乔瓦尼·德尔·普雷特：拉美已成为新极右翼的试验场
【文/乔瓦尼·德尔·普雷特】
近年来，拉美多国右翼势力相继上台，如果把它们看作各自孤立的国内政治事件，就很容易误判这一轮政治变局。虽然每个国家的情况都不一样，它们有不同的政治历史、经济结构以及错综复杂的国内政治，但越来越明显的是，有一批政府正在呈现出共同的政治倾向——比如阿根廷的米莱、厄瓜多尔的诺沃亚、智利的卡斯特、巴拉圭的培尼亚、萨尔瓦多的布克尔，还有最近在哥伦比亚和秘鲁选举中获胜的德拉埃斯普列亚和藤森庆子，都在朝同一个方向走：搞市场自由化、削减政府开支、走右翼路线、靠强硬手段治理社会，外交上向美国靠拢，对拉美左翼不买账。
这已经不只是各国国内政治问题，而是一种跨越国界的区域性现象。这场变化真正关乎的，不是哪一个政府执政，而是拉丁美洲未来的发展道路：国家应当扮演什么角色，主权如何维护，社会权利如何保障，以及拉美国家能否在大国竞争中走出一条自主发展的道路。
当前国际格局正在经历深刻调整。美国虽然仍是全球头号军事和金融强国，但其霸权体系的内在矛盾日益暴露：公共债务高企、财政赤字持续扩大、政治极化不断加剧，长期依赖战争、制裁和军事干预维系全球影响力，也导致其领导地位越来越受到质疑。与此同时，中国崛起、金砖机制不断壮大，越来越多国家开始寻求战略自主，世界多极化趋势愈发明显。
正是在这样的背景下，逐渐壮大的拉美极右翼有其共同特征：激进的新自由主义、文化保守主义、政治权力集中、对社会运动的刑事化，以及在外交上高度依附美国。
对美战略靠拢并非偶然
如果要说这些右翼政府最鲜明的共同特征，外交政策无疑排在前列。
近年来，拉美多个右翼政府虽然执政背景各不相同，但在对外战略上的选择呈现出高度一致性——主动向美国靠拢，并将这种靠拢塑造成国家外交的核心方向。
以阿根廷为例，米莱执政后，迅速将与美国和以色列保持战略一致确立为外交政策的重要支柱。阿根廷不仅加入了所谓的“美洲之盾”（Shield of the Americas）安全合作机制，还不断深化与美国的军事合作，以“全球伙伴”身份加强同北约的联系，并在联合国等多边场合越来越多地追随美以立场。
巴拉圭总统培尼亚则延续了该国长期以来亲美、亲以的外交路线。在他的推动下，巴拉圭进一步加强了与内塔尼亚胡政府的关系，在联合国等国际场合与美以保持高度协调，同时扩大安全合作协议，为美军在巴拉圭的存在创造更多空间。
厄瓜多尔的情况同样值得关注。当地不少社会组织认为，自政府宣布国家进入“内部武装冲突”状态并扩大与华盛顿的军事合作以来，国家主权正日益从属于美国的地缘战略需求，外交和安全的自主空间不断收窄。
从这些案例可以看出，外交政策在这些政府手中已不再是维护本国利益的工具，而愈发显现出明确的“选边站队”逻辑——其核心是将自身定位嵌入美国主导的地区安全体系中。
“美洲之盾”：美国重塑地区影响力的新抓手？
在这一轮拉美政治变化中，“美洲之盾”的出现无疑是最值得关注的新动向之一。
按照官方说法，该机制旨在联合打击毒品走私、恐怖主义和跨国有组织犯罪。然而，该项目实际上在美国与地区盟友政府之间建立了常设性的军事协调、情报共享和联合作战机制，远远超出了单纯的执法合作范畴。
如果把这一机制放在拉美政治发展的历史脉络中考察，其意义显然远不止于此。
冷战时期，美国曾借助“秃鹰行动”（Operation Condor），协调拉美多个军事独裁政权镇压左翼力量，从而维系其对西半球的战略控制。如今，“美洲之盾”虽然是在民选政府之间展开合作，但其背后的地缘政治逻辑具有某种相似性——都是围绕美国构建地区安全秩序，并由美国主导这一秩序的运行。
新华社在海外社交媒体上推出18秒AI动画《“美洲之盾”还是“美洲之笼”？》（Shield of Americas, or shackles of Americas?）新华社
正因如此，“秃鹰行动”与“美洲之盾”之间存在一种结构性的延续：两者都建立在同一个前提之上，即西半球安全事务应由美国主导，而拉美国家则作为这一体系中的组成部分参与其中。
从这个意义上说，米莱、诺沃亚、布克尔、培尼亚等领导的政府加入这一机制，说明拉美新右翼已不能再简单视为各国国内政治的产物。它们不仅在意识形态上相互呼应，还通过保守派政治网络、军事合作、安全协调和共同经济利益联结在一起，逐渐形成一个跨国联动、彼此声援的政治集团。
1 2 下一页 余下全文将“紧急状态”常态化的治理模式
另一个共同特征是，非常规权力手段正被越来越频繁地用于国家治理。
萨尔瓦多的情况更为突出。2022年3月实施的紧急状态至今已多次延长，逐渐成为国家常态。在此期间，超过8.5万人被捕。人权组织持续报告大量任意拘押案件、数百起在押期间死亡事件及系统性酷刑指控。原本作为危机应对的临时措施，正演变为一种常态化的治理手段。
在阿根廷，米莱政府通过第70/2023号“必要和紧急政令”（DNU 70/2023）及后续出台的《基础法》（全称为《阿根廷人民自由基础和起点综合法案》），推行深刻的制度重组，行政权力进一步集中，传统的民主制衡机制遭到削弱。
在这些案例中，法律意义上的“例外状态”已不再是短期危机的应对工具，而是逐渐成为维持政治运转和社会控制的长效机制。
社会运动刑事化
“打击犯罪”是拉美新右翼的重要政治口号。然而，在多个国家，社会组织指出，用于治理犯罪的工具正被扩大化地用于打压社会组织和民间力量。
厄瓜多尔的强迫失踪、法外处决和政治迫害指控，主要涉及原住民、非裔群体和基层社会组织。萨尔瓦多的紧急状态也日益成为压制社会抗议的工具。
阿根廷的工会和社会运动则指控政府加强镇压、网络监控和迫害反对派领导人。巴拉圭的农民组织长期批评司法系统被选择性利用，农村领导人遭受持续打压。
美联社视频截图
新自由主义议程的激进回归
经济领域的趋同同样明显。阿根廷米莱政府推动大规模私有化、裁撤公共机构、缩减部委编制、削减社会福利，并大幅压缩医疗、教育和住房等关键领域的公共投入。《基础法》和“大型投资激励制度”（RIGI）堪称这一路线最典型的体现——大型投资者，特别是在矿业、能源、油气和基础设施领域的企业，获得了极为优厚的税收、外汇和监管优惠。
智利卡斯特政府上任初期便推出放松监管、削减环保限制、激励大企业等政策。同时，取消燃油价格稳定机制推高了能源和交通成本，最低工资也出现了近一年来的首次停滞。
巴拉圭维持着以农产品出口为核心的发展模式，土地高度集中，至今仍是拉美土地分配最不平等的国家之一。萨尔瓦多的社会组织则批评政府推动医疗私有化、裁减公共雇员，并不断限制民众平等获得公共服务的机会。
公共资源、领土与经济主权
另一个共同趋势是，政府与大型跨国企业之间形成愈发紧密的利益关联。
厄瓜多尔的社会组织认为，当前政治经济环境的最大受益者正是大型经济集团和外国企业。萨尔瓦多通过《矿业总法》，为扩大资源开采打开空间，惠及大企业，同时引发环境和社会方面的担忧。
阿根廷的RIGI及其后续版本为矿产、油气、人工智能、数据中心和能源基础设施等领域的大型项目提供了极具吸引力的条件。巴拉圭的外部商业利益对巴拉圭-巴拉那水道、大洋公路等战略项目的影响力日益扩大，已成为政治讨论的焦点。
所有这些问题最终都指向一个核心：谁来掌控公共资源和地区自然财富？这些资源的开发最终服务于谁的利益？
各国的具体差异
尽管存在上述共同趋势，但每个国家的实践都有其特殊性。
厄瓜多尔或许是拉美变化最剧烈的国家——它曾是“美好生活”发展理念的国际标杆，如今却深陷军事化治理和长期“战争状态”。萨尔瓦多成为当代大规模监禁治理的主要试验场。阿根廷则将经济上的极端自由主义和公开融入全球右翼网络结合在一起。巴拉圭维持着围绕红党（科罗拉多党）和大型经济集团长期形成的权力结构。智利则呈现出新自由主义经济、文化保守主义与移民、治安议题高度政治化并存的局面。
2024年1月11日，士兵在厄瓜多尔瓜亚基尔一处检查站检查来往车辆和人员。新华社/路透
面对这一局势，巴西将何去何从？
拉美正在发生的变化，并不仅限于这些国家自身的问题，而是反映出贯穿整个地区的共同趋势。
围绕公共安全、私有化、国家角色、地区一体化、国家主权、外国军事存在、社会权利以及国际战略选择等问题展开的争论，同样也是巴西国内政治斗争的核心内容。
观察邻国的经验，可以看到两种不同的发展路径在竞争：一种主张削弱国家职能、扩大市场机制、放松监管，并在国际事务中向美国利益靠拢；另一种则强调产业政策、区域一体化、强化公共服务、扩大社会权利，并追求更大的战略自主性。
拉美真正面临的不只是一轮又一轮的政府更替，而是在一个不断变化的世界中，各国是否有能力自主决定自身发展道路。
根本的问题依旧悬而未决：谁来定义这片大陆的未来——是拉美人民及其民主制度，还是那些长期争夺其资源、领土和市场控制权的经济和地缘政治力量？
正是这一问题，将近年来拉美各国的政治经验，与21世纪持续影响整个地区的民主、发展与主权等重大议题连接在一起。可以预见，这场争论还将在未来继续贯穿拉美的政治进程。
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近年来，拉美多国右翼势力相继上台，如果把它们看作各自孤立的国内政治事件，就很容易误判这一轮政治变局。虽然每个国家的情况都不一样，它们有不同的政治历史、经济结构以及错综复杂的国内政治，但越来越明显的是，有一批政府正在呈现出共同的政治倾向——比如阿根廷的米莱、厄瓜多尔的诺沃亚、智利的卡斯特、巴拉圭的培尼亚、萨尔瓦多的布克尔，还有最近在哥伦比亚和秘鲁选举中获胜的德拉埃斯普列亚和藤森庆子，都在朝同一个方向走：搞市场自由化、削减政府开支、走右翼路线、靠强硬手段治理社会，外交上向美国靠拢，对拉美左翼不买账。
这已经不只是各国国内政治问题，而是一种跨越国界的区域性现象。这场变化真正关乎的，不是哪一个政府执政，而是拉丁美洲未来的发展道路：国家应当扮演什么角色，主权如何维护，社会权利如何保障，以及拉美国家能否在大国竞争中走出一条自主发展的道路。
当前国际格局正在经历深刻调整。美国虽然仍是全球头号军事和金融强国，但其霸权体系的内在矛盾日益暴露：公共债务高企、财政赤字持续扩大、政治极化不断加剧，长期依赖战争、制裁和军事干预维系全球影响力，也导致其领导地位越来越受到质疑。与此同时，中国崛起、金砖机制不断壮大，越来越多国家开始寻求战略自主，世界多极化趋势愈发明显。
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如果要说这些右翼政府最鲜明的共同特征，外交政策无疑排在前列。
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以阿根廷为例，米莱执政后，迅速将与美国和以色列保持战略一致确立为外交政策的重要支柱。阿根廷不仅加入了所谓的“美洲之盾”（Shield of the Americas）安全合作机制，还不断深化与美国的军事合作，以“全球伙伴”身份加强同北约的联系，并在联合国等多边场合越来越多地追随美以立场。
巴拉圭总统培尼亚则延续了该国长期以来亲美、亲以的外交路线。在他的推动下，巴拉圭进一步加强了与内塔尼亚胡政府的关系，在联合国等国际场合与美以保持高度协调，同时扩大安全合作协议，为美军在巴拉圭的存在创造更多空间。
厄瓜多尔的情况同样值得关注。当地不少社会组织认为，自政府宣布国家进入“内部武装冲突”状态并扩大与华盛顿的军事合作以来，国家主权正日益从属于美国的地缘战略需求，外交和安全的自主空间不断收窄。
从这些案例可以看出，外交政策在这些政府手中已不再是维护本国利益的工具，而愈发显现出明确的“选边站队”逻辑——其核心是将自身定位嵌入美国主导的地区安全体系中。
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如果把这一机制放在拉美政治发展的历史脉络中考察，其意义显然远不止于此。
冷战时期，美国曾借助“秃鹰行动”（Operation Condor），协调拉美多个军事独裁政权镇压左翼力量，从而维系其对西半球的战略控制。如今，“美洲之盾”虽然是在民选政府之间展开合作，但其背后的地缘政治逻辑具有某种相似性——都是围绕美国构建地区安全秩序，并由美国主导这一秩序的运行。
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