一地鸡毛！
作者：印闲生
来源：江宁知府（ID：jiangningzhifu2020）
这跟国内政府机关以及企业的办事风格其实是类似的——特别重要的事情局长亲自去抓，次等重要的派副局长去抓，至于那些边边角角的日常性事务，让处长、科长们去应付一下就行了。
“细节决定成败”是上级甩锅给下级的一句托词。事实上，方向定对了，赢多赢少的问题；方向走错了，输多输少的问题。
对于美国来说，外交政策向来是总统的特权，即每届政府的外交优先事项完全是由总统来决定的。
1、
小布什政府的工作重心很明确：反恐。
新世纪之初是美国霸权的鼎盛阶段，放眼全球找不到对手，恰恰在这个时候，“911事件”爆发了。
之后美国军方迅速把精力和资源集中到打击恐怖主义和在阿富汗、伊拉克的秩序维护战争上，一位前五角大楼官员回忆称：
“有那么一刻，我们认为部队真的要转型了，所有人的注意力都集中到全球反恐。”
过去二十年间，美国在伊拉克花费了大约两万亿美元，在阿富汗也差不多花了类似数量的钱，那么结果如何呢？
伊拉克现在正逐渐转型为一个什叶派主导的政权，跟伊朗越走越近；阿富汗则在2021年“一夜回到二十年前”，重新被塔利班掌权。
总而言之，几万亿美元砸下去的结果几乎是一无所获。
但金钱并不足以概括这两场战争给美国外交造成的所有损失，因为对外干预战争失败的后果正深刻影响着一代政策制定者，以及其背后的民意。
可以这样讲，正是因为两场反恐战争的失败，才让美国民间及政坛产生了强大的“反干预”声音，Trump便是其中典型的代表。
假如未来美国真的回归“孤立主义”，小布什可谓“功不可没”。
2001年，布什总统和切尼副总统在白宫举行高级别安全会议。
2008年，小布什在伊拉克对美军发表讲话。
2、
“反恐思维”实际上只维持了小布什总统的两个任期，随着2008年金融危机爆发和奥巴马胜选，美国就已经决定要撤军伊拉克了。
奥巴马上台后，白宫重新调整了外交目标，明确两大核心任务：其一是从伊拉克撤军、全力解决阿富汗问题，其二便是轰轰烈烈的“重返亚太”战略。
“重返亚太”包含一系列组合拳，比如：中日钓鱼岛危机、在缅甸支持昂山素季上台、南海仲裁案和TPP（跨太平洋伙伴关系协定）等。
在之前曾经提到过，当时李氏父子十分兴奋，立即成为美国“重返亚太”战略的主要鼓吹者，恭维奥巴马是“美国首个太平洋总统”。
2011年利比亚战争期间，美国默许法国打头阵，自己躲在幕后。
2014年克里米亚事件中，奥巴马政府犹犹豫豫，一个关键原因也是乌克兰并非其核心议题，奥巴马等人不希望因此与俄罗斯陷入全面对抗状态，喧宾夺主。
奥巴马、拜登、希拉里、布林肯等人聚集在白宫战情室监看着“海神之矛”（刺杀本拉登）的战况，2011年5月。这张照片之后以“The Situation Room”作为标题发布给各家媒体使用。
2014年11月14日，缅甸仰光，奥巴马与昂山素季举行会晤，拥抱并亲吻昂山素季。
奥巴马和新加坡总理李显龙在国宴上交谈，2016年8月2日。奥巴马八年一共举办了12次国宴，而李显龙是首位出席美国国宴的东南亚国家领导人。
3、
与历任总统相比，Trump的政策无疑最具颠覆性，因为他本人就是打着“反建制”“非主流”标签上台的。
假如Trump整体上继承前任的做法，那下次选民也就不会再选他了——传统政治精英华盛顿有的是，一抓一大把。
正因如此，Trump一上台就把奥巴马那套东西扔进了垃圾堆，并选择贸易、关税、要求盟友分摊军费等议题作为外交主轴。
Trump一直以自己是“终极交易撮合者”而自豪，倾向于跟强人（真正能做主的人）进行私下谈判，但就第一任期的表现来看，他其实并未展现出处理棘手国际问题的能力。
总结下来，Trump第一任期的外交突破主要有三点：其一是达成中美第一阶段贸易协议，其二是签署阿联酋与以色列和解的《亚伯拉罕协议》，其三是缓和了半岛关系，但没有形成实质性成果。
任期最后一年由于疫情叠加大选，Trump在一地鸡毛中离开白宫，并亲自体验了一把国际政治的世态炎凉——在他认为选举结果尚未分出胜负的情况下，美国的盟友们纷纷向拜登发去热情祝贺。
2019年10月11日，Trump在美国华盛顿进行了为期两天的贸易谈判后，在白宫椭圆形办公室与中国代表会晤，手持来自北京的一封信。
2020年8月13日，以色列、阿联酋和巴林在美国签署《亚伯拉罕协议》，实现关系正常化。这是Trump第一任期里美国中东外交的“重大胜利”，曾被吹嘘为“改变中东格局的历史性和平协议”。
4、
拜登打着“拨乱反正”的旗帜上台，除最初办砸了阿富汗撤军外，拜登政府将两大外交重心分别放在乌克兰和印太战略上，即同时与俄罗斯、中国发生对抗。
至于加沙危机，它对拜登政府来说更像是一次“意外”，属于被迫应急管理。
拜登任内极大巩固了美国的盟友体系——欧洲盟友联合起来应对俄罗斯，亚洲盟友联合起来应对中国，两边甚至发生互相联动，比如日韩支持乌克兰和北约亚太化。
过去四年，民主党政府打造了一系列小圈子，比如：美日印澳四方安全对话被提升为领导人峰会级别，通过AUKUS联盟把英国拉来了亚太，还有历史性的美日韩三边峰会等等。
至于说Trump关心的关税问题、朝鲜半岛问题，以及奥巴马时期的缅甸、阿富汗等，则完全不在考虑范围内。
Trump四年间贸易谈判代表莱特希泽的存在感极高，经常登上世界媒体头条版面，可到了拜登时期，美国贸易代表戴琪几乎毫无存在感。
G7广岛峰会期间，泽连斯基高调受邀参会。
拜登充分利用了尹锡悦的亲日属性，把原本割裂的美日、美韩同盟整合为美日韩三边同盟。
5、
时间过得真快，一眨眼Trump又回来了。
第二任期伊始，Trump把斡旋俄乌停火作为首要外交突破口——这显然是搞错了方向，或者说被迫困在前任留下的议题里，弄得一地鸡毛。
与民主党相比，Trump没有一套思路连贯的外交打法，而是打着“美国优先”的口号东一榔头西一棒子，让外界摸不着头脑。
根据亲民主党媒体的讲法，Trump习惯于以冲动制定政策，阅读他第一任期里高级官员们的回忆录，就像翻阅一连串的愤怒管理事件，以及在没有任何真正的政策程序或与盟友协商的情况下做出的决定。
前文提到过，Trump时期实际上采用了白宫军机处的决策模式，内阁阁员们沦为缺乏影响力的执行者，所有重大消息几乎都由Trump本人主导发布，国务卿和国防部长得跟普通人一样天天刷总统的社交媒体。
布林肯可以很大程度上左右拜登的意见，甚至在拜登迷糊时能够“指挥”他该说什么不该说什么。
再看看鲁比奥，他在Trump面前连插句话的份儿都没有，只能等总统吵完架后对着记者们说一句——总统高见
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