张全：普京的新内阁：半数新面孔，关键岗位没动，“变与不变”说明啥？
俄媒称，新政府班子名单中出现一些新面孔，同时保留了许多关键岗位的资深部长，显示普京谋求提振国内经济的同时，保持外交、国防等政策的延续性。新班子或许能带来一些“积极效应”，但在俄罗斯经济受制于内外压力的情况下，以“可见的速度”让民众产生获得感，实属不易。
更年轻更进取
根据总统令，俄新一届政府设副总理9名，其中，第一副总理由别洛乌索夫担任；副总理兼政府办公厅主任由格里戈连科担任；副总理兼总统驻远东联邦区全权代表由特鲁特涅夫担任。
总统令公布了21名部长名单，其中约半数为新面孔，包括经济发展部、司法部、劳动和社会保障部等部部长；外交部长拉夫罗夫、国防部长绍伊古、能源部长诺瓦克等留任。
此外，总统令宣布废除北高加索事务部，其职能转交给经济发展部
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据克里姆林宫网站消息，普京当天会见新一届政府成员时表示，新政府面临的最重要任务是提高公民福利、强化国家体制和巩固俄罗斯在世界上的地位。他说：“尽管经历了重大改组，但新政府是一个平衡良好的政府。”
普京本月15日向俄议会两院发表国情咨文，随后批准总理梅德韦杰夫提出的政府辞职请求。16日普京签署总统令，任命米舒斯京为新一任联邦政府总理。
俄《公报》认为，此次人事调整规模超过2018年5月普京开启第四任期时的调整，当时调整10名部长和副总理人选，此次岗位变动人数则达到13名。
通过此次调整，政府官员大幅呈现年轻化态势。之前只有3名部长和副总理年龄不超过40岁，现在扩展到7人。副总理的平均年龄从58.2岁降至53.9岁，部长平均年龄从51岁降至49岁。
《公报》指出，新人的职场经验和治理经验通常要少得多，他们可能比前任更加积极进取，以证明他们不负所托，从而增强自己的政治分量。
三大经济岗位有调整
俄“报纸网”指出，关键的人事变化，体现在社会经济领域的三个岗位上，分别是第一副总理、经济发展部部长、劳动和社会保障部部长。
第一副总理将由别洛乌索夫担纲。这位现年60岁的经济学博士自2013年起一直是总统的经济助理，之前还曾担任过经济发展部部长，可谓经验老道。经济发展部在其领导下，评估各项法律制度是否阻碍经济增长或限制商业机会，并做出监管。据信，他担
别洛乌索夫的另一个身份，是普京2018年“五月政令”的策划者之一。俄媒述评，这位曾提出国家发展目标的理论家，现在必须努力在政府中把自己的经济治理理念付诸实际。
“五月政令”是2018年5月普京开启第四个总统任期时签署的总统令，确定2024年前俄罗斯在社会、经济、教育和科学等领域的国家发展目标和战略任务。总统令提出，俄政府将把俄贫困人口减半、增加居民实际收入与退休金、将俄罗斯建设成为世界前五大经济体等作为奋斗目标。按照总统令，俄罗斯政府网站2019年2月发文称，将花费25.7万亿卢布（约合人民币2.87万亿元），在医疗、教育、生态、人口、文化、交通干线基础设施升级改造等领域实施多个国家项目。
俄罗斯商业咨询集团新闻网站指出，2018年夏天，别洛乌索夫曾提出，为实现“五月政令”，应该对俄罗斯14家冶金和石化企业的超额收入征收暴利税。这项提议导致能源企业股价下挫，之后提议不了了之。不过，后来这些公司还是被邀请参加“生态”和“数字经济”的国家项目，并进行投资。
第二个值得关注的人选是经济发展部部长，由列舍特尼科夫接替奥列什金。
列舍特尼科夫1979年出生在彼尔姆，主修经济学和语言翻译学，曾任彼尔姆边疆区行政长官，专长是区域发展。
列舍特尼科夫的特点是，既有地方任职经验，又有在中央政府工作的履历，曾担任预算关系部副主任和区域发展部监测主管。他还在政府部门和莫斯科市政厅工作过，领导首都的经济政策和发展部门。他早在2009年就进入俄罗斯总统“干部储备库”第一批100位官员名录。
第三个社会经济部门的关键人事变动是劳动和社会保障部。安东·科吉科夫将新官上任。
俄媒认为，科吉科夫的前任、执掌部门8年之久的托比林下台，是注定的结局。由于普京不满国家项目实施速度和俄罗斯民众福利下降，托比林受到批评。
科吉科夫的学术专长是有价证券市场理论。其职业生涯始于萨马拉地区的行政工作，2017年被任命为联邦财政部副部长。
面临艰巨政治任务
独联体战略发展中心主任亚历山大·古谢夫说，新总理和新政府成员都是技术官员和具有丰富管理经验的专业人士，留任者也是工作卓有成效的政府官员。
政治学者叶夫盖尼·明琴科指出，普京在向联邦议会发出的信息中明确表示，必须致力于实现国家项目。此次政府新班子将配合这一目标。
圣彼得堡政治基金会主席米哈伊尔·维诺多夫认为，“在第一阶段，新任命者不会制定自己的政策理念，而是以保持国家项目的框架为主。重中之重在于，在熟悉新岗位的同时，不能被民众差评。”
《事实与论据》报认为，政府的新成员中，有相当多是国家干部储备计划的成员。包括列舍特尼科夫、科吉科夫等。新政府的首要任务是促进公民的福利。前政府为进一步发展建立了良好基础，现在必须继续推动，更积极地实施国家项目。因此，经济部门得到了增强，别洛乌索夫作为米舒斯京的副手，拥有丰富经验。“经济将成为一个赌注。”
莫斯科智库政治技术中心副主任阿列克谢·马卡金认为，新政府将“按照米舒斯京的承诺行事，即实现经济增长”。只是，要让发展速度被民众感觉得到，是一项艰巨的政治任务。
“钱是有的，但没有确保其有效使用的机制。”马卡金解释道，“新政府的任务是制定这些机制，制定预算管理新方法。米舒斯京不仅有经济上的权力，而且有政治上的权力，让公民真真切切地感受到收入增长，而非停留在数字上。”
俄罗斯经济学家、战略分析人士伊戈尔·尼古拉表示，新政府成立后，可能带来积极效应，不排除官员们能推动实现国家发展目标。但并不期待能迅速扭转经济增长态势。从国内而言，为了刺激GDP，税收必须降低；从国外来看，西方制裁没有解除，将为商业发展带来不确定性。
重大方向没有改变
俄媒认为，俄政府出现大量新面孔的同时，许多关键岗位的资深部长得以保留，显示普京希望保持外交、国防等政策的延续性。
“今日俄罗斯”电视台称，拉夫罗夫和绍伊古都是俄罗斯政坛的重量级人物，
接受俄新社采访时，俄罗斯国际事务理事会主任安德烈·科尔图诺夫表示，绍伊古和拉夫罗夫的留任意味着，普京对目前的防务和外交政策都十分满意。“他认为没有必要改变这一点。他也明白，更换部长更可能给我们的外交政策带来新压力。”
科尔图诺夫还强调，这也体现了俄罗斯外交政策的一致性和连续性。“我认为这是向其他人发出信号，包括向我们的国际合作伙伴，即无论俄罗斯国内发生什么变化，俄罗斯的外交政策都具有一致性。”
《纽约时报》引述前任俄政府官员阿巴斯·加里亚莫夫的话称，普京已经更换了几位在社会某些领域非常不受欢迎的人——文化部长、教育部长、卫生部长以及分管体育事务的副总理。一方面通过“推陈出新”平息社会怒气，另一方面保留政治重量级人物，暗示重大方向没有改变。
《公报》说，除了司法部长被取代外，权力集团官员任职几乎保持不变，这意味着普京信任他的长期安全人员，并且相信他们所领导的机构运作。
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