男子童装店内发宣传册被罚500元 城管回应
6月16日，云南昭通，做童装批发的李甲走进一家童装店，其同事向老板介绍自家的服装款式，并递上宣传册。不料，却被当地城管执法大队开了“罚单”——以“散发小广告”的名义罚款500元。
“正常的推销怎么成了散发小广告了?而且我没在大街上、广场上，是走进童装店铺内进行推销，这也算公共区域吗?”李甲称。
6月17日，昭通昭阳区城市管理综合执法局龙泉分局一名工作人员表示，店铺属于公共区域，李甲在公共区域进行广告宣传，违反《昭通市城市管理条例》第二十七条，所以对他进行处罚，若对方存在异议，可向相关部门申请行政复议。
记者在处罚决定书上看到，如果不服本处罚决定，处罚对象可在收到本决定之日起60日内向昭通市政府或昭阳区城管综合执法局提起行政复议，或者在六个月内依法向昭阳区人民法院提起诉讼。
行政处罚决定书
店铺推销被罚500元 城管人员：店铺也属公共场所
李甲(化名)是四川泸州人，今年是他做童装批发的第五个年头，自2015年起，他和另外两位合伙人在浙江创业干起了童装批发。
◐◐◐◐●☛█▼▲东方金报网███████http://www.dfjb.net▼▲▼▲▼▲▼▲▼●●●●●●●▼▲▼▲▼▲起初，经过一段时间的实地推销，他们已经有了相对固定的客源，一个月的销售额至少也在30万元左右。但今年上半年，他们一个月的销售额仅有10万元左右。“本就是薄利多销的批发买卖，一个月10万元的销售额，净利润只有八九千，我们三个人分，一人不到三千。”李甲说。
为增加客源和订单数，近两个月，他们三人又开始进行实地推销，挨家挨户给童装店铺介绍衣服、发宣传册，昨天(16日)刚来到云南昭通。
李甲称，当时他开车路过昭阳区政通路时，看到有几家童装店，于是让一位同事下去推销，自己去找地方停车。可是等到他回来，当地城管执法大队称他们在公共区域进行广告宣传，违反了当地城市管理条例，要进行处罚。
由昭通市昭阳区城市管理综合执法局开具的行政(当场)处罚决定书显示，经查，李甲上述行为违反了《昭通市城市管理条例》的规定，构成“散发小广告”的行为，根据该条例第二十七条规定，决定给予罚款500元。
可是在李甲看来，自己进行的是正常的推销活动，而且他们三人也不是在大街上没有目的性地散发小广告，而是走进童装店铺内进行定向推销，难道店铺也算公共区域吗?
对此，6月17日，昭阳区城市管理综合执法局龙泉分局一名工作人员表示，违法违章行为中，包括禁止在公共场所进行广告宣传，李甲在公共场所进行广告宣传，违反《昭通市城市管理条例》第二十七条第四款，禁止擅自组织车辆或者人员在城市道路、广场进行广告宣传。
这位工作人员还指出，若对方存在异议，可向相关部门申请行政复议。而对于店铺是否属于公共场所，该工作人员解释称，店铺是人员聚集地，对外开放，所以店铺属于公共场所。
律师说法：店铺为相对专属区域 与公共区域存在本质区别
红星新闻记者在昭通市人民政府官网查阅到《昭通市城市管理条例》，该条例第二十七条规定：临时占用城市道路、公共场地举办各类公益、商业活动的，应当经住房和城乡建设行政主管部门及公安交通管理部门批准。活动结束或者占用期满后，应当及时清理现场，恢复原状。禁止擅自在城市道路、广场及其他公共场所摆摊设点。禁止超出铺面门窗外墙占用城市道路和公共场地经营、作业。禁止擅自组织车辆或者人员在城市道路、广场进行广告宣传。
四川方策律师事务所律师张柄尧认为，昭通城管作出该行政处罚之依据为《昭通市城市管理条例》第二十七条第四款，即禁止擅自组织车辆或者人员在城市道路、广场进行广告宣传。行政机关法无授权不可为，条例中只规定了城市道路、广场，行政机关不能进行扩大解释。“商铺虽然对不特定公众进行开放，但商家对商铺享有自主经营权。和城市道路、广场等公共区域存在本质区别。对商铺本身，城管不享有管辖权，除非商铺经营行为，已对商铺以外的公共区域造成影响。” 张柄尧说。
泰和泰律师事务所律师宋宏宇也表示，广义上来说，店铺属于公共区域，但是根据该条例作出的规定，即禁止擅自组织车辆或者人员在城市道路、广场进行广告宣传，其中“城市道路、广场”仅明确指出了两种具体的公共区域形式，并未使用“等”字，即并未允许类推。
“何况即便要类推，也应当结合本条的立法目的，作出与‘城市道路、广场’相当的解释，如一些大众可以任意使用的公益性场所。而商铺一般有承租人、出租人，是一个相对专属的区域，只不过向公众开放，所以单靠这一条文依据，尚不能支撑其做出的行政处罚。”宋宏宇说。
而对于李甲上门推销，发宣传册的行为，是否属于散发小广告呢?张柄尧称，城管打击小广告的上位法依据，为国务院行政法规《城市市容和环境卫生管理条例》第十七条：“一切单位和个人，都不得在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画。单位和个人在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品等，须经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其他有关部门批准。”
张柄尧指出，打击小广告主要针对的是在户外张贴，散发等行为。而李甲针对特定商家，且在商家店内进行宣传并发放广告等，应属正常经营行为。若其中存在虚假宣传，虚假广告行为，应由工商等部门进行查处，不属城管管理范畴。
宋宏宇进一步表示，城市管理立法的目的，一般都是为了规范城市管理，维护城市形象，所以在公益性场地办活动，需要当地审批，在街上四散广告，就会有相应处罚，这是对有碍城市形象行为的约束。但是李甲的行为属于正常的推销活动，在该规定禁止的范围之外，行政机关作出处罚的依据并不准确，李甲有权提起行政复议。
相关文章
-
“外卖战”背后，东哥的“权力游戏”！
来源：圆方你怎么看啊微信ID：yflooklook012025年的春天，当刘强东身着骑手服亲自配送外卖的照片刷屏社交平台时候，当东哥有了新的一起吃火锅的“兄弟们”的时候，当京东举起了“替天行道”“为民除害”的大旗的时候。这场刷屏的“外卖战争”，早已超出了商业竞争的范畴。今天我们一起换个视角，去看看可能存在的一场关于权力重构的剧本：离京东决策层两年多的东哥，或许正以“对外战争”为名，重演着历史上君主收拢权柄的经典戏码。02翻开人类组织史，对外战争始终是重构内部秩序的最短路径 。拿破仑通过意大利远征将雅各宾派...
2025-04-24 14:08:26 外卖东哥权力 -
-
那位西方大佬去世，让人想起一位东方大佬！
作者： 虚声来源：虚声（公众号ID：lxlong20）已获授权转载舆论界，美国副总统万斯被调侃为“有毒”。因为他嘴巴毒，做事风格也激进。前几天出访意大利，又尝试着扯下几块欧洲的遮羞布。他此次意大利之行，之所以会成为舆论界焦点，并非是因为国事访问，而是见了一位大佬。4月20日复活节当天，万斯从意大利跨国到梵蒂冈，去会见了教皇方济各。就这件事本身而言，非常乏味。因为整个会见过程只持续了几分钟，刚好够摆造型拍照。随后万斯的车子又返回意大利。从意大利跨国去梵蒂冈，会见教皇，再从梵蒂冈返回意大利，万斯一共用了17分...
2025-04-24 14:08:23 大佬让人那位 -
马斯克熟读中国历史！
作者：叶立华来源：求实处（ID：gh_a2f5eb6a8f0c）最近马斯克公开表态和特朗普的分歧，主要是因为看了点历史。 在特斯拉公司财报电话会议上，马斯克说他希望看到更低的关税，但决定权在特朗普手中。 还有就是，从五月开始，他在特朗普政府“政府效率部”（DOGE）投入的时间将显著减少到每周用“一两天”处理政府事务。 当然马斯克还是表态了，说自己对特朗普的支持不会改变，尽管今年特斯拉股价下跌超过40%，他将继续支持特朗普总统通过DOGE来遏制浪费。 这段时间的马斯克从了政，遇到了攻讦，也有内阁的争吵，搞了...
2025-04-24 14:08:19 中国历史马斯克 -
要把几件事放一起看，别错判川普真认怂！
作者：肖仲华来源：肖仲华开讲（ID：xiaozhweixin）在川普公开要求美联储主席鲍威尔辞职，并宣布对东南亚光伏板加征最高达3521%的天量关税后，美国再次迎来股债汇三杀以及美元指数大跌的惨象。面对这种惨象，川普公开说，“美元正在崩溃，很快将不再是世界标准，这是美国200年来最大的失败”，同时强调这是拜登政府造成的后果，也是美联储不作为的结果。然后，川普通过记者会回答了一系列问题，似乎又突然来了个180度大转弯：一是宣称他不会对中国强硬，将降低对中国的关税。他不仅不提已经公布的245%关税税率，还说1...
2025-04-24 14:08:18 要把几件事川普真认怂 -
特朗普要降关税？这是他的更大阴谋！面对美国，中国死抓一点就能赢！
原创：占豪来源公众号：占豪微信ID：zhanhao668特朗普要降关税？这是他的更大阴谋！特朗普真的要大幅降低对华关税了？谁说的？特朗普说的！据媒体报道，美国总统特朗普在谈到与中国的关税战时表示，我们与中国相处得不错，同中方谈判时不会采取强硬态度。对华145%关税确实很高，协议达成后美对华关税将大幅下降，但不会降至零。在特朗普发表这些言论后，美国股市应声大涨，道琼斯指数两天涨幅一度超过2200点。基于特朗普的这些言论，以及美国股市的表现，于是就有不少人有了乐观情绪，认为特朗普可能顶不住了要跪，他自己要主动...
2025-04-24 14:08:16 他的这是就能 -
一个令人震惊的消息：俄国或许不愿停战！
原创： 徐吉军来源公众号：汉唐智库微信ID：hantangzhiku2025年4月22日，乌克兰总统泽连斯基表示，如果俄罗斯首先同意全面停火，基辅准备与莫斯科直接谈判结束战争。这标志着乌克兰对战争形势的判断出现了重大转折。自俄乌战争2022年2月全面爆发以来，乌克兰一直拒绝与克里姆林宫进行任何直接对话。泽连斯基说，我们在复活节再次看到了这一点，他们可以在需要的时候减少空袭……如果俄罗斯人准备好完全停火，那么在完全停火之后，我们准备好与他们进行任何形式的谈判。荒谬的是，泽连斯基强调，乌克兰永远不会承认被占领...
2025-04-24 14:08:12 俄国不愿消息 -
特朗普称美对华关税或将大幅下降，认怂的艺术！
来源：大白话时事微信号：xhdb66从4月7日开始，持续升级的贸易战，以及特朗普近期说要撤换美联储主席鲍威尔的言论，让美国金融市场持续经历股债汇三杀，这给特朗普带来巨大压力。于是，昨天特朗普开始认怂。（1）认怂的艺术据美国《国会山报》报道，4月22日，特朗普在椭圆形办公室对记者说，“145%关税是非常高的。不会有那么高的……它将大幅下降，但不会是零。”此外，据美联社报道，4月22日，美国财政部长贝森特在一次闭门会议上表示，与中国的持续关税对抗是不可持续的，他预计中美贸易战将出现降级。他还提到，目前两国谈判...
2025-04-24 14:08:10 关税或将大幅 -
-
打都不怕，怕和你谈？
作者：叶立华来源：求实处（ID：gh_a2f5eb6a8f0c）美国总统特朗普对记者称，对华145%关税确实很高，协议达成后美对华关税将大幅下降，但不会降至零。 美财长贝森特表示，当前局势本质上是贸易禁运。美国目标并非与中国脱钩，两国可能在两到三年内达成一项全面协议。 关税加了这么久，特朗普现在觉得有点高了，想要降低关税，但是说不会降低到零，贝森特也说不想和中国脱钩，前倨后恭的样子实在是给美国这个超级大国丢人，大有把美国信誉当非洲国家来玩的态度。 但是我们不能被这两人虚情假意的表态蒙蔽，他们所谓可以谈，一...
2025-04-24 14:08:07 和你
