3特使赴7国，中国出手了！

作者：戎评说策

来源公众号：戎评（ID：rongping898）

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中东局势的升温，可能比外界预计的要快。美军中央司令部日前宣布，对伊朗格什姆岛实施了轰炸。在这种情况下，中国出手了！

11月2日，外交部用一段不到百字的行程通报，确认了一次罕见的外交安排，翟隽赴伊朗、阿曼、沙特；刘显法赴埃塞俄比亚、吉布提、埃及；胡长春赴厄立特里亚。3位特使/特代，7个国家，目的是“劝和促谈、缓局降温”。

俗话说，字越少、事越大。

中方为何出手？为何一下子派出3位特使/特代？

【中方3位特使/特代】

一、3个方向、1条弧线

这次外交安排，自然是为了中东局势而来。不少人将此事和前一天，伊朗高级安全官员巴盖里来华联系起来；但实际上，我觉得，这两件事并非并列关系，巴盖里来华可能只是中方一系列外交安排的一部分；从这次中方特使/特代的路线来看，美伊冲突和霍尔木兹海峡局势当然是重要目的，但还包括了红海和曼德海峡，中方这次外交安排，既是自己的利益所在，也是为全球其他国家考虑。

这次前往的7个国家，伊朗扼守霍尔木兹海峡，阿曼与伊朗隔海相望，沙特是海湾国家老大，海岸线一头接海湾、一头通红海；再往西，吉布提守着曼德海峡，厄立特里亚和埃塞俄比亚，围绕红海出海口问题也有矛盾，埃及则握着苏伊士运河的北端。

从地理上看，这是一条从波斯湾到红海、再到非洲之角的海上通道，7国是依次排开的7个支点，3位特使的分工，正好覆盖了3个压力段。

翟隽处理的是海湾核心三角。美伊之间的紧张气氛再次升温，沙特方面也找上了伊朗，寻求建立没有外部干预的地区安全安排。在美国的压力下，海湾内部出现了一个短暂的、脆弱的对话窗口，而这个窗口需要外部力量去“托住”。翟隽同时访问伊朗、阿曼和沙特，不是替任何一方传话，而是在三个相互猜忌的沿海国家之间维持一条可用的沟通管线，而且阿曼还长期扮演美伊之间的中间人角色，这一站的功能尤为具体。

刘显法和胡长春面对的是红海-非洲之角，这一地区的局势近期也很紧张，胡塞武装对沙特能源设施和红海南部航运的威胁持续升级，也门内战的危机正在迅速外溢。但红海的冲击不会停留在东岸，吉布提和厄立特里亚是西岸的两个关键节点，埃塞俄比亚与厄立特里亚因出海口问题在边境对峙。如果非洲之角的内部裂痕，与红海危机同时升温，就会形成一条从也门到苏丹、再到埃塞俄比亚-厄立特里亚边境的连锁动荡带。胡长春以“外交部非洲之角事务特使”的身份专门盯住厄立特里亚，说明这一站的优先级比外界想象得要高。

值得注意的是：翟隽和刘显法代表的是“中国政府”，胡长春则是“外交部”的前缀。这个区别主要来自于授权来源和协调跨度。

海湾三角涉及大国博弈和核不扩散层面的议题，需要更高层级的授权背书；非洲之角的方向更聚焦于多个地区国家和复杂的地缘环境，外交部层级的特使在操作上反而更灵活，这个差别说明我们对当地局势有相当程度的了解，准备充分、有的放矢。

二、同步处理，外交能力的展现

“特使”，这个名词在中国外交史上并不陌生，但3位特使/特代同时出动，这就非常少见了，而且最重要的不是数量，而是同步处理多个危机的能力。

常规的穿梭外交，1个热点配1名特使，跑一轮、评估、再跑一轮；节奏由单一议题的进展所决定。但这一次的时间窗口压得非常紧，美国中期选举在11月3日，美方已向海湾盟友发出警告，最快可能在选举结束后对伊朗发动新一轮军事打击；一方面特朗普本人在释放谈判信号，另一方面美军对格什姆岛的有限打击仍在持续。这种“边打边谈”的状态，误判风险很大、容错率极低，留给外界的斡旋窗口更为狭窄，这种情况下，我们不可能一件事一件事慢慢推进，所以才有了出动3位特使/特代的罕见安排。

这次中方的外交安排，也不是简单的“1+1+1=3”，这不是三块拼图，而是中方基于现状的重要判断：三个方向的压力，可能在同一时间段内出现连锁反应。

海湾的军事升级会推高红海航运风险，红海航运风险会加剧非洲之角的经济和安全压力，非洲之角的内部对峙又可能为沿岸的武装组织提供更大的活动空间。在这种耦合关系下，逐点、逐段地应对，节奏上跟不上危机传导的速度，只有三路人马同时出发，才能在时间上压缩反应延迟，这很难，非常考验协调和统筹能力，但中国还是愿意一试！

三、负责任的大国

中方这么做的理由，其实不难猜到。从我们自己的立场出发，霍尔木兹海峡、红海，对我们而言都是极为重要的航运线。尽管我们这么多年来，一直采取“鸡蛋不放一个篮子”的策略，通过多元化渠道来对冲全球局部冲突的风险，而且确实取得了相当显著的成效。但客观上说，中东地区的乱局，对我们的影响也是蛮大的，不管是“一带一路”倡议，还是“海上丝绸之路”，中东都是非常重要的节点，这些地方局势不稳，对我们多多少少都会产生负面影响。

我们走的是“和平崛起”的发展路线，于私，我们当然希望天下太平，大家一起开开心心地赚钱。

对于全世界来说，中国的这次斡旋也很重要。中国是一个大国，经济和贸易的韧性本来就很强大，抗冲击的能力和手段，也不是其他小国能够比拟的。美伊冲突爆发后，不少东南亚、东亚国家，都受到了较大程度的冲击，也引发了不少地区问题。但这些国家，对地区局势基本上无能为力，国微言轻，但中国愿意出面，为和平争取一个机会，当然也是他们乐于看到的。

于公，我们也是帮其他一些小国，帮他们遮风挡雨，这是负责任大国该做的事情。

四、中美，对比一目了然

作为一个全球性大国，中国不可能对其他地区发生的事情置若罔闻，在韬光养晦的时代，我们确实为人低调，但随着我们的海外利益越来越多，其他地区的冲突对我们也会产生影响，用恰当的手段进行干预，这是我们要面临的新课题。

这次“3特使赴7国”，就是我们进行“中国式全球治理模式”的一次重要尝试，它的确呈现了一种不同于传统大国介入的方式。

在传统概念里，大国介入是以军事存在为前置、用安全承诺和盟约绑定盟友、通过制裁等方式施压，迫使地区国家接受自己安排的秩序，这种危机管理在很大程度上依赖威慑能力。但地区局势处于“准备升级”的状态下，威慑信号就可能被误读为行动前兆，从而导致冲突加速螺旋，这也是美国为什么总是能给自己制造一堆无法解决的麻烦。

相比之下，中国投入资源方式是外交授权和穿梭访问，优势在于进入门槛低，海湾国家、伊朗、非洲之角各方没有理由拒绝一个只带谈判议程、不带强制条件的调解方，这种方式在地区国家中具备一定的接受基础，而且斡旋方也可以避免被卷入冲突。

当然，这种处理危机的方式不是万能的，因为介入的程度相当低，无法替代当事方自己的政治意愿，所以需要极高的外交手腕和耐心。

所以中国出手了，抓住了冲突进一步升级前的短暂窗口期，进行了一次高密度的外交资源投入。但中国出手的目的，不是要“逆转”或者“一口气解决”所有问题，这是不可能的，中国真正在做的，是在几个关键节点插入温度传感器和泄压阀，避免局势从一开始就出现失控。

特使的行程，为地区和平提供了一个宝贵的渠道，至于里面能跑什么内容，不是我们能决定的，但有这样的一个渠道，总比没有的好！

【其他国家也紧急外交斡旋】