陈鸿斌：北约东京办事处泡汤，日本右翼再挨一闷棍

【文/东方军事专栏作者 陈鸿斌】

据日本时事通信社6月25日报道，北约官员在24日于荷兰海牙举行的北约峰会上对媒体表示：目前暂不考虑在日本东京设立办事处的方案。

此前的岸田文雄政府曾强烈希望在东京设立北约办事处，以此来加强和北约的合作关系，增强对中国的所谓“威慑力”。原计划在2024年底以前办事处挂牌启动，但目前这一设想实际已化为泡影。

随着中国综合国力的强劲提升，并于2020年取代日本成为全球第二经济大国，与此同时中国的国防建设也取得了巨大进展，于是从2012年安倍晋三再次出任首相以后，日本政府便竭尽全力在国际社会拼凑“反华包围圈”，力图以此来威慑和遏制中国。

日本前首相安倍晋三

日本理所当然地首先全面加强与美国的安全合作，因为美国既是日本的盟国，同时也是全球唯一的超级大国，军事实力处于一骑绝尘的领先地位。虽然在奥巴马政府时期日美双方确实出台了诸多强化安全合作的举措，但在特朗普走马上任以后，强调“美国优先”，无意履行多年来对盟国和伙伴国家所做出的一系列承诺，从而使得日本政府强烈质疑美国在与日本联手抗衡中国方面是在虚与委蛇，于是日本觉得吊在美国这一棵树上风险太大，亟需多管齐下，以便加大保险系数。

于是日本相继与相对邻近的澳大利亚以及欧洲的老牌军事强国英国、法国和德国等国家开展安全合作，包括举行联合训练和演习，签署相关协议，开展舰艇互访等。

但即便采取了这一系列举措，日本仍觉得难以高枕无忧。因为上述这几个国家都是已经过气的军事强国，打出旗帜做做样子还可以，真要成为能够“两肋插刀”的可借用力量，显然是难以指望的。而北约作为当今世界头号军事集团，其威慑力和影响力显然是无与伦比的，于是日本开始频频向布鲁塞尔暗送秋波。而北约也早已不再安分守己，开始超越北大西洋这一地理范围，在该区域以外发挥其影响力，例如将其触角伸向亚太地区。

北约扩张有两种模式，一种是硬扩张，即不断扩容吸收新的成员国；另一种是软扩张，即在相关国家设立办事处，推动双方的安全合作。

从全球范围来看，日本无疑是北约首要的理想合作伙伴。于是双方一拍即合，双边关系开始急剧升温，在日本率先于2018年在其驻比利时大使馆下面设立驻北约办事处后，北约当然也将设立驻东京办事处提上议事日程。

日本早已开始与北约发展关系。双方自上世纪90年代初期接触以来一直在进行对话与合作。2020年12月，日本首次与澳大利亚、韩国等国家一起参加北约外长会议，讨论全球力量和中国崛起。此后北约与日本合作范围不断拓展，频频升级，合作领域包括网络防御、海上安全、人道主义援助、核不扩散、科技等。

2022年6月在马德里举办的北约峰会上，岸田文雄成为第一位出席北约峰会的日本首相。他以俄乌冲突为借口，称日本希望加强与北约的安全伙伴关系。值得关注的是，峰会上通过的《新战略概念》文件中，北约声称俄罗斯仍是“对盟国安全最重大、最直接的威胁”。针对这份“战略构想”，北约前秘书长拉斯穆森也表示，北约对接近东亚“有很强的兴趣”。与此同时，他还谈及自己在任期间的2014年，曾与时任首相安倍晋三签署了汇总北约和日本合作领域的《个别伙伴合作计划》。

2023年1月，时任北约秘书长斯托尔滕贝格访问日本，与日本时任首相岸田文雄共同承诺“加强彼此间关系”，以应对所谓“历史性的安全挑战”，即俄乌冲突爆发后的地缘政治形势变化。岸田文雄告诉斯托尔滕贝格，日本将要建立一个“独立的驻北约使团”，希望将其从驻比利时大使馆中分离出来。今年1月16日，这一计划已付诸实施，该办事处开始独立运行，日本前驻塞内加尔大使伊泽修出任首任办事处主任。

2023年1月31日，岸田首相在官邸与北大西洋公约组织秘书长延斯·斯托尔滕贝格举行了会谈。日本首相官邸

《日经亚洲新闻》于2023年5月3日率先披露了这一消息。报道称经北约和日本方面确认，北约计划在2024年底在东京开设办事处。此外双方还将深化在应对网络威胁、虚假信息和新兴颠覆性技术等方面的合作。日本此前已宣布加入北约网络防御中心，这是成为继韩国之后第二个加入该组织的亚洲国家。

当年5月24日，岸田首相在参议院全体会议上透露，双方正在讨论在日本设立北约办事处的可能性，如果付诸实施，这将是北约在亚太地区设立的第一个办事处。此前北约已先后在格鲁吉亚、乌克兰、波斯尼亚及联合国与欧洲安全与合作组织都已设立类似的办事处。这些办事处功能广泛，职责各不相同。

日本显然希望借助北约的力量加快推进其野心勃勃的修宪计划、增强防卫实力。而北约正好以此为契机，将日本作为其向亚太地区软扩张的跳板。在这一背景下，北约不断插手亚太地区事务，拉拢亚太伙伴。

这些年来，日本对外政策十分活跃。日本将触角更多地伸向欧洲，是希望把“鸡蛋”放在更多的“篮子”里，而不是单放在美国这一家。美国“外交官”网站称，北约与日本关系的制度化，将使得欧洲—大西洋地区和印地区的安全，比以往任何时候都更加密切关联。

近年来，日本不断表示期望加深与北约的合作关系，覆盖的领域包括但不限于反恐、网络安全以及人道主义援助等。毫无疑问，设立联络办事处将有助于日本与北约在更广泛领域内建立紧密的合作关系，也是北约对日本寻求深化与其合作程度的积极回应。

北约之所以打算在东京设立办事处，与近年来日本在地区事务当中显现的咄咄逼人态势，包括其在安保政策上由防御转向进攻有很大关系。

但是北约在东京设立办事处一事，却遭到北约一个主要成员的强烈反对，这就是法国。正是由于法国坚决反对这一方案，使得这一设想胎死腹中。法国驻联合国军事代表团前团长多米尼克·特林昆德将军此前对法国一份时事周刊明确表示：日本处于距离大西洋相当遥远的东方。如今美国在竭尽全力遏制中国，北约不应掺和此事。

法国对北约前秘书长斯托尔腾贝格在与各成员国磋商前就事先向媒体披露此事表示不快，在法国看来此事背后的操盘手是美国，拜登政府时期就一直怂恿北约向亚太地区扩展，但法国认为欧洲与美国在对华关系上不必亦步亦趋。

当地时间2025年4月16日，特朗普在白宫椭圆形办公室会见赤泽亮正一行人。路透社

对欧洲来说，中国并非敌人，在竞争的同时还是合作伙伴。如果西方同盟从北大西洋扩展到亚洲的话，中国就可能成为欧洲的潜在敌人。马克龙总统担心北约在东京设立办事处将促使北约的中心逐步向亚洲转移，从而导致世界出现新的分裂。法国希望不同理念和不同制度的国家之间能够彼此相互尊重，推行多边外交政策，并通过开展大国协调，与中国和俄罗斯保持相互尊重。几次调解俄乌冲突的努力未能奏效，已使法国的国际信誉受到了影响。所以法国无法允许北约在东京设立办事处，除了法国以外，德国对这一方案也持慎重态度。

另外，去年10月走马上任的石破首相，对这一方案也不像岸田文雄那么热心，他一贯认为在强化与美国安全合作的同时，还必须加强与中国的合作，两者应该是并行不悖的。包括这次他拒绝出席在海牙举行的北约峰会也很能说明问题，这次北约峰会已决定各成员国在2035年要将军费开支增至占GDP5%的超高水平，而此前五角大楼只是要求日本提升至3.5%的水平，就引发了日本的强烈反对，日本甚至因此推迟了与美国的“2+2会谈”。

还好石破首相有先见之明，拒绝与会，否则他在会场上面对这一话题显然会如坐针毡。在两头都遭遇阻力的情况下，设立东京办事处这一曾一度似乎是铁板钉钉的方案被打入冷宫，就是自然不过的事情。

北约在东京设立办事处的努力受挫，对日本右翼势力而言不啻是又挨了一记闷棍，这无疑是煮熟的鸭子飞了。本以为可以增加一枚沉甸甸的筹码向中国施压，不料却是一厢情愿。接下来他们再去找谁来加入其全力拼凑的“反华包围圈”呢？茕茕孑立的日本，面对强势崛起的中国，居然还侈谈所谓的“威慑力”，实在是贻笑大方。

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