丁铎：靠叙事换威慑，尝到“甜头”的马尼拉扛得住代价吗？
【文/东方军事专栏作者 丁铎】
7月，马尼拉忙活的一件事是把“南海仲裁案裁决”的所谓“法律胜利”和“防务现代化议程”捆绑得越来越紧，期待将一纸“裁决”变现成舰船、飞机和挑衅筹码。
8月，诸多迹象表明，菲律宾这套“靠叙事换威慑”的路子正被快步落到实处。短短一个多月，从多边军事合作到装备集中交付，从预算方案推进到战场设施筹备，菲律宾在南海方向的军事化动作接连不断，步伐之快、涉及之广，让外界明显感受到菲律宾加速南海军事化的躁动。
军警坐收叙事红利
“法律胜利”和“防务现代化议程”叙事最直接的受益者，是菲律宾军方和海岸警卫队。凭借渲染外部威胁，军警系统不仅拿到了真金白银的预算倾斜，装备更新、对外合作、媒体曝光度也全面抬升，实实在在尝到了甜头。
预算层面，菲律宾2027年国防预算目前仍处于国会听证阶段，国防部提案拟在本年度已批的3055亿比索（约合329亿人民币）基础上增长约6.3%，其中军队现代化专项经费拟列500亿比索，较现有水平提升约25%，增幅更为突出。
围绕无人机、导弹轻型护卫舰等装备的采购与自研计划，正在国会稳步推进。还有议员提出两项尚未通过的法案，合计初始拨款150亿比索，分别用于无人航空系统建设与老旧军机清点翻新。即便如此，军方仍称现代化资金存在不小缺口。这种资源向防务领域持续倾斜的态势，早已不是普通防务升级的节奏。
装备交付也在扎堆落地。菲律宾空军不久前在维拉莫尔基地正式接收7架全新的S-70i“黑鹰”直升机，至此2022年与洛克希德·马丁波兰子公司签订的32架采购合同全部交付完毕，加上此前列装的同型机，菲军“黑鹰”机队总数达到47架，空中投送和应急响应能力得到补充。海岸警卫队也从美国手里接过两艘海洋保护者级巡逻艇，预计10月正式抵达马尼拉入列，进一步补强近岸执法力量。加上此前美国向菲律宾海军移交的4艘太阳能海上无人艇，以及乌克兰正与菲方商谈的无人机技术合作，菲军的装备更新，针对性越来越强。
3月27日，菲律宾国防部长特奥多罗和法国国防部长沃特兰在巴黎举行的双边会晤中签署《访问部队协议》（SOVFA）。
防务合作的圈子也在越拉越大。继和加拿大、法国、日本、新西兰达成新安排、放宽外国军队在菲训练与行动范围后，8月底菲律宾又跟英国正式启动《访问部队协议》首轮谈判，一步步给外国军队临时赴菲活动搭好法律框架。算下来，菲律宾已经和美国、澳大利亚、日本等六个国家建立了类似的访问部队安排，防务合作网络扩张的速度，近些年少见。
与此同时，联合演习和战场前置建设也在同步加码。八月中下旬，菲美澳三国举行了2026年第10次多边海上合作行动，按累计编号则为第19次，重点演练登临搜查、反潜作战、垂直补给等实战科目，三方出动护卫舰、巡逻舰、反潜直升机与巡逻机，阵势不小。美军更是借着“群岛海岸防御连续体”演习，在菲律宾苏比克湾一带演练快速部署AN/TPS-80防空雷达，验证这套装备在前沿机动部署的能力；美菲军方还一同前往米萨米斯东方省的一处钢厂厂区，评估能否用作2027年“肩并肩”联合军演的场地。
道理很简单：“中国威胁”的叙事炒得越凶，流向军警部门的资源就越多，部门的话语权和曝光度就越高。从机构利益的角度说，一个靠夸大威胁拿好处的系统，天然就没动力给局势降温。这是理解菲律宾近期南海动作的核心逻辑。
持续抬升海上风险
如果只是部门利益在驱动，菲海上部门或许还不会如此投机。但现实是，这套激励逻辑已经和菲律宾国内的舆论炒作、认知动员拧在了一起，再加上域外国家在背后撑腰，挑衅行动的政治成本正被不断压低，海上擦枪走火的风险也越攒越高。
这段时间，菲律宾国内围绕南海的认知战打得热火朝天。海岸警卫队下辖的所谓“西菲海透明度工作组”，不停向外抛出南海现场的碎片化信息，还翻出来一年前的七国集团外长声明给海上挑衅举动背书。该工作组还援引某项委托民调称，94%的菲律宾受访者支持政府的“透明度政策”，反过来把批评声音扣上“迎合北京叙事”的帽子。
紧跟着，菲律宾国家安全委员会公开催促电信监管部门，打击所谓“中国虚假信息”，甚至把关注相关页面的行为污名化为“不爱国”，试图从网络空间掐掉不同声音。菲律宾武装部队马上跟进，声称南海较量已经延伸到网络和信息领域，指责中方靠代理账号、不实媒体分化菲律宾社会，要求把这类活动定性为国家安全威胁。菲国防部长特奥多罗更直接，在国会听证会上张口就暗示，部分民选官员“接受中国支持”，传播不利于菲方南海主张的言论。这些说法统统拿不出切实证据，但架不住反复渲染，对华强硬正在变成菲律宾国内碰不得的政治正确。
外部，美国及其盟友也在给马尼拉增加“底气”。一边是不断扩大在菲军事准入，给装备、给后勤、给情报，帮菲律宾提升海上行动能力；另一边则在外交场合轮番站台，张口“基于规则的秩序”，闭口“反对武力胁迫”，对菲方挑事选择性失明，对中方维权横加指责。
内外影响下，菲律宾相关部门很容易算出一笔账：在南沙岛礁和黄岩岛附近往前凑得越近、动作越挑衅，国内越叫好，国外越撑腰，反正不会有什么实质惩罚。顺着这个逻辑往下走，接下来只会有更多的近距离抵近，更多精心设计的“补给”“捕鱼”戏码，更多试图制造既成事实的冒险动作。
国际上不少观察机构早已发出预警，双方船只飞机频繁近距离接触，误判和意外事件的概率正在快速上升。说白了，任何负责任的政府，都不该把海空冲突的风险，当成本国舆论造势的素材。
1 2 下一页 余下全文政治算计绑架双边关系
菲律宾在军事化道路上刹不住车，根子在马科斯政府的战略选择。费迪南德·马科斯上台之后，一步步把菲律宾的外交方向往美国身上靠，把国家安全轨道绑到华盛顿的地缘战略战车上。
作为主权国家，选择什么样的外交与安全政策，本来是马尼拉自己的事。但问题是，小马科斯政府对外忙着迎合美国，对内却舍不得给反华势力、军方和海岸警卫队上紧箍咒，甚至出于自身执政算计，放任这些势力搅局、造势，乃至绑架中菲关系。
对小马科斯来说，这笔账算得很清楚。对外紧跟美国，能换来华盛顿的同盟背书和安全承诺，保全自己的执政位置；对内放任南海议题升温，能收割民族主义情绪，转移国内对经济民生问题的注意力，巩固自身执政基本盘。在这种思路主导下，总统府乐得在南海问题上“松绑”，由着军警部门和强硬派不断升级动作，哪怕这些动作正在一点点掏空中菲双边关系的基础。
一个最朴素的道理：如果一个政府连自己国内的挑衅行为都不愿主动约束，那它说自己在海上只是“自卫”，就根本站不住脚。自卫的核心是克制，是主动避嫌，而不是主动挑事、步步紧逼。马尼拉一边不停在海上搞试探、制造摩擦，一边又对外装“受害者”，这套双重标准，说不过去。
更值得警惕的是，军警系统在南海议题上拿的资源越多、话语权越大，对国家外交政策的牵引力就越强。这种部门利益绑架国家战略的倾向，在很多国家的政治实践中都出现过，最后往往是把国家拖进没必要的对抗，吃大亏的还是本国。
军事化能换来安全与发展？
有个基本边界得先划清楚：我们反对菲律宾把南海问题军事化，从来不是反对菲律宾搞正常的防务现代化。具有国际法上正常地位的国家，提升国防能力、维护自身安全，天经地义，完全可以理解。这事本身光明正大，根本用不着包装成应对“中国威胁”，更用不着靠渲染外部矛盾来换取国内支持。
菲律宾真正的问题，是它把新舰船、新飞机、访问部队协议、多国联合演习，都当成了挑战中国南海领土主权和海洋权益的筹码，这是实打实的战略误判。中国维护自身主权和海洋权益的决心是一贯的，也是坚定的，这份决心扎根在历史法理和国家意志之中，不会因为菲律宾多部署一部雷达、多接收一艘护卫舰、多交一个域外盟友，就有半分动摇。想靠几件先进装备就改变南海力量对比，逼迫中方在核心利益上让步，既不现实，也不明智。
菲律宾确认将从日本获得约五艘即将从海自退役的“阿武隈级”导弹护卫舰
往深了说，如果马尼拉以为，靠着加速军事化、频频在南海挑事，就能向美国和其他西方国家证明自己的“前沿平台”价值，进而换取更多安全保障与经济利益，那更是政治上的天真。域外大国有自己的全球战略与利益算计，它们愿意给菲律宾提供一些装备、在外交上站个台，也愿意利用菲律宾的地理位置推进自身军事布局，但绝不会为马尼拉主动点燃的危机，承担真正的代价。
真要是地区局势失控，域外大国拍拍屁股就能抽身而退，烂摊子全得菲律宾自己收拾。历史早就无数次证明，把自身安全寄托在大国的承诺之上，把国家命运绑在别人的战车上，最后多半沦为地缘博弈的牺牲品。这笔账马尼拉该算明白。
站在菲律宾自身发展的角度看，现在这条一头扎进军备的路，尤其让人唏嘘。政府把越来越多的稀缺资源砸向买武器、搞演习，可国内老百姓真正关心的民生痛点，却始终没得到足够的重视与解决。
菲律宾是全球受台风、季风洪水影响最严重的国家之一，最近新一轮灾害再次造成人员伤亡，财产损失达数十亿比索，多地进入灾难状态。与此同时，国内失业率有所抬头，通胀压力持续存在，腐败、收入增长缓慢等问题，才是普通菲律宾家庭日常最关心的议题。可财政资源就那么多，政府优先保障的却是国防预算与现代化项目，民生投入反倒被挤到了一边。
菲律宾当地媒体专栏评论估算，该国整个安保产业及相关体系约占GDP的2.5%至3%，年规模约120亿至150亿美元，远超很多民生领域的投入。贫困产出廉价的安保劳动力，不安全催生更多安保需求，军警开支养出固定的利益链条，采购与政治制度的薄弱又滋生腐败，最后不断挤压发展与社会福利投入，最终陷入“越穷越维稳、越维稳越穷”的恶性循环。
中国政府援建的菲律宾比农多-王城大桥，横跨马尼拉城区的帕西格河。图为2022年10月中旬拍摄的比农多-王城大桥。人民网记者 赵益普摄
回头看过去二十余年的历史轨迹，反差格外刺眼。中国对菲国家主导发展融资累计约90亿美元，覆盖两百余个民生与基础设施项目；2010年代以来，中资直接投资承诺额约220亿美元，另有更大额的意向并未完全兑现，这些合作实实在在为当地建起工厂、道路、桥梁，创造了大量就业岗位。时至今日，中国仍是菲律宾主要贸易伙伴之一，双边贸易支撑着菲律宾的经济增长与民众就业。
同一时期，美国在菲律宾做得最多的，是借着《加强防务合作协议》不断扩大军事准入，从北吕宋到巴拉望布局了9个点位。菲方强调这些点位属于菲军基地，仅向美军开放轮换准入，并非法律意义上的永久基地，但从实际功能看，美方投入资金修建跑道、停机坪、仓储设施与预置装备，服务的是自身的轮换部署与应急作战计划。
一个伙伴，尽管存在分歧与摩擦，带来的是建设、发展与就业；另一个伙伴，永远和军事基地、弹药后勤、冲突风险绑定在一起。谁真心希望菲律宾实现长治久安，谁把菲律宾当地缘博弈的工具，谁在用同盟的空泛排场欺骗菲律宾人民，答案一目了然。
说到底，菲律宾完全有权利推进自身的军事现代化，但完全没必要把南海变成大国博弈的角斗场，更没必要把自身的发展前途押在军事对抗上。靠挑衅换不来真正的安全，把国家的战略判断力交给远在千里之外、不必承担后果的外国首都，最后只会让自己陷入被动。
对菲律宾而言，更务实、也更符合长远利益的选择，从来不是跟着域外国家搞军事化对抗，而是妥善管控海上分歧，抓住与邻为伴的发展机遇。毕竟，一个国家真正的底气，从来不是靠别国的装备堆出来的，而是靠本国人民不断提升的生活水平，一步步攒出来的。
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如果只是部门利益在驱动，菲海上部门或许还不会如此投机。但现实是，这套激励逻辑已经和菲律宾国内的舆论炒作、认知动员拧在了一起，再加上域外国家在背后撑腰，挑衅行动的政治成本正被不断压低，海上擦枪走火的风险也越攒越高。
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