脖子的力度减轻，让美国可以正常呼吸喘气。

第六点是关于飞机贸易。

对于特朗普宣称中方同意购买200架波音飞机。

我方的回应就比较直接说：“按照中美元首达成的重要共识，中国航空根据自身航空运输发展需要，将按照商业化原则引进200架波音飞机。同时，美方将为中方提供充足的发动机、零部件供应保障。”

相比白宫发布的清单，只提我方要购买200架波音飞机。我方公布的情况，则强调这也是一次对等的安排。

我方按照企业自身需求，将按照商业化原则引进200架波音飞机。

然后美方将为中方提供充足的发动机、零部件供应保障。

意思就是我方根据需求去买波音飞机，然后美国就不能卡C919的脖子。

第7点是关于农产品准入。

白宫只是单方面说对自己有利的部分，比如中国通过恢复400多家美国牛肉加工厂的过期认证并新增认证，恢复了美国牛肉的市场准入。中国将与美国监管机构合作，解除所有对美国牛肉加工厂的禁令。

而我方则阐明事实：“美方承诺解决或实质性推动解决中国部分农产品非关税壁垒和市场准入问题，主要包括：一是承诺解除自2008年起对中国输美乳制品和含乳食品实施的自动扣留措施，该项措施解除后将为我相关产品输美提供更便利的贸易条件；二是同意接受中国介质盆景试验性输美，并尽快启动修订相关规定，推动实现我介质盆景对美市场准入；三是同意推动解除中国输美3类水产品自动扣留措施。”

“另外，美方还就认定山东高致病性禽流感无疫区和加快审核中国有关企业移出进口警报红名单申请做出积极承诺。”

因为美方做出的这些承诺，我方才同意：“按照有关法律法规，中方恢复符合要求的美输华牛肉企业注册、解除美国部分符合要求州的高致病性禽流感疫情限制、恢复自美国相关州进口禽类产品，将加快审核因药残问题被暂停输华的美国牛肉企业的整改材料，并将围绕美方关注的农业生物技术与美方进行交流沟通。”

第八点则继续对美国牛肉企业注册问题，做了展开说明。

按照我方的说法，此前因为美国禽流感肆虐的问题，中国海关总署暂缓批准美国牛肉企业在华注册。

这其实无关于双方贸易战，单纯就是美国没能有效管控禽流感，我方采取的正常应对措施。

后面美方根据中方要求多次提供了疫情管控相关技术资料。

然后我方评估之后，认为美方采取的措施符合中方要求，决定恢复相关美国牛肉企业在华注册。

同时，对于部分因有关药物残留超标被暂停进口的美国牛肉企业，我方也要求美方整改，并提供解决路径。

根据美方整改情况，会进行风险评估，并派技术团队赴美开展现场检查。中方将根据评估结果确定下一步工作措施。

总体来说，这就是双方本次经贸领域达成的成果。

其实给我感觉，这就像是挤牙膏式里，把像“恢复符合要求的美输华牛肉企业注册”这类本来跟贸易战无关的内容，也被美方强行塞进成果清单里。

最重要的关税领域，则需要下半年，等美方搞完301关税，双方才会继续谈，现在处于搁置状态。

稀土问题，显然双方还没有谈拢，我方前几天公布的五方面共识里不包括稀土，对于特朗普单方面宣布稀土，我方并没有正面回应，明显意思是这还在谈，有分歧。

而半导体问题，不管前几天的五方面共识，还是这次发布的进一步解读，都不涉及到芯片。

所以，最关键的这3个领域，双方本次并无实际成果落地。

这次特朗普过来，可能双方聊得更多的，就是地缘政治方面的问题，这方面公开信息不太多，但也可以从特朗普回国后的一系列表态，看出一些端倪。

显然，我方在这方面的警告态度是很坚决的，起码特朗普也已经很清楚我方的态度是很坚决的。

本文提及的事件以及信息来源如下：

央视新闻《商务部美大司负责人解读中美经贸磋商初步成果》2026年5月20日

白宫网站