日本当年援助中国3000亿，图啥？

文章来源：知乎专栏视听TV

原创作者不详，欢迎与我们联系，版权归原作者所有。

北京地铁一号线、上海浦东国际机场、大同到秦皇岛的铁路、武汉长江二桥，这些设施有什么共同点？

你可能想象不到，这些项目在建设过程中都用到了日本对我们的援助。

1贷款援助

日本一直是中国最大的援助国，从1979年开始，日本对华援助超过了5万亿日元。（按如今汇率计算，约合人民币3000亿元）

那日本为什么要对我们进行援助呢？他们能从这些对外援助中获得什么呢？

援助不都是无偿的，贷款也算援助。

2017年9月26日，日本政府对中国提供的日元贷款正式结束。事实上，日本从2008年就已经全面停止了对中国的所有新贷款，后面只是继续完成之前已有的项目。

数据显示，从1979年开始，日本对华援助共超过了5万亿日元，约合450亿美元。

这里需要说明的是，国家之间的援助和我们普通人所说的援助有很大不同。

在大多数人看来，援助约等于捐款，跟做慈善没什么区别。

但在国家援助这个层面，无偿资金援助只是很小的一部分。以日本对华援助为例，40多年来，日本给中国的无偿援助只有不到1600亿日元，在所有对华援助中只占比不到3%。

而日本对中国90%以上的援助都是通过日元贷款完成的，之前提到的那些项目，也都是用这些贷款来修建的。也就是说，虽然说是日本援建的项目，可花的依然还是中国人的钱。

上海浦东国际机场在建设中用到日本贷款

当然借出去的贷款未必都能收回来，不是所有国家都能和中国一样按时还款。

据日本媒体报道，近些年来，中国每年都会平均向日本偿还超过1000亿日元（60亿人民币），还本还息都没有延迟，中国的这一举动也得到了一些日本人的称赞。

看到这儿，可能你会问，这充其量也就是贷款，怎么能叫援助呢？

没办法，这也算是国际惯例，毕竟这些贷款都是无息或者低息的，如果运气好，还有被免除的可能，这当然也要看对方国家的心情。

如今我们在媒体上看到的所谓援助，一般都是广义上的援助，把一个国家对其他国家包括无偿援助、低息无息贷款、技术合作等所有形式都包括在内。

1996年-2008年日本对华援助形式及数目

日本外务省編：《政府开发援助 (ODA) 白皮书》

不光中国人分不清，在日本的一项调查显示，大多数日本人也一直认为日本对中国的援助都是无偿的。当他们得知对中国90%的援助都是贷款，而且中国人每年都在还，纷纷表示很惊讶。

3援助的收益

有钱自己花多好，为啥要对外援助呢？

即使大都不是无偿的，日本也完全可以用这些钱来搞自己的建设。钱都不是大风刮来的，你也不能指望每个国家都用爱发电，那日本人给中国这么多援助到底图什么呢？

最直接的当然还是经济上的受益。日本给中国的大量贷款，让1978年只有1.67亿美元（2017年中国的外汇储备为31399亿美元）的中国可以购买外国商品，甚至通过引进外资来完成基础设施的建设。

那么有意思的事情来了，日本援助给中国的日元贷款，中国用这些钱购买商品找外资，能找谁呢？当然是日本商品和日本企业。

位于日本丰田市的丰田汽车公司总部

在日本给中国提供日元贷款的近30年间，中日贸易额从1979年的66.54万美元增长到2007年的2367.04亿美元，从六位数直接涨到了十二位数，还是美元。

日本对华直接投资也从起步时的仅0.73亿美元增长到2007年的62.18亿美元。

而且日本的这些贷款项目还可以选定方向和领域，这就可以让这些贷款用在他们想用的项目上。

比如1980年日方在中国提供的项目清单中选择了六个项目来提供日元贷款, 总计金额为3309亿日元，这其中就有五强溪水力发电站。

日本人选择能源项目当然也是有私心的，因为日本的各种资源本身并不富裕，帮助中国开发后就可以从中国进口了。

位于湖南省的五强溪水力发电站

日本对中国的援助还有其他层面的考量。80年代初对中国的大量援助和贷款让中国经济快速发展，中国的稳定发展和中日友好关系也让日本拥有一个良好的周边环境。

苏联解体、冷战结束以后，日本的战略也发生了变化。这时的日本也会把对华援助作为制裁中国的一个工具。

1995年，日本就以中国两次核试验为由冻结了对中国的绝大部分无偿援助，日本的对华无偿援助也从1994年的78亿日元降到了1995年的5亿日元。

直到1996年中国停止核试验后，才在1996年年底向中国支付了1700亿日元贷款。

进入21世纪后，中日的主权争端一度激烈，日本政府进一步借日元贷款等经济合作项目对华施压。

此外，日本的对外援助也是重要的外交手段。

他们希望通过这种方式来逐渐摆脱美国的影响，塑造自己的大国形象，并且积极承担各种国际义务，在联合国多交会费，从而实现成为安理会常任理事国的目标。

当然，最后没成功。

这么一看，援助是互利共赢的，不光对中国有好处，日本也是有利可图。

正因如此，随着中国经济增长（GDP总量超过日本）和国际地位的崛起，日本对中国的援助既没了目标，也没了动力，停止就不可避免了。

4量力而行

援助也要考虑历史进程，量力而行

日本当然不只援助中国，其实日本从上世纪50年代就开始对外援助了，援助也一直是日本打造国际形象的利器。

对外援助的开支算在日本政府开发援助的预算之中，由外务省和内阁提出经国会审批通过。

日本的对外援助开支也是比较公开透明的，通过外务省的官方网站都可以查到。

日本对外的贷款记录

有数据显示，日本已经向超过190个国家和地区提供过资金、物资、技术的援助。

据经合组织开发援助委员会的统计，早在1989年，日本政府开发援助（ODA）金额就排到了世界第一，直到在2001年被美国超越。到现在，日本也都没跌出过世界前十。

这么多的对外援助在日本虽然也引起了一部分人的不满，不过还是有很多民众表示支持和理解，毕竟日本是发达国家，要承担相应的国际责任。

日本愿意对外援助，也是有历史原因的，毕竟二战后能快速崛起离不开美国对日本的援助。所以发达以后，日本也效仿美国的模式来援助其他国家。

5 美苏的启示

事实上，对外援助的历史并不算悠久，其中最著名的要数美国的“马歇尔计划”，也叫欧洲复兴计划。

马歇尔

二战后，西欧各国破败不堪，面临重建。为了防止欧洲各国共产党趁机掌权，同时遏制苏联，美国决定对西欧进行经济援助、协助重建的计划。

计划从1948年开始，持续4年。

这段时期内，西欧各国总共接受了美国包括金融、技术、设备等各种形式的援助共计约130亿美元。

马歇尔计划的效果显著，欧洲的国民生产总值从1947 年的1196 亿美元上升到1951 年的1588 亿美元， 增长32.5%。

它不仅让西欧的经济快速复苏，也从经济上促成了冷战的格局，起到了遏制苏联的战略作用。这一计划也被誉为美国最成功的一次对外援助。

值得一提的是，美国为了实施“马歇尔计划”组建了经济合作署，后来在1961年成立国际开发署，成为美国政府专门负责对外经济援助计划的机构。

不仅如此，美国还有比较完善的对外援助机制和法律。对外援助项目不仅需要国际开发署的评估，最后还需要国会的审批。

美国国际开发署

当然，对外援助也有反面的案例，最典型的就是前苏联。

它在40多年的时间向60多个国家（大部分都是第三世界国家）提供了约1490亿美元的贷款，这相当于苏联国民生产总值总量的8%，苏联希望通过这种方式换来第三世界领导者的形象。

效果在一段时间内也很好。援助不仅推动了国家的经济发展和对外贸易，消化了本国的过剩产能，延缓了经济衰退，也从第三世界国家获得了大量的资源，国际影响力还获得了空前提高。

但不科学的决策和过高的外援，也给苏联自身造成了巨大的负担。有这样的反面教材，所有承担国际责任的大国，都会慎之又慎。

参考资料：
1. 常思纯：《日本对华官方开发援助40年回顾与展望》，《东北亚学刊》，2018年第4期；
2. 宋兵：《日本对华援助的转变》，外交学院，2001；
3.孙明霞：《美国对外援助机制及其对中国的启示》，《国际展望》，2015年第4期。