拜登拉东盟无事献殷勤，美国搅浑水不得人心
拜登上任以后，为了遏制中国的崛起，美国对东盟产生了极大的兴趣，经常以南海为切入点，以及运用各种利益诱惑的手段，挑拨中国与东盟各国的关系，近期，一波三折的美国—东盟特别峰会，终于在华盛顿拉开了帷幕。
笔者认为这种可能性不能完全说没有，但是并不大，理由如下：
其一，双方“道不同”。
从东盟官方文件称这场峰会为“历史性会议”就可以看出来，他们显然是抱了相当大的期待的。
东盟各国渴望与美国加强关系，无疑就是希望在经济发展、应对疫情以及环境、安全问题等方面得到美国的支持。
而美国积极拉拢东盟，更多的则是打着所谓的“致力于推进建设自由、开放、安全、联通和有韧性的印太”的幌子，加强跟东盟各国的军事合作，在南海方向给中国“添堵”，以达到他们遏制中国崛起的战略目的。
而所谓“道不同不相为谋”，各自都有各自的算盘，这场谈判无疑就会相当的艰难。
其二，东盟对美国的信任度明显不足。
在谈及这场美国—东盟峰会时，新加坡国际事务研究所一位名为胡逸山的研究员这样表示：
美国肯定希望东盟国家进一步远离中国，然而如果那样做跟中国的经济合作怎么办（要知道，东盟已成为中国的第一大贸易伙伴）？另外从战略角度出发，如果跟中国起冲突的话，美国能给我们所需要的资源支持吗？
这位新加坡专家显然是对美国信心不足。
其实这个很好理解，一方面是东盟各国对中国经济有着很强的依赖性，另一方面对于美国从阿富汗紧急撤军时对盟友不管不顾的自私行为，以及此次俄乌发生冲突以后美国隔岸观火的态度。仅从这两点就难以让东盟对美国树立起足够的信心。
而如果没有信任的支持，谈合作也就只能是一个空架子。
新加坡这个与美国关系走得很近的国家都信任度不足，东盟其它国家的态度就更加可想而知了。
其三，美国对东盟其实并没有多么重视。
此前，印尼《雅加达邮报》刊登了一篇题为《赴拜登之约》的文章指出，这场美国-东盟峰会本来是定于3月28日至29日，纪念双方开启对话45周年之际举行的，然而由于那个时期俄乌局势正处于非常紧张的状态，拜登无暇东顾，以及会期与东盟多国领导人的日程安排相冲突才被迫延期到5月份。
由此可见，比起俄乌局势来，东盟对于美国似乎没有那么重要。
而且笔者认为，所谓的美国—东盟峰会日期与多国领导人日程安排相冲突，只不过是东盟为了搪塞尴尬而已。
下面我们就来具体说说理由。
二
美国对于东盟的重视程度
到底处于什么水平？
如果说将峰会延期只是因为事情有轻重缓急，拜登政府必须优先处理俄乌局势，并不能完全说明美国不重视东盟。
那么，笔者就再给大家举几个更有说服力的例子：
1.拜登“太忙”，没有时间安排双边会晤
对于这场峰会的日程安排，白宫新闻秘书普萨基在此前的记者会上提到，拜登将于12日在白宫为东盟领导人设晚宴，然后13日下午会参加在美国国务院举行的峰会，峰会的时间大约为2小时。
而关于是否会安排与各国领导人的双边会晤，美国驻柬埔寨大使帕特里克·墨菲的回答则是“峰会时间已经很长，拜登自己也很忙”。
显然，所谓的很忙就是不重视而已，如果对东盟各国足够的重视，拜登即使再忙也是能抽得出时间的。
另外值得一提的是，作为东盟轮值主席国的柬埔寨，近期也传达出了对此事颇有微词的态度。
柬埔寨首相洪森的助理部长兼顾问高金华在接受路透社采访时这样表示：作为东道国，作为一个大国，美国对前往华盛顿的客人（东盟多国领导人）应该更加慷慨，特别是在将要谈论提升为全面战略伙伴关系的时候。
这也从另一个侧面反应出，对于东盟，美国其实并没有多么的重视，而东盟也似乎已经对美国方面心生不满了。
2.拜登将专访日韩，更能说明美国不重视东盟
此前，白宫新闻秘书普萨基表示，拜登将于本月下旬访问亚洲，分别与韩国总统尹锡悦和日本首相岸田文雄会面。
大家看明白了吧？可以万里迢迢奔赴亚洲，与韩日两国领导人分别会晤，却抽不出时间来与到访美国的东盟各国领导人进行双边会晤，拜登政府很明显的就是区别对待，对东盟重视度不够。
不过，不够重视归不够重视，这场峰会终究还是重新开启了美国与东盟已经搁置6年的对话的，尤其它还反应着美国在南海方向的战略动向，所以还是需要引起我们足够的重视的。
三
美国—东盟峰会
会谈及哪些话题？
此次缅甸军政府领导人敏昂莱不会参加峰会，因为美国政府不欢迎他，还有菲律宾总统杜特尔特大概率也不会参加，一是因为他即将卸任，二是很多人应该都知道他非常“反美”，曾表示过永远不会访问美国白宫。
那么，剩余会参加这场峰会的，应该就只剩下印尼、柬埔寨、越南、新加坡、马来西亚、泰国、文莱和老挝这八个国家了。
而关于这场峰会会谈及哪些话题，根据白宫新闻秘书普萨基的说法，华盛顿方面会安排讨论正处于胶着状态的俄乌冲突、地区安全、疫情应对，以及一系列“广泛的问题”。
下面我们就来一一梳理一下这些问题。
1.向东盟各国施压谴责俄罗斯
毫无疑问，按照美国一贯的作派，拜登政府应该会通过所谓的影响力，以及站在实力地位出发向东盟各国施压，让它们站队美国谴责以及制裁俄罗斯。
不过，我们注意到，俄乌冲突发生以来，东盟十国只有新加坡宣布对俄罗斯实施制裁，而且只是在银行和金融方面实施“适当的制裁和限制”，其他各国均未响应美国的“号召”。
此次峰会最终会不会出现情势反转，还有待观察。
2.地区安全问题
关于地区安全问题，美国方面应该会极力渲染所谓的中国“威胁”，让东盟各国寻求美军的安全保护，然而，各国高层其实都心知肚明，作为邻居中国从来不以大欺小、以强欺弱，即使在南海问题上也是一直本着“搁置争议、共同开发”的原则和各国和平相处。
所以，美国这一招恐怕不会奏效。
反倒需要替美国担忧的是关于澳大利亚的核潜艇问题，去年9月份美英澳三国组建的奥库斯联盟一成立便声称要帮澳大利亚打造核潜艇，这件事情不仅引起了中国的强烈不满，而且也让东盟多国也是倍感威胁，这场峰会要谈及地区安全，“核扩散”话题应该是绕不过去的，就是不知道美国方面到时会使出什么样的招数忽悠各国。
3.疫情应对
在全球疫情仍未有效控制的当下，东盟各国毫无疑问是迫切需要大国的支持和帮助的。
美国作为颇具实力的大国，虽然有能力为东盟提供疫苗、卫生资金、医疗物资等帮助，但是从以往其表现出来的自私自利行为来看（此前有报道称美国3亿人囤积了将近26亿剂疫苗），双方即使谈成合作，未来能给东盟提供的帮助应该也非常有限，而且还需要东盟付出很大的努力和代价。
而中国已经向东盟提供了超过1.9亿剂疫苗，以及大批量的抗疫物资。对于共同抗疫的问题，相信东盟各国都会作出正确的判断和选择。
4.拜登野心勃勃的“印太经济框架”
去年10月份，在第16届东亚峰会上，拜登提出了一个所谓的“印太经济框架”构想，覆盖面极其广泛，美国贸易代表戴琪则曾公开宣称，这一新型经济框架是“独立于中国的安排”。
有观察人士指出，此次举行的美国-东盟特别峰会，拜登团队应该会提及这一经济框架。
不过，美国构想的这一经济框架虽然是在积极拉拢东盟，与东盟探讨除了外交和安全以外的更多“务实”合作，但是双方未必会达成一致。
对此，新加坡总理李显龙更是直言不讳：拜登政府想要打造的是一个与中国“脱钩”的印太经济框架，而东盟则是期望看到一个“包容的正面经济议程”。而且一旦与中国“脱钩”，美国会承担巨大的经济成本。
所以，这个议题是否能够向前推进，还需要打一个大大的问号。
写在最后
综上所述，由于必须面对的上述种种问题，美国-东盟的这场峰会要想达成各自期望的目标恐怕很难，充其量它只能算作是时隔6年后双方重新开启深入对话的一个开端而已。
另外值得指出的是，东盟各国应该还有更多的担忧，那就是担忧美国对东盟的“重视”只是昙花一现，万一几年后特朗普“卷土重来”，那一切就将化为泡影。
如果美国强迫东盟“选边站”，那这次的会议不欢而散的可能性是非常大的。
对于东盟，美国其实还是抱着一种零和博弈的冷战思维的。
然而，我们的外交部发言人早已说得非常清楚：亚太地区需要一个和平发展的热土，而不是成为大国博弈的“棋盘”，东盟国家是促进地区发展繁荣的“棋手”，而不是地缘争夺的“棋子”。
总而言之，美国的强硬作派始终不得人心，况且还是在其实力急剧走衰的情况下，东盟国家是否能够看清形势，是否能够抵抗住压力，不陷入美国设置的陷阱中去，美国的印太对抗小圈子能否组建起来，就让我们拭目以待吧。
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