成千上万人连续几十天、吃喝拉撒挤一起，它凭啥“最优秀”？

印度累计新冠确诊病例突破1000万大关，农民抗议仍在持续。

当前，各国都在加大力度抗击新一波疫情。相比之下，印度首都新德里却有成千上万的人连续几十天吃喝拉撒挤在一起，颇有点魔幻现实主义的意味。

不过，这种频繁上演的戏码显然并未得到莫迪政府的足够重视。印度卫生部津津乐道的是，“印度在整年的抗疫中做到了低死亡率和高治愈率，算是全球各国抗疫最优秀的国家之一”。

然而，实际上，印度是全球“唯二”确诊过千万的国家之一。

疫情肆虐的这一年，印度经历了什么？

文 | 赵旭瞭望智库驻新德里国际观察员

编辑 | 蒲海燕瞭望智库

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全国封锁和徒步返乡

印度首个新冠确诊病例于2020年1月30日被确诊，感染者为南部喀拉拉邦的一名学生。随后印度政府开始在国内各主要机场对赴印游客进行筛查。

一个多月后的3月12日，卡纳塔克邦一名76岁的男子成为印度首位因新冠肺炎去世的患者。同一天，印度政府宣布禁止外国人入境，从3月13日起的一个月内暂停所有赴印签证申请和办理。自那以后，这项禁令一直被执行至今。

3月22日，莫迪突然向全国发表电视讲话，宣布即日实施一项名为“公共宵禁”的14小时自愿封锁政策。

在初试获得不错效果后，3月25日，印度正式宣布进行全国封锁，最初执行至4月14日，而后被多次延长至6月初。

2020年12月8日，印度警方人员在高速公路上警戒。图|新华社

让人记忆犹新的是，突然的封锁导致全国各地的经济活动停止，一时间许多人涌上了公路、铁路，开始从城市返回乡村。当时，许多城市务工人员告诉库叔，全国封锁意味着在大城市里的打工人突然失去了工作并受到驱逐，由于公共交通停运，他们要步行数百公里才能回到家乡。

封锁令出台后的一周多里，新德里与哈里亚纳邦和北方邦的边界挤满了卡车、大巴车以及等待回家的人群。在实行严格封锁的几周内，打工人连续数日步行，忍耐疲惫和饥饿只为回家。许多人乘坐私人卡车或其他交通工具，几乎把身上的每一分钱都付了车费。

然而，并不是每个人都能平安到家。在路上，一些人死于疲劳，一些人死于公路事故，甚至有一些沿铁轨回乡的农民工因为太累睡在铁轨上被列车碾压死亡。

这一时期，印度媒体报道了太多返乡的艰辛故事，有人徒步数天却在距家几十公里处因车祸死亡，让人唏嘘。

现在回头去看，这些被迫返乡的打工人很可能也同时将病毒传播到了更加偏远的乡村，导致疫情在该国境内加速蔓延。对许多人来说，暂时封城其实还意味着彻底的离开。解除封锁后新德里周边出现一波房屋退租潮，其中很多是因为室友受封锁影响导致失业而最终选择回老家，不得不换租到更远的地方。

但是，印度的全国封锁看似主动响应，其实更是无奈之举。在首例新冠肺炎确诊病例后的整整一个月内，印度都没有再报告发现确诊病例。而这一时期，从印度出发入境香港的旅客却被多次检测出阳性病例。这说明整个2月份，由于行政力缺失或检测能力不足等因素影响，疫情在印度肆无忌惮地传播了一个月的时间。

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失业率飙升与技术性衰退

全国封锁的副作用之一，是失业率飙升。

根据印度经济监测中心的数据显示，2020年4月份印度失业率由3月份的8.7%飙升至23.5%，当月约有1.215亿印度人失业，而后继续在5月初攀升至惊人的27.1%。统计显示，全国封锁直接或间接影响了上千万农民工的生计，日薪工人受到的冲击最大。

2020年印度共有约6500万跨省区流动人口，其中33%是农民工。

据印度发展中国家研究和信息系统机构的阿米塔布教授基于最新经济调查数据的推测，2020年印度共有约6500万跨省区流动人口，其中33%是农民工。保守估计，这些农民工中有30%为每日结薪的临时工，30%为非正式部门的长期临时工，加上街头小贩等流动工种，因全国封锁而面临生活困难的人数预计1300多万。

这一数据与孟买国际人口科学研究所移民与城市研究系主任巴加特的预测基本吻合。他表示，当前印度有1500万临时和流动移民在远离原籍的城市地区工作，他们大多在建筑业、制造业或是街头贩卖和其他各种非正式部门工作。

全国封锁的另一副作用，就是对经济产生重创。

封锁期间，除基本民生服务行业外，几乎所有企业都中断生产经营。印度全国的社会经济运行整整停摆两个月。

印度中央统计局公布的数据显示，2020年第二季度印度经济大幅下滑23.9%，这是印度从1996年开始发布相关数据以来最严重的季度经济收缩。受政府放松疫情防控措施、节日季到来促进消费等因素的影响，印度第三季度经济相比此前略有好转，经济下滑幅度收窄至7.5%。不过，印度总体经济走势仍未摆脱新冠肺炎疫情影响，连续两个季度出现负增长，印度经济已陷入技术性衰退。

更为不利的消息是，经济短暂复苏并没有带动就业率上涨，反而有所下降。印度10月份全国整体失业率从9月份的6.67%升至6.98%。其中，哈里亚纳邦和拉贾斯坦邦10月份的失业率分别高达27.3%和24.1%。

库叔在封锁期间外出采访时曾经发现，尽管新德里气温已超过40摄氏度，但在总统府和议会大厦边的瑞辛纳大道旁，每天都有成群的年轻人聚集在一起。

这些人大多是泥瓦匠、木匠等临时工，他们不仅在这里等待非政府组织的免费食物，更期盼能等来一份工作。

讽刺的是，瑞辛纳大道的两端分别连接着印度国家议会大厦和五星级酒店，但这条象征着权力与财富的道路两侧，只有无家可归的城市外来者在游荡。

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悄然施行的群体免疫

自6月初全国范围内解除封锁以来，印度社会秩序已基本恢复至疫情前水平，疫情虽然快速蔓延，但并没有出现西方媒体预测的“人道主义灾难”。这让莫迪政府一直引以为傲，认为印度是世界上疫情控制最好的国家之一。媒体则对印度是否完美控制了疫情始终抱有疑问。

2020年12月19日，乘客在印度德里一处巴士终点站接受新冠病毒检测取样。图|新华社

印度科学技术部下属的疫情研究委员会12月下旬发布的一项研究显示，当前印度确诊突破1000万的数据太过乐观，远不能真实反映印度疫情现状。

印度媒体在报道中援引该委员会成员阿格拉瓦尔教授的话说，根据模型推算，截至11月中旬，印度平均每确诊1个阳性病例就对应漏诊90个阳性病例。按照确诊1000万例推算，当前印度国内总确诊数对应为9亿例。也就是说，大约70%的印度人已被感染。

该委员会同时判断称，下一阶段印度不会再次出现疫情高峰。对此，阿格拉瓦尔的解释非常直白。他认为，之所以不会再次出现高峰，是因为该国已有大量未被发现的病毒感染者。而一些西方国家开始第二波疫情则是因为有大量人群未受感染。他表示，正是印度的低效“帮助”该国的疫情趋于稳定。

印度全国封锁期间漏洞百出，普通民众遵从政府号召佩戴口罩的自律性很差，疫情一直在人群中潜在传播并造成大面积感染。此外，南亚、非洲总体上受到的影响较小也可能与人口结构年轻相关。

如果将此前官方发布的数据对照来看，阿格拉瓦尔的表态似乎可以说明一些问题。

比如，印度卫生部在2020年4月底就发表声明说，对疫情跟踪和研究的结果显示，印度新冠确诊病例中有80%是无症状或者轻症患者。再比如，2020年7至8月份，新德里、孟买和浦那三个城市都进行了血清学大规模抽样调查。结果发现，7月份孟买已有57%的人携带病毒抗体；8月初，新德里29.1%的人口拥有病毒抗体；8月底，浦那也有51.5%的人拥有抗体。新德里市政部门表示，如果按照调查结果进行推算，调查期间新德里实际确诊人数约为当时官方公布数字的40倍。更有科学家一针见血地表示，孟买地区“可能已经达到了群体免疫”。

仅从库叔观察的角度来看，确实许多印度人根本无视防疫基本准则，即便首都地区也会经常遇到扎堆聚会和违反佩戴口罩规定的情况。

如果官方数据真实可信，在累计确诊超过1020万的同时，将死亡人数控制在不到15万的水平，或许说明大多数印度人的确拥有强于普通水平的肌体免疫力。

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疫苗接种和冷链运输

针对下一阶段疫情防控来说，当前世界各国的主要精力都集中在疫苗研发和大规模接种上。

12月早些时候，印度总理莫迪表示，专家们希望印度能在未来几周内获得疫苗。

2020年11月25日，印度班加罗尔一家公立医院的工作人员检查疫苗专用冷藏设备，为将来储存和接种新冠疫苗做准备。图|新华社

目前，印度两家主要疫苗制造商——印度血清研究所和印度生物技术公司已经与政府接触，要求批准他们生产的疫苗在紧急情况下使用。政府也展开了疫苗接种演练，为未来大规模接种做好准备。

不过，印度虽是国际上主要的疫苗生产国，但如何确保有效使用疫苗仍面临两个挑战。

据《商业标准报》日前报道，印度可能在2021年1月启动疫苗接种工作。印度目前拥有充足的生产能力（年产能约25亿剂），足以满足国内和出口需求。但分析师指出，基础储存设施和冷链运输能力才是关键瓶颈。多家印度媒体认为，疫苗对运输和储存条件的要求非常严苛，需要一个强大的产业链协调配合，涉及制药、航空、物流和冷藏等多个领域。

印度著名流行病学家沙希德·贾米尔在接受采访时说：“我认为最大的挑战是冷链管理，这取决于将使用什么样的疫苗。如果疫苗需要在零下70摄氏度至零下20摄氏度的条件，印度连储存能力都非常有限，更不用说运送到全国各地了。印度应尽可能使用能够液态储存和运输的疫苗(4℃到10℃之间)，而非冷藏疫苗。”

印度雪人物流公司首席执行官苏尼尔表示，当前印度没有哪家公司有能力运输零下40摄氏度以下的货物。辉瑞公司的疫苗需要在零下70摄氏度储存，这使得运输变得困难。由于印度疫苗整体需求大、地域广，疫苗分发和管理将是一项艰巨的任务。

另一方面，考虑到印度国情，接种疫苗也需要巨大的财政支持。印度血清研究所首席执行官阿达尔日前通过媒体向政府喊话称，让所有人免费接种疫苗所需资金量非常巨大，印度政府是否已在2021年准备好8000亿卢比来完成这一工作。

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印度新常态与变异病毒

随着疫情对印度产生严重影响，人们不得不遵守防疫准则，工作和生活都迎来一种新的模式。

配戴口罩和保持社交距离成为一种新常态。

为防止民众无视这些要求，印度政府不惜动用行政和法律手段予以规范。新德里警方从2020年夏天就开始对不戴口罩的行为进行罚款，并不断调高罚款金额至2000卢比。印度西部古吉拉特邦的高等法院则直接要求当地政府，将无视防疫准则的人送到新冠感染者护理中心进行社区服务。

新常态还包括国际旅行的限制。

根据印度内政部的最新要求，往来印度的国际商业航班已被暂停至2021年1月31日。印度国内航班虽然在2020年5月25日恢复，但至今仍未恢复至疫情前的运力上限。7月以来，印度政府与一些国家签订了双边“气泡航班”协议，但目的地选择十分有限。在可预见的未来，往来印度依旧没那么容易。

教育是新常态下受冲击最严重的行业。

从大学到幼儿园，印度95%的学校仍被迫关闭，只有毕业班的学生部分恢复上课。孩子们正在努力适应视频授课或在线课程带来的挑战，印度各城镇和乡村的学生和教师都在努力适应。但是，疫情影响下许多考试不得不推迟，一些大学只好推迟发放学历学位。对于延迟毕业的学生来说，2020真可谓“丢失的一年”。

就在2020年即将结束之际，一种传染性更强的变异病毒引发了疫情再次迅速传播，这将给印度政府带来又一次考验。

印度在12月20日左右开始对近期从英国返印的人员进行筛查检测，截至12月30日，已报告有20人确诊被变异病毒感染。印度卫生部消息显示，这20例确诊来自总共检测的107份样本，感染率高达18.6%。为防止疫情扩大，印度政府决定将英国飞往印度航班的入境禁令延长至2021年1月7日。

相比“外防输入”的立竿见影，印度“内防反弹”的能力却不容乐观。

在近期的筛查中，印度政府缺乏对所有返印人员及其密接者进行追踪的

据当地媒体报道，一名印裔英籍女性从英国返印后，竟然在新德里隔离期间偷偷溜走并搭乘火车前往千里之外的安得拉邦。令人更加震惊的是，她在被截获后又被检测出已感染变异病毒，而一路上所有与她密切接触的人早已无法追踪。

仅从这一个案就可以看出，印度政府处理疫情的态度和手段仍有较大提升空间。目前印度已经几乎全面恢复了正常的工作生活秩序，如何应对新的变异病毒将是印度政府面临的又一次考验。