联合国安理会通过涉巴以局势新决议：中国等13国赞成，美俄弃权

【文/东方军事 熊超然】当地时间12月22日，在几经推迟之后，联合国安理会当天就巴以冲突再次召开紧急会议，针对一项涉巴以局势和人道援助加沙地带的决议草案表决，并以13票赞成、0票反对和2票弃权的表决结果通过了这份由阿联酋提出的决议草案。

这份第2720号决议要求冲突各方促成向整个加沙地带的巴勒斯坦平民直接大批量运送人道主义援助，并为可持续停止敌对行动创造条件。决议还请秘书长在加沙地带设立一名协调员，并设立相关联合国机制，以通过非冲突方国家加快向加沙提供人道主义救济。

路透社报道称，作为以色列的盟友，美国本月初曾一票否决了安理会一项涉巴以局势的决议草案，并在近几日的讨论中威胁要再度否决该决议草案，但在案文中有关“敌对行动”和“监督援助”的措辞修改后，美国投出弃权票，从而使得决议得以通过。

除了美国之外，另一个投出弃权票的国家是俄罗斯。在投票表决前，美国还否决了由俄罗斯提出的一项关于呼吁恢复原草案中“暂停敌对行动”措辞的修正案。

中国常驻联合国代表团临时代办戴兵大使12月22日表示，中方对安理会刚刚表决通过这项决议表示欢迎。戴兵表示，因为众所周知的原因，这项决议草案在一些重要方面做了不少调整，与安理会成员努力的方向并不一致，并没有达到预期。同时，考虑到当前紧迫形势和加沙地带日甚一日的人道灾难，安理会的这次行动至少还是为推动人道物资更多、更快进入加沙地带带来一线希望。

当地时间12月22日，联合国安理会以13票赞成、2票弃权的结果通过第2720号决议。图自IC Photo

根据安理会议事规则，一项决议获得通过需得到至少9票赞成，且不能有任何一个常任理事国，即中国、法国、俄罗斯、英国和美国投反对票。据联合国新闻网报道，联合国安理会当地时间12月22日就巴以冲突举行紧急会议，通过了一份由阿联酋提出的决议草案，表决结果如下：

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赞成：13票（中国、英国、法国、日本、加蓬、阿尔巴尼亚、厄瓜多尔、加纳、马耳他、瑞士、莫桑比克、巴西、阿联酋）

反对：0票

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弃权：2票（美国、俄罗斯）

第2720号决议决议要求“立即、安全和不受阻碍地向整个加沙地带的巴勒斯坦平民直接提供大规模人道主义援助”，并“为持续停止敌对行动创造条件”。

决议要求冲突方允许并为使用所有通往整个加沙地带的可用路线提供便利，立即无条件释放被扣押人员，满足所有被扣押人员的医疗需求，并向加沙地带提供满足必要人道需求的燃料。决议还要求联合国秘书长任命一名“高级人道主义和重建协调员”。

决议重申安理会坚定不移地致力于“两国方案”的愿景，强调在巴勒斯坦权力机构下统一加沙地带和约旦河西岸的重要性。

路透社指出，这项安理会最新通过的决议，是一项措辞“温和的”决议，其中并没有“呼吁停火”。而就在决议获通过的数小时前，以色列方面表示正在扩大对加沙地带的地面进攻。虽然美国一直支持以色列的自卫权，但在加沙地带死伤人数飙升以及人道主义危机加剧之际，也对当前局势感到不安。

在当天草案付诸表决前，俄罗斯对该决议草案提出了一份口头修正案，希望在案文执行部分第二段，恢复原草案中“暂停敌对行动”措辞。这份修正案获得了10票赞成、1票反对和4票弃权，由于安理会常任理事国美国行使了否决权，修正案未获通过。

当地时间12月22日，联合国安理会以13票赞成、2票弃权的结果通过第2720号决议。图自IC Photo

此前，12月8日，美国否决了安理会一份旨在推动实现巴以人道主义停火的决议草案，多国对此表示失望和遗憾。第2720号决议最初案文呼吁在加沙地带“紧急和可持续地停止敌对行动”，并赋予联合国更多控制权，以控制向加沙地带运送援助物资的过程。外交消息人士向媒体表示，美国对上述内容表示反对。安理会成员在过去一周内对草案相关内容进行了长时间磋商，但由于美国反对，对该决议草案的表决被四次推迟。

英国《卫报》披露，一票否决安理会此前的决议草案之后，美国在国际社会面临的压力还是令美国官员感到担心，这甚至在美国政府内部导致了越来越大的分歧。就在12月12日，由193名成员组成的联合国大会以153票赞成、10票反对、23票弃权的压倒性多数结果通过了一份几乎一致的决议。《华盛顿邮报》指出，虽然联大决议没有约束力，但却切实反映了193个成员中大多数的观点。

12月22日的决议获通过后，作为草案提案方，阿联酋常驻联合国代表努赛贝（Lana Zaki Nusseibeh）对此表示欢迎。她表示：“我们认为，援助受限已导致加沙50万人民面临饥荒，这一决议的通过可以解除救生援助此前所受到的阻碍。此外，这项决议最终‘迫使’国际社会共同分担埃及至今一直单独承受的重担。要求我们所有人都致力于打破对加沙实施的长达16年的残酷封锁。”

阿联酋常驻联合国代表努赛贝 图片来自联合国新闻网，下同

巴勒斯坦常驻联合国观察员曼苏尔（Riyad Mansour）说，目前已有超过2万名巴勒斯坦人丧生（其中近一半是儿童）、6万人受伤、200万巴勒斯坦人被迫流离失所，加沙的死亡景象已无处不在，该决议是为了减轻平民的痛苦。他还对决议中要求建立联合国监测机制以加速提供人道主义救济物资的条款表示欢迎，并呼吁快速执行该机制，同时还必须为实现立即停火施加更大的压力。

巴勒斯坦常驻联合国观察员曼苏尔

以色列常驻联合国副代表米勒（Brett Jonathan Miller）表示，除了安理会未能谴责哈马斯的袭击之外，被扣押人质的处境也不应该被忽视或仅被视为次要问题。他强调，必须将人质问题置于安理会议程的首位。以色列外交部长科恩则称，以色列将“继续战斗，直到所有人质被释放，加沙地带的哈马斯被摧毁”。

以色列常驻联合国副代表米勒

美国对该决议草案投了弃权票。美国常驻联合国代表格林菲尔德（Linda Thomas-Greenfield）称，该决议是“在难以想象的苦难中的一线生机”，尽管安理会就人道主义危机发声令人感到鼓舞，但美国对于安理会再次未能谴责哈马斯于10月7日发动的恐怖袭击深感震惊。

她称，自冲突开始以来，美国一直不懈地努力缓解人道主义危机，向加沙运送救生援助物资，确保人质安全撤离，并推动保护无辜平民和人道主义工作者，努力实现持久和平。今天，安理会明确表明，必须立即无条件释放所有人质，必须允许人道主义工作者能够探视每位人质，包括进行医疗探访。同时，所有各方都必须遵守国际人道法，必须保护民用、人道主义和联合国设施以及人道主义人员和医务人员。

美国常驻联合国代表格林菲尔德

俄罗斯常驻联合国代表涅边贾（Vassily Nebenzia）则对俄方提出的修正案未获通过表示遗憾，指出安理会甚至没有勇气支持结束加沙暴力的最低限度呼吁，反而签署了杀害巴勒斯坦平民的“许可证”。

俄罗斯对决议草案投了弃权票。涅边贾表示，如果决议草案没有得到众多阿拉伯国家的支持，俄罗斯肯定会进行否决，因为俄罗斯坚决反对决议的内容，但毕竟阿拉伯国家有能力做出决定并承担责任。

涅边贾还强调，当务之急，安理会应该明确要求全面停火，如果不实现停火，安理会的决定就根本不可能在加沙得到执行。他表示，无论美国如何反对，如何庇护其在中东地区的主要盟友，安理会都将再次明确要求停止敌对行动。

俄罗斯常驻联合国代表涅边贾

据中国常驻联合国代表团网站12月22日消息，中国常驻联合国代表团临时代办戴兵大使在安理会表决巴以局势决议草案后的解释性发言中说，安理会这次表决一再推迟，受到各方广泛关注。在过去几天里，为最大限度凝聚共识，阿拉伯联合酋长国代表团作出了不懈努力，于21日深夜重新提交决议草案。中方对安理会刚刚表决通过这项决议表示欢迎。

戴兵说，因为众所周知的原因，这项决议草案在一些重要方面做了不少调整，与安理会成员努力的方向并不一致，并没有达到预期。同时，考虑到当前紧迫形势和加沙地带日甚一日的人道灾难，安理会的这次行动至少还是为推动人道物资更多、更快进入加沙地带带来一线希望。当然，能否让灾难中的加沙地带民众真正感受到这一线希望，还取决于决议能否切实得到执行，决议有关要求能否不折不扣地落到实处。

中国常驻联合国代表团临时代办戴兵

戴兵说，中方期待有关方根据安理会决议采取紧急行动，扩大对加沙地带的人道援助，包括充分利用凯雷姆沙洛姆过境点，并增开其他过境点，确保充足的人道物资安全和不受阻碍地进入加沙地带。中方希望决议新确立的监督机制尽快到位，期待联合国秘书长及时向安理会报告决议执行情况。安理会应该随时准备采取进一步行动，解决决议执行中遇到的问题和困难。

戴兵表示，决议重申冲突各方都应该遵守国际法包括国际人道法规定的义务。中方敦促以色列立即改弦更张、停止无差别军事攻击，停止对加沙地带民众的集体惩罚。作为占领方，以色列有义务保障加沙地带民众的人道需求，有义务保障在加沙地带的人道工作者安全。实现停火仍是压倒一切的前提。只有停火才能避免包括被扣押人员在内更多平民的伤亡，只有停火才能避免地区冲突走向失控，只有停火才能避免政治解决前景彻底葬送。

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