持续七十年的机构改革！

作者 :正文注明 2023-03-08 18:43:13 围观 : 次评论

来源：圆方你怎么看啊
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其实机构改革的话题，并不是很想聊。官媒和自媒体都聊的挺透了。具体的内容肯定不用去介绍，都已经出现了各种版本的思维导图。

而机构改革背后的意义呢，其实也比较简单，就是两句话，大体上就能说清，怎么也跳脱不出来：

宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同的指导思想。

以及，

从“分封制”到“郡县制”的时代洪流。

可是耐不住小伙伴们一个劲的催更，今天会议多、工作重，趁着中午休息，简单的唠几句。

今天我们一起聊聊：

持续七十年的机构改革

先说一个冷知识，“国务院”是哪一年成立的呢？48？49？50？

有趣的是，都不是，国务院这个名字定下来其实是到了1953年了，之前一直都叫“政务院”。

1949年9月27日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过《中华人民共和国中央人民政府组织法》。

其中规定：

政务院设政治法律委员会、财政经济委员会、文化教育委员会、人民监察委员会和下列各部、会、院、署、行，主持各该部门的国家行政事宜。

1954年，新中国进入全面建设时期，各地政权组织已经建立健全，国家各项事务正在走向正轨和稳定。普选产生了全国人民代表大会，颁布了《宪法》和《国务院组织法》。根据宪法规定，政务院改称国务院。

从1954年开始到今天将近70年，应该说国务院的变动，就是国家发展的一个剪影。

国务院机构改革大概可以分为两个阶段，基本上可以从1982年划分。前面有过五次比较大的改革。

分别是：

1954-1956年、1956-1959年、1960-1965年、1965-1975年、1976-1981年。

而1982年以后，进行了8次改革。

分别是：

1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年和2018年。

而今年为第9次改革。

可以看到，第一阶段的改革往往每次耗时间较长，一方面是当时没有经验，另一方面也和当时国内的发展有关。

就像一个新公司建立，总是一个扩张的趋势，什么业务都想做，什么事情都想管，如果市场也还可以，公司很快机构就会膨胀起来。而到一定阶段，就需要进入到第二阶段的改革。

回顾国务院第二阶段的改革大体上可以看到三个规律：

一、改革的时间越来越有规律。

二、改革的趋势是中央政府越来越少的直接参与到经济活动当中。

三、国务院机关的人员越来越少。

一、改革的时间越来越有规律。

先看第一点，第二阶段的改革相对来说比较规律，基本上就是每次两会的时候都会有一次梳理和调整。

基本上是一次不落。其实这也正常，一方面随着国家治理越来越走向正轨，依法治国理念不断加强。部委改革是需要人大授权批准的。另一方面，每五年做一次调整，也基本上可以赶得上时代和趋势的变化。

二、改革的趋势是中央政府越来越少的直接参与到经济活动当中。

其实从1982年之后的改革都有着这样一个趋势。1982年的改革，较大幅度地撤并了经济管理部门，并将其中一些条件成熟的单位改革成了经济组织。

1982年1月13日，改革开放总设计师在中共中央政治局扩大会议上发表题为《精简机构是一场革命》的讲话，对机构改革的性质、任务和方针原则提出重要意见。他提出：

精简机构是对体制的革命。目前党和国家的组织机构臃肿重叠、职责不清，许多人员不称职、不负责，工作效率不高，如不改革是得不到人民赞同。

在我国没有建立起来社会主义市场经济之前，配置资源主要依靠的还是行政命令，也就是权利。所以可以看到，在80年代的部位里面，有大量直接从事经济活动的部门。

而这些部门在过去的四十年中，逐步从政府序列中转隶。这从一个侧面也说明了我们国家坚持走市场经济的决心。

三、从一个长期来看，中央机关的人是越来越少的。

1982年改革，国务院各部门从100个减少为61个，人员编制从5.1万人减少为3万人

1988年改革，国务院部委由45个减为 41 个，改革后人员编制减少了9700多人。

1993年改革。国务院组成部门设置 41 个，加上直属机构、办事机构18个，共59个，比原有的86个减少27个，人员减少20％。

1998年改革，改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到 29 个。

……

后面不一一列举，按照今年这次计划，要求按5%比例进行缩编，按照目前国务院11411的人员编制计算，那么将缩减570人。

经过九次改革后，国务院编制人员从5.1万人缩减至约10841人。

其实从国家的机构改革中间的经验，企业也是能够学习到很多内容的。特别是针对大的企业集团，诸如阿里，腾讯，字节，也包括许多大的央企。

一、是要定期做组织变革，流水不腐，户枢不蠹，组织只有一直在成长再变革，往往才会有活力。

二、集团机关要尽可能做一些战略，规则，监管之类的工作，而不适合直接下手去做经营工作。看似效率高，但是制度成本其实更高。

三、机关为了避免官僚化，一定要尽可能压缩人数，减少层级。避免中间有部门成为二传手，而应该让各个部门各尽职责。

总而言之，这次的机构改革，就是历次机构改革的延续，需要看到这对于适应新时代，新情况的价值，又不需要过度解读。

至于有人抱怨，这次改革触动了某些“部门”的利益，影响了某些“部门”的收入，那只能说，几次改革当中，又有哪一次不触及利益？

而不触动利益的改革，又怎么可能触及灵魂呢？

听党话，跟党走

学习时间

要教育引导全党深刻认识党的性质宗旨，坚持一切为了人民、一切依靠人民，始终把人民放在心中最高位置、把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。

——2021年2月20日党史学习教育动员大会

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