布林肯将开启访华之行，传递出什么信号？

作者 :正文注明 2023-06-15 18:43:16 围观 : 次评论

来源：卢克文工作室（ID：lukewen1982）

6月14日，中国国务委员兼外长秦刚应约同美国国务卿布林肯通电话。

再联系6月18日布林肯访华的消息，似乎这次电话是对布林肯访华定调的一次沟通。

但是从事后双方的通稿来看，我们不能对布林肯这次访华抱有太大希望。

壹

从双方新闻稿来看，这次电话完全没有什么实质性内容，也谈不上什么积极意义。

首先，中国新闻稿总共只有242个字，口气冷淡至极。

中国新闻稿一开始，就把美国批判了一番，说“中美关系遭遇新的困难和挑战，责任是清楚的”，然后对中方核心关切阐明了严正立场，并敦促美方采取实际行动，落实两国元首巴厘岛会晤重要共识及美方有关承诺。

按照一般的外交惯例，中国方面阐述完，新闻稿应该写一部分布林肯说了什么，比如“布林肯肯定了.......”“布林肯认可.......”“布林肯承诺......”之类的表述（当然，只会选一部分对自己有利的写），但这个新闻稿，一个字都没写。

但凡布林肯说了一句好话，都会被挑出来写进去。

可惜啊，一句话都找不到。

美国那边的新闻稿比中国的还短，通稿只说“保持开放的沟通渠道，以及负责任管理中美关系，避免产生误判和冲突的必要性”。

如果双方只是说了这么几句话的话，那又何苦打电话？这么几个字，1分钟就能说完好么？

双方如此简短的新闻稿，其实已经透露出来，中美双方分歧严重，在通话中没有达成任何有价值的一致意见，所以写新闻都没得写。

也许双方的唯一共识，就是双方不拉黑，仅此而已。中国随后公布的布林肯访华消息，就是这一共识的唯一体现。

那么双方的分歧在哪里呢？我们也可以从通稿中一窥端倪，核心就在于双方对布林肯来干嘛诉求不同。

在中国的认知中，你既然来，那就是要来解决问题的，那么我们的会谈，也要奔着解决问题而去。

所以秦刚的诉求大概有三点：

一、就台湾问题等中方核心关切阐明了严正立场，强调美方应予尊重，停止干涉中国内政。

二、停止以竞争为名损害中方主权安全发展利益。

三、落实两国元首巴厘岛会晤重要共识及美方有关承诺。

虽然这些诉求并不是什么新的提法，但也反映了中国的务实态度：想谈，先把这些问题解决了再说！

但是对布林肯来说，中国提的这三条诉求，哪一条他都不能答应。

相反，从美国新闻稿的“保持开放的沟通渠道，以及负责任管理中美关系，避免产生误判和冲突的必要性”这句话来看，布林肯的诉求，仅仅是保持中美的沟通渠道。

说白了，布林肯对中国没有任何诚意，只是为了完成一个“中美可以沟通”的姿态而已。

最近的中美局势可以说是剑拔弩张，6月3日，美军“阿利·伯克”级导弹驱逐舰“钟云”号伙同加拿大海军“蒙特利尔”号护卫舰强行窜行台湾海峡，遭到中国海军军舰百米级拦截，差点相撞。

6月12日，美空军1架RC-135U侦察机在东海防空识别区进行密集的侦察活动，最近距离中国大陆领海基线约30海里，中国空军也派飞机进行了拦截。

随着美国的步步紧逼，这种不开火的对抗将越来越多，如果不想让军事上的小冲突变成中美两个核大国的冲突的话，保留一个沟通渠道至关重要，这也是美国人在没做好和中国彻底翻脸的准备之前，最在意的事情，所以美国才会一直嚷嚷着给中美关系“加护栏”。

另外值得注意的是，美国国务院通稿还表示，“美国将继续利用外交接触在关切领域和潜在合作领域，与中方保持沟通”。

潜在合作领域应该是贸易、气候、禁毒、打击犯罪和非法移民等领域，而“关切领域”就有意思了，在外交语言中，关切这个词往往意味着“不满”，包括香港问题、台湾问题、南海问题等等，都属于美国的“关切领域”，布林肯把这句话说出来，意思就是：

一方面我还要继续干涉你的内政，另一方面你不能切断沟通渠道，我还会找你沟通的哦！

说白了，布林肯这个电话，更像是给美国国内吃一颗定心丸：

我即将的访华之旅，不是去让步的！不会答应中国条件，你们反华派大可放心！另外，我也不会和中国闹崩，还会继续保持沟通渠道，你们想和中国做生意的也放心！仅此而已。

贰

为什么布林肯会做出这种“为了沟通姿态”而沟通的举动？

这就要从美国政坛的“宫斗”说起了。

在很多人的概念中，美国政府上下是一体的，无论你是白宫，还是国会，或是国务院，其对外政策都是服务于总统的国家战略。

但事实上，美国政府内部也有非常复杂的宫斗。

美国的政治体制，不设总理一职，总统即是国家元首也是政府首脑，其驻地是位于华盛顿的总统府白宫。

总统靠内阁来制定国策和执行，所以美国内阁也叫总统内阁，内阁一共设15个部门，比如是国务院、财政部、内政部等。

在这15个部门中，国务院排第一，但和中国啥都管的国务院不同，美国的国务院一开始其实是外交部，后来因为美国的孤立主义，没啥外交工作要干，所以美国政府就把一些国内事务比如联邦铸币、全国人口普查、发布律法、保存国会文件等，交给外交部去干。既然干内政了，再叫外交部就不合适了，于是外交部就变成了国务院，其首脑被称为国务卿。

后来美国联邦走向成熟，这些国内事务逐渐从国务院中剥离，由单独的部门负责，国务院基本只剩下外交职能，但名字还没改回外交部，国务院一直就这么叫下来了。

所以严格来说，虽然美国国务卿的地位很高，但从职能上来说，只是一个外交部长而已，根据外交对等原则，中国派秦刚接待完全符合规矩。

本来美国国务院可以一直把持着外交工作，可是万万没想到，很快有人开始夺权了。

二战后的1947年，美国成立国家安全委员会，它在国家安全机构中高于国防部和外交部门，处于各种行政和智囊机构的顶层。

为了更好服务于总统，国家安全委员会设立了总统国家安全事务助理一职，你可以理解为负责国家安全领域的总统秘书。

但是因为秘书天天在总统眼皮子底下转，慢慢地总统与总统国家安全事务助理之间的亲密关系开始确立，国务院的影响随即下降，很多外交事务总统都会让国家安全事务助理去干，而不是让国务卿去干。

比如当年秘密访华，打破中美关系坚冰的基辛格，当时就是国家安全事务助理。

那么被抢了生意的美国国务院自然不高兴，所以美国近几十年来，一直有国务卿和国家安全事务助理之争。

美国总统奥巴马的外交政策顾问瓦利·纳斯尔曾写过一本《可有可无的国家：节节败退的美国外交政策》，把美国国务院和国家安全事务助理之间的矛盾描述得入木三分。

他写道，“一群阴险多疑的白宫职员（助理们）在一位隔绝的、冷淡的总统周围建立了一堵‘柏林墙’，以将他与愿意传达令人不悦真相的顾问们——特别是国务院的——隔离开来。”

书中还透露了希拉里被奥巴马团队边缘化的窘境：“那些奥巴马核心集团的人，其竞选团队的资深成员，都对希拉里心怀猜忌。……如果不是因为希拉里的坚韧和她所赢得的尊重，国务院恐怕不会对决策有任何影响。”

作者纳斯尔本身就是国务院的，所以向着国务院说话，吐槽总统身边的那群助理们，不过这也反映了美国国务卿在面对总统助理的竞争之时的弱势，事实上，美国历史上很少有国务卿能干得过国家安全事务助理。

考虑到拜登是奥巴马时代的副总统，他对这种宫斗情况显然是一清二楚的，但拜登上任后，宫斗没有丝毫好转，国务卿布林肯和沙利文斗得那是你死我活。

在敌人闹不团结的时候，如果不试着打一派拉一派，那就白瞎了咱们老祖宗几千年政治斗争的智慧了。

所以我们看到，在安克雷奇会谈中，面对布林肯习惯性的“威胁”、“胁迫”、“基于实力的地位出发”等带有明显侵略性的词汇，中国丝毫不让，上来就是“你们没有资格从实力的地位出发同中国谈话”“中国人不吃这一套”，把布林肯怼了个灰头土脸。

值得一提的是，在安克雷奇的会场上，沙利文同样也在，相比满脑子意识形态的布林肯，沙利文的身段柔软得多，在意识到“中国人不吃这一套”后，很快就换了风格，选择与中国进行“建设性接触”。

要拿到对华关系的主动权，那就必须甩开布林肯，沙利文说服拜登打电话给中国缓和关系，然后又协调和杨主任单独会谈（不让布林肯参加），于是就有了沙利文和杨主任瑞士苏黎世中美会晤。

值得一提的是，中美苏黎世会晤，是在孟晚舟回国11天后举行的。

苏黎世会晤显然比安克雷奇会谈好多了，双方肯定交换了各自的底线，气氛也改善了，没有那么剑拔弩张了。

拜登似乎也看出来了，相对布林肯，沙利文似乎更容易和中国谈出具体成效来。

所以我们看到，从苏黎世会晤到现在，沙利文几乎拿到了对华关系的主导权，佩洛西第一次宣布窜访台湾（因为生病取消的那次）的时候，沙利文就向中国打来电话，强调美方在“一中政策”上的立场并未发生改变。在布林肯闹出气球事件后，沙利文又专门跑到维也纳和王毅外长会晤，甚至在蔡英文过境美国时，王毅也是找的沙利文警告，最终美国临时叫停“蔡英文过境简报会”。

这说明什么？说明中国是愿意和沙利文沟通的，沙利文清楚中方的核心关切与政治红线在哪里，也有很灵活的外交手腕，该进的时候进，该退的时候退，比那个一根筋的布林肯强太多。

这样一来，布林肯的地位就很尴尬了，核心工作都被人抢了，那自己的职位还有啥意义？

《华盛顿邮报》甚至爆出猛料，称因为拜登对布林肯工作不满，布林肯可能被中央情报局局长威廉·伯恩斯取代。

中央情报局隶属于谁？美国国家安全委员会，而委员会日常事务，就是由总统国家安全事务助理沙利文主管。

在沙利文的支持下，很多时候连中央情报局都不卖布林肯面子。

比如，为了夺回对华关系控制权，布林肯发起“中国小组”计划，成立“中国事务协调办公室”，由副助理国务卿华自强主管。

但是中情局也针锋相对地建立了一个辐射中情局所有任务领域的“中国任务中心”。

虽然这个中国任务中心表面上看以情报工作为主，但只要眼不瞎，就能看出来这是沙利文授意中情局搞出来和布林肯打擂台的。

现在布林肯那边可谓愁云惨淡，常务副国务卿舍曼即将退休，中国小组负责人华自强也辞职跳槽到司法部了，放眼看去没有一个人能顶得上的，这就更加没法和沙利文竞争了。

如果布林肯真的被中情局长替代的话，那就不仅职能被抢，连岗位都要被敌人的手下抢了！是可忍，孰不可忍！

更何况，现在美国政府内部，还有几派在尝试与中国接触，比如财政部长耶伦、商务部长雷蒙多和贸易代表戴琪组成的经贸派，还有气候问题特使克里为主的气候派，甚至美国军方都一个劲

地想和中国接触，只不过在香格里拉论坛上被中国一个握手就打发了。

如果被这些非外交人员抢先与中国实现了外交突破，那布林肯这个主管外交的国务卿就更没法干了！

所以现在，布林肯的头号大事，就是访华，显示他依然是美国政府对华外交政策的头号代言人。

当然，这个时候布林肯只占便宜不吃亏的臭毛病又来了，想访华，又不想低头，想谈出一些实质性成果，又怕回去被已经极化的美国舆论骂成“美奸”，所以只能在访华前打一个电话，通过电话的冷淡来减轻自己承受的国内压力，而从来不想着能通过这次访华去真正改善中美关系。

所以，在美国对华政策一盘散沙、各方势力争权夺利的情况下，不论和哪一派来谈，不仅很难谈出中国想要的成果，而且就算达成了成果也会面临被其他派破坏，造成美国“出尔反尔”的结果。所以哪怕布林肯6月18日来，也同样不能抱有太大希望。

也许，只有拜登亲自出面，以务实的态度和中国认真谈，中国才会真正愿意接触，而不是现在这种为了接触而接触吧。

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