朝伦爱登：蒙古正成为中俄合作桥梁，而非大国竞争的平台
2025年11月28日，第九届“一带一路”与全球治理国际学术论坛在复旦大学举行。本届论坛以“开拓‘一带一路’的广度和深度”为主题，共同探讨“一带一路”在新时代背景下的新发展、新机遇和新挑战。
蒙古国作为中俄之间重要的邻国，长期以来一直受到不少学者和民间人士的关注。会后，东方军事与蒙古国“一带一路”共同发展研究中心创始主任朝伦爱登女士进行了交流，请她就近年来蒙古国“一带一路”建设情况进行总结，并展望中俄蒙三国在蒙古合作的未来趋势。
【整理/东方军事 唐晓甫】
东方军事：首先是今年11月中旬，中蒙俄三方同意将《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》的执行期延长到2031年，并且在贸易、基础设施、环境、旅游等重大领域继续推进合作。从您的角度看，这个建设规划对于中蒙俄三国推进“一带一路”建设有什么样的作用？在这个推进过程中，蒙俄、中蒙两国之间有什么样的互补？
朝伦爱登：谢谢您的采访。先就您刚才提到的那个规划纲要说明一下：将《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》的执行期延长至2031年，是去年作出的一个非常重要的决定。它既是三方合作的坚定信号，也为未来十年的合作奠定了长期稳定的基础，提供了一个清晰而可靠的框架。
蒙古国作为一个内陆国家，长期面临的最大问题就是物流困难和基础设施不足。正因如此，在这个三国规划纲要中，“基础设施互联互通”的规划对我们尤为关键。随着纲要的持续推进，特别是互联互通项目的不断落地，相关建设有望彻底激活蒙古国的地理区位优势，使我们从传统意义上的“内陆国家”，逐步转变为连接中国和俄罗斯两个大市场的陆路枢纽，从而吸引更多投资，发展过境经济、物流、仓储等关键产业。
朝伦爱登女士回答东方军事问题
近年来，中蒙俄跨境公路、铁路和跨境经济合作区的建设提速，特别是乌兰巴托—扎门乌德高速公路的升级改造，都在逐步缓解蒙古国的交通瓶颈，提升贸易效率。
中蒙两国经济互补性非常明显，蒙古国的优势在于资源丰富，煤、铜、稀土等矿产资源储量可观，畜牧业和农产品也具备出口潜力；中国则拥有巨大的市场、雄厚的资金实力以及在高端技术领域的优势。特别是中国近年来在基础设施建设、绿色技术应用、减贫等方面积累了非常宝贵的经验。所以，对正处在经济多元化关键阶段、仍在发展中的蒙古国来说，这些经验都具有非常积极的借鉴价值。
同时，双方在绿色经济、数字经济等新兴领域的合作潜力也非常大。就在最近于莫斯科举行的上合组织政府首脑会议上，两国总理都强调，今后要在绿色领域和数字领域等方面促进共同发展，这些承诺对推动双边合作升级具有非常重要的意义。具体而言，蒙古正在推动“数字蒙古”战略，中国在5G、电子商务、电子政务等方面的经验和技术输出，将有助于蒙古加快数字化转型。
俄罗斯本身拥有十分丰富的能源资源，包括石油、天然气和电力等。蒙古国地处中俄之间，是重要的陆路过境国，可凭借其地缘优势为中俄合作提供关键通道。同时，俄罗斯还可以向蒙古国提供机械设备、交通运输工具及相关技术，两国有条件共同构成亚欧大陆桥的重要组成部分。
东方军事：今年9月，中国和俄罗斯签署了“西伯利亚力量-2”，这项目每年大概可以向中国输送500亿立方米天然气。从您的角度看，该项目对蒙古这个中间国有什么好处？对于推动中蒙俄三方的关系，尤其是经济上的融合，会有什么积极作用？
朝伦爱登：首先，我认为蒙古国将是该项目最大的受益方。因为这个项目将带来可观的过境费和创业机会，从根本上确立我们作为区域能源枢纽的战略地位。
而且对中蒙俄三边关系来说，这个项目也有非常积极的作用。如果这个天然气管道项目方案得以落实，这将是我们三个国家第一次通过一个实体性的、具有重大战略意义的能源动脉紧密联系在一起。这种高度的能源相互依赖，将成为三国关系最有效的粘合剂。
项目的顺利实施会积极增强三国之间的战略互信，也会为解决其他领域的合作问题奠定很好的基础，从而把中蒙俄三方合作提升到一个前所未有的高度。当然，这个项目也极大提升了蒙古国在区域能源体系中的战略地位，它将证明蒙古国不仅是一个资源国家，更是关键的能源通道国。管道建设期间，蒙古也将有机会引进中俄在管道施工、维护、安全监测等方面的先进技术和管理经验。
东方军事：您估计，该项目大概能给蒙古的GDP带来多大程度的增长？对整个蒙古国的经济格局会有什么样的改变？
朝伦爱登：我不是经济学家，不便给出具体估算，但是，正如我刚才说的，如果这个项目能够落地，就会让很多中方和俄罗斯的企业家进入蒙古。我们蒙古国的外资会增加，就业也会明显增加。一些经济学家预测，仅该项目可能在未来十年内推动蒙古GDP增长1-2个百分点，并促进相关产业链如金属加工、装备制造和服务业的兴起。
“西伯利亚力量-2”管道项目
而且蒙古的能源有一部分依赖俄罗斯，所以如果这个管道项目成功的话，乌兰巴托的污染问题也会有所缓解。现在乌兰巴托有60%的人口住在传统的蒙古包，一到冬天就要烧煤，这会导致污染日益严重。如果将来蒙古包家庭都使用天然气的话，那就有利于我们大幅降低污染。实际上，蒙古政府已在推动“清洁取暖计划”，天然气入户项目与该管道对接后，将显著改善城市空气质量，提升居民健康水平。
东方军事：那从地区稳定的角度来看，未来蒙古会如何处理同中国和俄罗斯的关系？前一段时间蒙古提出“第三邻国”战略，重点在推进和美国的一些合作。但其中部分合作会对中国的安全产生一定影响。您怎么看这些合作？
朝伦爱登：其实我们的对外关系原则可以概括为“等距离、全方位友好”。我们外交的核心目标，是在中国和俄罗斯之间发挥一个可靠、积极的桥梁作用，而不是把蒙古变成大国地缘竞争的平台。例如，蒙古积极参与中蒙俄经济走廊的同时，也通过“乌兰巴托对话”等多边机制，与美、日、韩等国开展非传统安全与经济合作，这种“多支点”外交本质上是为平衡发展与安全需求。
要抵制外部干扰，关键在于坚持战略自主。我们与任何第三方国家开展合作，出发点都只有一个——服务国家发展和人民福祉，绝不会针对任何一个邻国。同时，我们会通过积极沟通、保持政策透明，来共同维护本地区的和平与稳定。
东方军事：最后，从各方面信息来看，蒙古国内有相当一部分人对中国的态度不是那么友好。您认为未来中蒙关系在相关合作推进之后，会不会有所改善？
朝伦爱登：由于一些历史原因，我们有一部分老百姓对中国、对中国人，以及对中国发展的了解还不够深入。
但这几年情况变化很明显，越来越多的蒙古学生、年轻人来到中国接受教育、学习文化。通过这样的交流，年轻一代逐渐更加理解中国发展的目的。相关经历也让他们知道，中国发展不仅仅是有利于中国，也有利于蒙古。现在每年有几百名蒙古学生在中国留学，他们中很多人回国后成为教师、工程师、企业家，正在用实际行动搭建两国之间的理解与信任之桥。
这十年来，蒙中关系总体是在变好的。一方面，中国人民和中国政府通过各种渠道和援助，切切实实地帮助蒙古国发展；另一方面，这些发展成果也是蒙古普通民众看得见、摸得着的东西。蒙古的很多项目就是由中国企业、中国建设者在蒙古国完成的。比如由中国援建的乌兰巴托污水处理厂、国家体育馆、绿湖1008户住宅区等项目，不仅改善了民生，也成为两国务实合作的象征。
基于这些，我认为未来我们的关系会越来越好。当然，在外交关系上，我们目前仍会坚持同第三方国家保持交流与合作，但我认为这不会影响到我们中蒙之间的关系。事实上，中蒙之间已建立起从政府到民间、从经济到人文的多元化交流机制，这种深层次的互动正在逐步化解误解，积累互信。
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