摩根：作为曼切斯特人，我们怎么看伯纳姆上台后的第一个月？

【文/东方军事专栏作者 摩根】

如果当年《权力的游戏》里的北境之王奈德·史塔克没有南下君临，而是留在北方，恐怕整部剧所有人物的命运都要改写。

8月20日，是安迪·伯纳姆正式上任英国首相一个月整。新冠疫情期间，他曾担任大曼切斯特市长，并公开代表北方跟伦敦叫板，媒体因此送他外号“北境之王”。

如今，这位“北境之王”南下“君临”，仿佛是《权游》剧情照进现实。而他正在尝试的事，在英国历史上从未有过：他要在英格兰进行权力下放。

2026年7月20日，伯纳姆在英国伦敦唐宁街10号首相府前发表讲话。新华社

为此，上任的这一个月里，他做了不少事。最具标志性的一步是7月24日在曼彻斯特设立“北方唐宁街10号”，他每周至少在此办公一天，并将部分经济决策职能从伦敦迁至曼城。预计到明年底，这里将配备多达300名公务员。同一天，他重启国家经济委员会，首次让英格兰13位地区市长与内阁大臣共同参与国家经济决策。

在财政上，他宣布地方市长将首次获得个人所得税的一定份额，并能保留更多营业税收入，被媒体称为“一代人以来最大规模的权力转移”。民生方面，他就职首日承诺终结街头露宿并追加3.4亿英镑投资，随后宣布10月起取消居民电费附加税、明年1月起将英格兰公交单程最高票价从3英镑降至2英镑。

几个世纪以来，英格兰的大小事务几乎都由伦敦一城包办。从国家预算、铁路规划，到地方商业街上能不能开一家店铺，都得伦敦点头。在西方发达国家里，英国算得上中央集权的一个特例——权力高度集中，地方几乎没有什么话语权。

伯纳姆认为，这正是英国最大的病根。“四十年来，权力和财富不断被吸进伦敦这个黑洞”，他在揭幕仪式上说，“太多社区早已被遗忘，没人再想起它们。”

苏格兰和威尔士早在1999年就有了自己的议会和政府，但拥有5700万人口的英格兰，却始终没有。北方的权力只能靠零敲碎打地争取，一座城市、一项协议地慢慢挤出来。伯纳姆的“曼彻斯特主义”计划，要一次性打破这个局面：地区市长可以保留部分本地所得税，交通、住房、警务等权力从伦敦下放，地方议会还有权拒绝在衰败的商业街上再开博彩店。

许多英国人觉得这听起来像天方夜谭，但曼彻斯特的改变是一个最好的例证。作为一个曼彻斯特人，我想从我亲眼所见的变化说起。

小时候，我对曼彻斯特天际线最深的印象，就是孤零零的比瑟姆塔——一栋玻璃幕墙的高楼，突兀地矗立在成片的红砖房之间。楼下的公交车分属不同的私营公司，你买了一张票，换辆车就得重新掏钱。

2017年，我去英格兰最南端的埃克塞特大学读书。就在那年，伯纳姆当选曼彻斯特首任民选市长。此后每次放假回家，我都发现天际线在变——楼越来越高，越来越多。到现在，我已经数不清有多少座摩天大楼了。公交车也统一归一个网络管理，全都刷成了亮眼的黄色，一票通乘。

这是曼彻斯特整个“Z世代”的共同记忆，我们是近一个世纪以来，第一代亲眼看着这座城市扩张、而非萎缩的年轻人。这种变化改变了我们的心态：我们不再默认“未来只能依靠伦敦”。

曼切斯特的“黄色巴士”Threads

其次，作为一个曼彻斯特人，英格兰在我心里始终是割裂的。

以伦敦为中心的南部，是欧洲最富裕的区域之一；而曾经点燃工业革命的北部，如今却沦为国家最贫穷的角落之一。是我们运气差吗？当然不是。这是几十年政府选择的结果。2009年到2023年间，国家在伦敦交通上每年人均投入1183英镑，而在北部，这个数字只有486英镑。算下来，北部被“抽走”的资金累计高达1400亿英镑——这笔钱足以把伦敦最新的伊丽莎白线从头到尾修七遍。

即便有了伦敦的承诺，到头来也是一场空。HS2高铁项目本应一路修到曼彻斯特，结果被一刀一刀地砍，砍到2023年，曼彻斯特段直接取消。宣布这个消息的地点，恰好就在执政党于曼彻斯特举行的党大会上——相当于在人家家门口当面放鸽子。英国花了十四年规划一条铁路，最后英格兰北部什么也没建成；而同一时期，中国开通了超过四万公里的高铁。

从这个故事里，曼切斯特学到的是一个老教训：“承诺”，就是伦敦送来替代金钱的东西。

所以，曼彻斯特决定不再傻等。凭着比英格兰任何地方都更多的自主权，曼彻斯特的生产率在2015到2023年间增长了42%，而全国平均只有28%。有意思的是，这个变化被中国先注意到了——目前有近万名中国学生在曼彻斯特大学就读，这是全英最大的中国学生群体之一。

伯纳姆还收回了公交车的公共控制权，这是近四十年来伦敦以外第一个做到的英格兰地区。现在公交车准点、一票通、票价还便宜了15%。

当然，也不是一切都美好——房价涨得太快，很多人已经负担不起；高楼背后的空地上，有的地块还荒着。曼彻斯特的改变并不是完美的，但它是一种论证，一种“权力下放能行得通”的论证。而且目前来看，这或许是北方拿得出手的最有力的论证。

随着曼彻斯特崛起，伯纳姆的声望也一路水涨船高，成了现代英格兰北部少有的、公众真心喜欢的政客。所以当基尔·斯塔默政府上个月倒台时，“北境之王”果然挥师南下，进入议会，接管工党领导层，最终走进唐宁街10号。

伯纳姆现在的处境，是之前任何改革者都没享受过的：他的党在议会里手握绝对多数，他也明确排除了提前大选，这意味着他可以稳稳当当地干到2029年。英国历史上很多大改革，最后都死在三个借口上：没有议会多数、时间不够、没有民意授权。他已经解决了前两个。但第三个确实是硬伤——他没有经过大选就当上了首相，而将近一半的英国人其实希望重新选一次。民调里，民粹主义的英国改革党（Reform UK）紧咬不放。因此，伯纳姆有权力去做事，但窗口期很窄，这也正是他不能慢吞吞的原因。

8月13日，英国极右翼政党改革党领袖法拉奇在克拉克顿选区补选中胜出，重新夺回议会席位。

可问题是，这真的能成吗？

我把这个问题抛给了两位曼彻斯特老乡，都是律师，对政治没什么幻想。

“不过是做做样子”，其中一位说，“作为一种象征，它确实有效。但政府到底会不会真的把权力交出来？这完全是另一码事。”

另一位更不客气：“他想要的是‘看上去在放权’这个姿态。这个计划，会悄无声息地烂掉。”

难道，权力下放注定失败？

“按英国这套玩法，大概率是。真要说的话，德国那种联邦制才更靠谱——谁收的税，钱就留在谁那儿。如果市长能留下本地税收的百分之十甚至更多，那才叫实打实的权力，而且一旦给出去，就很难再收回来。”

这话说得在理。但有意思的是，伯纳姆政府已经在往前推了。7月31日，他们发布了一份叫《重塑国家》的计划，白纸黑字写着：从2028年起，各地市长可以保留本地区征收的部分所得税。交通、住房、能源、教育、警务这些权力，也要从伦敦搬出去。而且部长们以后想保留哪项权力不放，得拿出理由来——权力下放变成默认选项，扣着不放反而成了例外。

当然，怀疑的人会说：把办公室从伦敦搬到北方，那叫换地方办公，不叫真放权。财政部还在伦敦手里攥着钱袋子呢，地方要等钱真到账了才算数。这么说也没错。所以检验的标准很简单：别看地图上画了多大圈，看钱到底到没到位。

但放权这件事，也不光是钱。这周伯纳姆就干了一件小事，他废除了一条存在了二十年的老规矩——以前地方议会基本没法拒绝开新的博彩店，现在可以了。从明年起，商业街上再有人想开博彩店、电子烟店，地方议会可以直接说“不”。对很多人来说，这就是家门口的变化。

就像伯纳姆说的：

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“电子烟店、博彩店、乱七八糟的商铺。你要是站在自家那条商业街上，心里嘀咕‘谁想要这些啊’，放心吧，你不是一个人。我正在着手解决这个问题。我们将赋予当地居民和议会更多权力，来决定哪些商铺可以开业，同时给予更严厉的执法手段，来打击那些对我们社区不利的商家。”

当然，如果真要做成这件事，还有两个现实问题绕不过去。

第一，地方接得住这些权力吗？第二，地方借钱会不会借出问题？

实话实说，英格兰大部分地方政府已经穷得叮当响了，被中央砍经费砍了十多年，有些还因为自己瞎投资搞砸了，雪上加霜。

英国最大的地方议会伯明翰，2023年就实质性破产了。机构本身就弱，再塞一大笔钱和权力进去，搞不好不是发展，是添乱。所以真正靠谱的承诺，不是说每个地方现在就能行，而是说每个地方都应该被扶持到曼彻斯特当年起步的那个位置。

如今，这场变化被写进了国家政策。伯纳姆有三年时间，有绝对多数，再也没有任何借口可找。北方听过太多承诺了。这一次，我们要的只是结果。

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