就在昨天！100国赴京参会，美方高规格出席，高市政府没收到邀请

第十三届北京香山论坛9月15日正式开幕，恰逢论坛创办20周年。近100个国家、地区和国际组织代表齐聚北京，仅部级和军队总长级以上高官就超过60位。

美方此次派出五角大楼资深对华政策官员参会，规格较去年明显回升。但日本现任政府并未收到官方邀请，反倒是前首相鸠山由纪夫现身论坛。

同样来自日本，为何现任政府缺席，卸任首相却能出席？美方参会规格反复波动，这次又释放了怎样的信号？

日本政府未获邀请的背后

日本共同社早前就放出消息，称今年的北京香山论坛没有向日本政府官员发出邀请。这个消息后来也得到了多方印证，不是捕风捉影的传闻。往届香山论坛日本都有官方代表出席，今年突然中断，自然引发不少猜测。

问题的核心非常明确，就出在台湾问题上。高市早苗上台之后，在台湾问题上的表态一再越界，说了很多不符合一个中国原则的话，甚至把台湾称作所谓的“重要伙伴”，这直接触碰了中国的核心利益红线。

外交邀请从来都不是例行公事，每一份邀请背后都有明确的态度考量。你在对方最核心的主权问题上说错话、做错事，自然就不会出现在正式邀请的名单上。这不是针对日本这个国家，更不是针对日本人民，就是针对现任政府的错误立场给出的明确回应。

有意思的是，日本政府没来，前首相鸠山由纪夫却来了。很多人觉得奇怪，既然不邀请日本政府，为什么又邀请鸠山由纪夫？这其实是完全不同的两回事。

鸠山由纪夫这次不是日本政府的代表，他是以日本东亚共同体研究所理事长的身份，作为论坛邀请的前政要和专家学者，参加“高端访谈”环节的交流。

香山论坛从创办之初，就不仅是官方对话的平台，也广泛邀请各国前政要、智库学者、军方退役将领参与。这些人虽然不在任上，但很多都有深厚的政策背景和丰富的外交经验，他们的观点同样有价值，也能从不同角度推动交流。

鸠山由纪夫这个人，熟悉中日关系的人都不陌生。他担任首相期间，就推动中日关系向好发展，卸任之后也一直坚持对华友好，公开主张日本应该坚定奉行一个中国原则。根据公开信息，他前后来过中国已经接近100次，对中国的了解很深，也一直致力于推动东亚地区的合作。

这次在论坛现场，鸠山由纪夫也没有回避问题，直接谈到了高市早苗的涉台言论。他明确表示，高市早苗的表态让他感到非常遗憾，也和日本历届政府的立场相背离。

他还直接提出，高市早苗应该收回相关言论，或者通过积极对话的方式，明确表达日本支持一个中国政策的态度。

从这里就能看出来，鸠山能受邀，不是因为他当过日本首相，而是因为他的立场和观点符合对话的基础。他是以个人身份来参与交流，传递的是友好和理性的声音，这和现任政府的错误立场完全是两回事。

这里其实也透出一个很明确的信号：中国的外交从来都是对事不对人，对立场不对国家。你持什么样的立场，就会得到什么样的回应。愿意尊重核心利益、带着诚意对话的，我们永远欢迎；反过来，要是执意踩红线、搞对抗，那自然就没有官方对话的席位。

美方参会规格的起伏信号

说完日本，再来说说美国。美方这次参会的代表叫辛西娅·卡莱斯，是五角大楼负责中国、台湾以及蒙古事务的首席主任。这个职位别看头衔好像不是特别高，但实权不小，是美国国防系统里直接负责对华政策制定的核心官员之一。

卡莱斯是个资深的“中国通”，从2007年开始就在美国国防部长办公室处理中国事务，十几年来一直参与五角大楼对华战略的制定，对中国的情况非常熟悉。2023年的香山论坛，就是她带队来参加的。

有意思的是，这几年美方参加香山论坛的规格，就像坐过山车一样忽高忽低。2023年是卡莱斯带队，属于五角大楼的政策层官员；2024年规格往上提了，派出了国防部副助理部长蔡斯；到了2025年又突然降格，只派了美国驻华使馆的国防武官出席；今年又换回了卡莱斯，重新回到了政策层的级别。

这种来回波动的参会规格，其实就是美国对华心态最真实的写照。美国心里一直很矛盾，特别拧巴。一方面，美国始终把中国当成最大的竞争对手，想方设法围堵打压，不愿意在国际场合给中国“撑场面”，不想让外界觉得美国很重视中国主导的国际论坛，所以有时候就故意降格出席，以示姿态。

但另一方面，美国又根本离不开和中国的沟通。尤其是军事领域，双方要是断了交流，很容易出现误判，万一在台海、南海出点什么意外，后果不堪设想。而且美国也迫切想要了解中国的政策动向，摸清中国的底线，这些信息从别的渠道得不到，只能通过面对面的交流获取。所以再怎么摆出姿态，美国也不会真的缺席香山论坛。

还有一个很重要的背景，就在8月底9月初，解放军东部战区司令员和美军太平洋司令部司令刚刚举行了首次双边会谈。这是两军高层一次非常重要的沟通，没过多久卡莱斯就来到北京参会，时间点衔接得非常紧密。

这说明什么？说明美国现在确实把两军沟通放在了很重要的位置。现在台海局势没有缓和，南海也一直有摩擦，美国心里清楚，要是和中国军方没有顺畅的沟通渠道，风险会越来越大。他们承受不起误判的代价，所以必须保持对话的通道。

但也要看清本质，美国愿意沟通，不代表愿意让步。他们来参会，不是为了改善关系而来，更多是为了管控风险而来。说白了，就是一边继续在你周边搞军事部署、搞联盟围堵，一边又要和你保持沟通，防止局势失控把自己卷进去。

这就是美国一贯的两手策略：施压和沟通并行不悖。施压是为了遏制中国的发展，沟通是为了避免自己翻车。香山论坛对美国来说，就是一个成本很低的观察窗口和沟通渠道。他们派什么级别的人来，完全取决于当下的战略需求，没有什么固定的章法，更谈不上什么诚意。

所以看待美方参会这件事，不用过度解读，也不用抱有太高期待。他们来，是他们自己的需要；他们提升规格，也是出于现实利益的算计。什么时候他们觉得不需要了，随时可能又降格，甚至缺席。这都是很正常的外交操作，看透了就没什么好奇怪的。

二十年论坛折射的格局之变

今年正好是香山论坛创办20周年，这个时间节点本身就很有意义。2006年第一届香山论坛举办的时候，还只是一个区域性的安全对话，参会的主要是周边国家，影响力也有限。谁能想到20年之后，能发展到近百个国家、地区和国际组织参会，成为全球最重要的安全对话平台之一。

以前一提到国际安全论坛，大家想到的就是慕尼黑安全会议、香格里拉对话会，这些都是西方主导的平台。议程是西方定的，话题是西方选的，说白了就是西方大国发表观点、灌输立场的地方，发展中国家基本上只有听的份，没什么话语权。

香山论坛不一样，从创办开始就坚持“平等、开放、包容、互鉴”的理念。不管是大国还是小国，不管是发达国家还是发展中国家，都有平等发言的机会。论坛不搞阵营对抗，不预设政治立场，就是让大家坐下来，围绕安全问题坦诚交流，凝聚共识。

这种理念为什么能吸引越来越多的国家？因为现在的世界，大家早就听腻了西方的说教。很多全球性的安全问题，比如地区冲突、恐怖主义、气候变化、人工智能安全，都不是西方国家能单独解决的，也不是靠霸权压迫能解决的，必须各国一起商量着来。

本届论坛的主题叫“凝聚稳定共识、同促安全治理”，可以说切中了当前全世界最核心的需求。现在的国际形势是什么样？冲突不断，阵营对立加剧，经济复苏乏力，各国都缺乏安全感。越是这种时候，大家就越需要对话，越需要凝聚共识，而不是加剧分裂。

这20年，香山论坛的规模越来越大，参与度越来越高，本质上反映的就是世界格局的变化。西方主导的单极秩序正在松动，多极化的趋势越来越明显。广大发展中国家不再满足于当旁观者，他们需要有自己的对话平台，需要发出自己的声音。

中国办香山论坛，不是要搞什么“反西方阵营”，也不是要取代谁，就是给世界多提供一个选择。你愿意来平等交流，我们欢迎；你有不同的观点，也可以讲出来。大家坐下来谈，总比互相敌视、搞对抗要好。

当然，也有人会说，光靠开会解决不了实际问题。这话有一定道理，但不能因此否定对话的价值。很多矛盾和冲突，最初就是因为缺乏沟通、互相猜忌才升级的。有对话的渠道在，至少能减少误判，能让各方知道彼此的底线在哪里，这本身就是在为和平稳定做贡献。

后记

20年只是一个起点。随着世界格局继续调整，香山论坛的影响力还会越来越大，会有更多国家愿意参与进来。

因为和平与发展是所有人的愿望，平等对话是大势所趋，谁也阻挡不了。