五国外长来华访问是要做啥？

作者：猫哥
本文由公众号猫哥的视界（ID：maogeshijue）授权转载。

混乱的仰光街头（来源：金凤凰报）

但是缅甸情况比较复杂，以美国为首的西方国家恨不得缅甸越乱越好，于是西方国家打着人权的旗帜，把价钱开得很高，要求缅甸军方释放民盟领导人，恢复缅甸局面到政变前的状态——也就是要恢复缅甸局面到民盟大选绝对胜利之后，即将修改宪法的状态。

这样的条件如果缅甸军方答应，基本就等于自杀。因为经历军事政变之后，再让缅甸政局纹丝不动回到政变之前的状态，民盟将毫无悬念地成功修改宪法，将军方彻底赶出政坛，然后就是一系列清算，届时军方领导人将面临身败名裂的下场。

西方国家开出这样的价钱，对于民盟是捧杀，对于缅甸军方是将军，让双方都没办法坐下谈判，于是缅甸政局就越发混乱。

相对而言，中国的立场才是负责任的态度。

中国立场其实也很简单，不干涉缅甸内政（也就是不提出具体要军方怎么做的条件），但是要求缅甸各方坐下来协商，尽快恢复缅甸政局的平静。

简单地说，美国等西方国家声色俱厉，其实是在升温缅甸局势；而中国立场理性克制，其实是在为缅甸局势降温而努力。

在此基础上，中国坚决反对西方国家对缅甸内政的干预与制裁，其原因也有三点。

其一，制裁只能导致缅甸老百姓遭殃。对一个威权政府而言，制裁能发挥的作用很小，人类历史上还没有一个威权政府因为外部制裁而倒塌的先例。说句诛心一点话，制裁甚至不能影响威权政府统治集团的生活，制裁最受伤的却是无辜的老百姓。

其二，中国在缅甸有重大利益。以2019年为例，缅甸吸引外资有80%以上都是中资资本，如果让联合国层面通过对缅甸严厉的制裁决议，中资资本将受到严重损失。

其三，缅甸是中国邻国。中国无法容忍美国来操纵缅甸政局，如果让美国意图实现，必然让中国在周边邻国中威信大幅度下降，从而影响周边关系的发展。

但是让中国以一己之力硬扛西方国家制裁行动其实压力也很大，特别是西方国家正在就新疆问题对中国发起一轮又一轮攻势的时候。

这个时候就特别需要东盟这样的国际组织站出来向国际社会，向缅甸各方表达自己的态度。毕竟，东盟各国才是缅甸局势发展的直接利益关联方。

2 印尼与马来西亚打头阵

老大不方便出面，自然就有小弟帮助打头阵，第一批站出来要求东盟发挥建设性作用的国家的就是印尼与马来西亚。

中国说服“教育”印尼与马来西亚的历史参见我的历史文章《珠海航展上的定心丸》。

缅甸政变之后，印尼与马来西亚首先提出的方案就是举办东盟外长非正式会议。

3月2日，东盟外长非正式会议在线上召开，会议结束后由轮值主席国文莱发表声明，呼吁缅甸各方避免煽动进一步暴力行为，通过建设性对话寻求和平解决方案。

缅甸军方新任命的外交部长也参加了本次会议，会议还现场连线缅甸军方代表，试图斡旋缅甸各方进行协商谈判。

但是本次东盟外长非正式会议效果却不大理想，主要原因还是西方媒体开足马力拼命在缅甸煽风点火，美国也很配合的一轮轮加大对缅甸的制裁，一开始只是对缅甸军方进行制裁，后来发展到切断与缅甸一切贸易往来。

美国层层加码的制裁配合西方媒体的煽风点火，让缅甸示威者产生了不切实际的幻想，认为西方国家会全力“帮助”缅甸恢复民主与自由，他们甚至认为如果缅甸局势继续失控，美国会直接出兵去消灭缅甸军方，这种想法何其可笑！

美国的终极目标就是让缅甸军政府倒台，让缅甸陷入军阀混战的局面，城门失火殃及池鱼，只要缅甸局势陷入无休止的混乱，中国建设中缅经济走廊的战略构想就化为泡影！

其实，在3月18日之后，缅甸军方也放出话来，愿意与民盟对话，甚至不排除让渡部分政治权力。3月27日缅甸国防军总司令敏昂莱明确表态，在紧急状态结束后，将重新举行大选，并移交国家权力。

缅甸军方领导人敏昂莱（来源:新浪网）

这是一个好的现象，这个时候就更需要东盟而不是美国来主导缅甸的和平进程。

于是，在3月底印尼与马来西亚再次提议召开东盟领导人会议，讨论解决缅甸问题。

但是，这个提议在东盟内部却遭到一些国家的冷遇。

冷遇的原因就是西方国家的干扰。

如果召开东盟领导人会议，那么缅甸作为东盟成员国必然也会参加，也就是说，缅甸目前参加东盟领导人会议的只能是缅甸国防军总司令敏昂莱——

西方国家坚决反对东盟领导人会议让敏昂莱参加，认为这是变相承认了缅甸军政府的合法性。

这个理由一看就很扯淡，其目的就是阻止东盟在推动缅甸和平进程中发挥建设性主导作用。

怎么办？

这个时候就必须把最顾忌西方国家态度，同时也是与西方国家关系最好的新加坡拖下水，让新加坡成为东盟领导人会议的倡议国之一。

只要新加坡做出表率，其他东盟国家就可以顺水推舟地响应这个倡议。毕竟，新加坡守着马六甲黄金水道，不管是日韩能源与贸易生命线还是欧盟与东亚贸易的航运线，马六甲都是必经之路，谁都要给新加坡三分面子。

那么，怎么把新加坡拖下水呢？

有句老话怎么说的？

再难的锁，也一定有把钥匙能打开它！

能打开新加坡的钥匙就是马来西亚。

为啥是马来西亚？

马来西亚与新加坡地图

新加坡是紧邻马来西亚的一个港口国家，国土面积只有弹丸之地，说句难听点的话，新加坡的吃喝拉撒特别依赖近在咫尺的马来西亚，于是在马来西亚的影响下，新加坡也成为了东盟领导人会议倡议国。

新加坡一出头，东盟轮席主席国文莱就觉得问题不大，关键时刻泰国又出幺蛾子，坚持不能让缅甸参会——缅甸不参会，东盟领导人会议就毫无意义，这个时候就必须有一个很有分量的大国站出来表态。

王毅与新加坡外长维文（来源：新浪网）

于是，中国毅然站出来做了一回东道主邀请印尼、马来西亚、新加坡访华，中国作为东道主自然也有请客的权利。

缅甸事件虽然紧急，但在中国的战略棋盘上还不是最优先的事务，南海那里美国蠢蠢欲动才是心腹大患，所以，顺便把菲律宾请来做客（当然，菲律宾也赞同召开东盟领导人会议）——这是搂草打兔子，顺便在南海也扎一下篱笆。

3 中国立场

中国选择接待东南亚四国外长的地点是福建南平。

选择南平是因为这个地名特别有意义——用地名向外界传递中国的外交意图是一种含蓄而独特的东方智慧。

南平可以理解为我们希望南方（缅甸）平静，也可以理解为我们希望南海平静。一语双关、堂堂正正，这是阳谋。

对于缅甸局势，王毅外长旗帜鲜明表达了中国立场，主要就是三个支持，三个避免。

三个支持包括支持缅甸各方通过对话来解决政治分歧，支持东盟建设性参与缅甸内部和解过程，支持尽快召开东盟领导人特别会议。

三个避免，避免缅甸流血事件扩大化，避免联合国安理会不当参与（从3月开始，美国就担任联合国安理会轮值主席），避免外部势力在缅甸煽风点火、扩大事态。

用大白话描述，中国的立场就是——缅甸是东盟内部的事务，其他国家（或者势力）就别掺和添乱了。

中国这个立场理由也很充足，缅甸如果变成亚洲版的叙利亚，倒霉的只会是缅甸的邻国（东盟各国），东盟才是缅甸局势直接利益关联方，其他国家没有资格插手缅甸事务。

中国这个立场获得四国外长的一致认同，下面就是通过东盟领导人会议将这个立场变成整个东盟的集体共识。这个集体共识不但能为缅甸撑起一把遮风挡雨的大伞，而且为缅甸各方通过对话协商解决政治问题提供了一个良好的外部环境。

现在缅甸局势比较麻烦，缅甸示威者已经将街头运动转化为武装暴动，示威者已经公开袭击警察局、兵营，每天都有流血事件发生。而民盟领导人又被军方一锅端，在缺乏高层领导人的情况下，示威者的行动渐渐变得越来越失控。

如果没有外界的煽风点火——或者说如果没有外界持续输入动乱的能量，无组织的群众运动终将会趋于低落与平静，但是以美国为首的西方国家以及西方媒体却如同打了鸡血一样不断鼓励群众性暴乱，甚至持续给予资金支持。

在这样的情况下，如果缅甸军方撑不住倒台，缅甸立刻就会变成亚洲版的叙利亚，军阀混战，生灵涂炭。

所以在这个时候，东盟站出来斡旋缅甸各方和平谈判就尤为重要。

4 南海问题

除了缅甸局势，中国最关心的还是南海问题。

最近一段时间，美国在南海方向蠢蠢欲动，一个是联合印度、日本、澳大利亚搞亚洲的小北约，这个小北约的发力焦点就在南海；另一个是联合欧洲盟友介入南海事务，争取把南海的水搅浑，英国、法国都宣布今年要派出军舰到南海来。

（来源：央视军事）

怎么应对美国在南海地区的挑衅？

正所谓篱笆扎得紧，野狗才钻不进！

这个篱笆就是全面落实《南海各方行为宣言》，尽快推动与南海各国签署“南海行为准则”。

南海属于狗不拉屎的地方，以美国为首的西方国家要掺和南海事务只能在南海各国找发力点，《南海各方行为宣言》相当于统一了南海各国的基本立场，但是比较含混与模糊。

所以要把篱笆扎得更紧，还要细化这个宣言，从2015年中国开始推动南海各国协商“南海行为准则”，2018年中国承诺在2021年推动这个准则签署，这个准则一旦落地，美国想在南海找茬也根本没地方下嘴。

但是这个准则能谈了6年都没落地，自然难度很大。本次四国外长访华从公开发布的信息来看，四国对于南海问题也有微妙的区别。

马来西亚与菲律宾没有问题，在会谈中两国外长明确表示愿意积极推动“南海行为准则”的磋商。

印尼情况有点微妙。双方会谈新闻稿基本没有涉及南海的话题，没有涉及就是没有谈拢，具体原因主要是印尼在南海问题上有自己的野心。

印尼佐科总统提出一个“全球海洋战略支点”的构想，战略内涵是以建设海洋强国为核心目标，利用印尼的独特地缘战略地位，开展海洋外交，重塑地区海洋秩序，全面提升印尼的中等强国影响力。

这个构想与我国希望推动的南海行为准则就有一定的冲突。说白一点，印尼不希望签署一个多边准则协议约束自己在海洋上的发展野心。

但是，中国态度也很灵活，我们适时提出让海上丝绸之路倡议与印尼的“全球海洋战略支点”构想进行战略对接——简单的说，就是暂时搁置地缘政治版图上的争议，大家先把生意做起来。

与新加坡的会谈通稿也没有提到南海问题，南海对于新加坡特别敏感，在中美战略博弈日渐激烈的时候，新加坡不希望过早选边站队中国，而是保持骑墙观望态度。

南海是地缘政治最复杂的区域，也是中美地缘政治角力的战场，正所谓树欲静而风不止，即使菲律宾这样与中国友好的国家，国内也有一些势力蠢蠢欲动试图在南海问题上碰瓷中国（菲律宾军方非常亲美）。

所以，今年中国要推动“南海行为准则”落地，还有不小的难度，这也非常考验我们外交连横整合的能力。

5 访华成果

本次四国外长来访，还落实了两项成果。

一个是推动“春苗行动”在各国落地。

所谓“春苗行动”就是中国政府提供新冠疫苗，运输到国外之后由所在国政府专门组织为当地中国人注射疫苗。

目前全世界疫苗都属于紧俏资源，中国政府要推动“春苗行动”在各国落地，大家可以想象一下需要投入多大的资源以及要花费多大的努力。

可以这么说，基本上每为国外中国人提供一剂疫苗，都要免费或者友情价给所在国提供数倍的疫苗！

即便困难重重，从3月7日我国推动“春苗行动”以来，已经有60多个国家将中国公民纳入当地疫苗接种体系，已经陆续为20多万中国公民接种了疫苗。

放眼全世界，目前中国是唯一一个有组织为海外公民实施大规模疫苗接种计划的国家。本次四国外长来访，我们王外长首先就是推动让“春苗行动”在这些国家落地。

另一个成果就是启动中国—马来西亚高级别委员会。

这个中马高级别委员会是由两国外长牵头组织的一个常设机构，不但规格很高，而且意义重大，主要就是推动一带一路项目在马来西亚落地实施。

也就是说我们一带一路重大项目在马来西亚落地实施如果出现什么问题，除了中资机构可以直接找当地政府协调，还可以把问题提交到这个高级别委员会，从更高层面来协调处理相应问题。

6 机遇与挑战

以上就是四国外长访华的主要成果，如果说王外长出访中东六国是我们主动出击发起的对美元霸权的攻势，那么邀请四国外长访华就是我们回来护住周边镇之以静的防御。

当前我们正面临百年未见的大变局，也是中华民族实现伟大复兴的关键时期，这其中既有机遇也有挑战。对于中国而言，最大的挑战就是我们如何处理周边复杂地缘政治冲突——缅甸的乱局，南海树欲静而风不止，区域大国的地缘政治野心等等都是棘手的难题。

但是诚如管理层对中华民族复兴道路的定位一样，民族复兴绝不是一帆风顺的，一定会面临各种惊涛骇浪的考验，没有理由认为我们会被这些考验而打倒。某种意义上外部的喧嚣不正是我们复兴道路上最好的伴奏曲吗？

正所谓——

两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山！