中方投弃权票 管辖权分歧显现
美国将国际刑事法院院长赤根智子列入制裁名单，导致她无法进入纽约的联合国总部。11月2日，她通过预先录制的视频向联大提交了法院的年度报告。同一天，围绕这份报告的决议进行表决，93票赞成，13票反对，36票弃权。中国投了弃权票，而美国、俄罗斯和以色列则投了反对票。
表面上看，这四国似乎都不支持国际刑事法院。但实际上，它们的立场各有不同。
中国在发言中强调了一贯重视国际刑事司法机构在惩治严重国际罪行方面的作用，并提到了东京审判和纽伦堡审判作为正面参照。中国的弃权主要是基于对管辖权的分歧。中方明确表示不认同国际刑事法院在安理会移交情势之外管辖非缔约国国民，认为未经非缔约国同意就去管该国国民违背国家主权原则，也不符合条约法的基本原则。此外，中方还指出，法院在实践中不断扩展管辖权边界，例如在有关国家退出《罗马规约》后继续行使管辖权，或仅以犯罪行为的部分要素发生在缔约国领土上就主张管辖。因此，中国在联大决议中拒绝为管辖权扩张提供背书。
美国代表的理由是国际刑事法院的活动可能侵害国家主权原则，并有损美国的安全和外交政策。特朗普政府在2025年签署行政令，对国际刑事法院实施系统性制裁，包括冻结资产和禁止金融交易。到2026年8月，赤根智子被列入制裁名单，无法前往纽约参会。美国的做法是直接限制法院院长的行动自由。
俄罗斯的情况有所不同。俄罗斯在2000年签署了《罗马规约》，但从未批准，并于2016年正式退出。2023年国际刑事法院对普京发出逮捕令后，俄方回应称无效，不承认法院的任何管辖权。俄罗斯的反对更多是对法院针对其官员行动的拒不承认。
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