作者:印闲生
来源:江宁知府(ID:jiangningzhifu2020)
8月6日上午,缅甸总统敏昂莱乘专机从内比都出发,前往泰国展开为期两天的正式访问。这是敏昂莱就任总统后访问的第四个国家,前三个依次为印度、中国和老挝。值得注意的是,国际外交中的访问规格分国事访问(State visit)、正式访问(Official visit)和工作访问(Working visit),在敏昂莱的出访中,中国和老挝给予了他国事访问规格,印度和泰国则是正式访问。下图为敏昂莱抵达泰国曼谷廊曼国际机场,泰国副总理兼外长西哈萨(敏昂莱左侧戴黑框眼镜男子)到机场迎接。8月6日上午10点半左右,泰国总理阿努廷在政府大楼前跟敏昂莱一起阅兵。缅媒特别强调:“泰方按照接待外国国家元首进行国家级正式友好访问的礼宾惯例,为国家总统敏昂莱举行了隆重的仪仗队欢迎仪式。”重返东盟是缅甸自2021年政变以来最重要的外交目标,敏昂莱能够以总统身份访问泰国,意味着曼谷公开表达对缅甸新政府的支持。对于缅甸问题,当前位于中南半岛上的泰国、老挝、柬埔寨、越南等务实派阵营支持其重回东盟,印尼、新加坡、马来西亚和东帝汶态度强硬,拒绝敏昂莱政府参加东盟高级合作议程。就在敏昂莱到访前夕,阿努廷总理表示:“东盟不干涉内政的原则依然至关重要,这些原则必须灵活且务实地执行,泰国一直主张逐步重新接触,保持对话开放,基于实际情况作出回应,鼓励切实进展。”强调“不干涉内政原则”,多少就有给缅甸解套的意味。下图为阿努廷跟敏昂莱一起阅兵。阿努廷身份为政府首脑,敏昂莱为国家元首,如果是“国事访问”礼节上应由泰国国王在王宫举办欢迎仪式。阿努廷和敏昂莱出席泰缅商界领袖会谈,敏昂莱发表约20分钟演说,介绍营商环境——说起来历史上泰国跟缅甸曾有颇多恩怨,至今仍保留一些小的领土纠纷。十九世纪英法曾分别殖民印度、缅甸和越南、老挝、柬埔寨,泰国(暹罗)则成了两大列强中间的缓冲地带,当时不仅法国割了泰国不少土地,英国也割了一部分泰国土地到英属缅甸。泰军短暂抵抗数小时即停火,随后双方签署《日泰同盟条约》,泰国成为日本的正式军事盟友,为日军提供通行权与后勤支援,日本则承诺帮泰国“收复失地”。1942年1月,泰国正式向英美宣战,但时任泰国驻美大使拒绝向美国递交宣战书,为战后外交留下退路。日军进攻马来亚和缅甸期间,泰国都是其重要前进基地;占领缅甸后,日本将部分领土割让给泰国作为酬劳(下图紫色区域),这块土地1946年又归还给缅甸。下图为1943年11月日本举办的“大东亚会议”合影。左起依次为巴莫(日本扶持的缅甸领导人)、张景惠(伪满洲国总理大臣)、汪精卫、东条英机、旺·威泰耶康(泰国亲王)、何塞·劳威尔(日本扶持的菲律宾总统)、鲍斯(日本扶持的印度领导人)。泰国并非喜欢敏昂莱政府,而是不得不与它打交道,针对媒体质疑敏昂莱访问是否会使他在国际政治上获得合法性,泰国副总理兼外长西哈萨回应道:“这不是合法性的问题,而是现实问题,作为邻国,泰国正面临现实。”泰缅边境长达2400多公里,从金三角一直绵延至安达曼海,涉及电诈、人员流动、跨境河流、武器走私等一系列问题。长期以来,泰国都希望敏昂莱能够强化在边境地区的治理能力,同时尽快接回因内战而逃到泰国境内的数十万难民。2025年10月,阿努廷政府出台了一项政策,允许居住在九个边境难民营的缅甸难民在泰国合法工作12个月。2026年6月,泰国地方行政部门开始向符合条件的缅甸难民颁发“非公民身份证”,持卡者可借此获得政府、银行、电信和医疗保健等基本服务。泰方强调此举既符合人道主义原则,也为遵守法规、能为社会作贡献的难民创造机遇,不过外界普遍认为,出台此政策的真实原因是为了缓解人道主义援助不足的压力。除此之外,泰国跟缅甸还有许多商业往来,在酒店、银行、制造业、能源等领域均有投资,尤其以能源领域利益绑定最深。2022年,法国能源巨头道达尔和美国能源巨头雪佛龙以“政局动荡后日益严重的法治问题”为由,宣布撤出缅甸的最大天然气项目——亚达纳(Yadana)海上气田。此前道达尔和雪佛龙是亚达纳天然气项目的主要股东,前者投资该气田长达三十年,持股比重达31.24%,后者占28%。两大西方能源巨头撤退后,泰国石油及天然气公司(PTTEP)全面接手,在亚达纳气田的持股权益一举扩大至62.96%。目前亚达纳气田产出的天然气有三分之一用于缅甸本地发电,约占缅甸全国天然气需求的50%,剩余三分之二通过跨境管道输送给泰国(线路如上图),占泰国天然气总需求的11%。在中东能源愈发不稳定的当下,泰缅能源合作的重要性正不断凸显,也成为两国关系的新压舱石。