罗天昊：黄冈抗新冠警示：中国急需改变按行政级别分配公共资源的模式！
近期，一场肆虐全国的新型冠状病毒危机，引起了中国众多城市的防疫困局。其中，除了武汉之外，湖北黄冈成为重灾区。截止2020年1月31日晚24点，黄冈确诊新冠病例726例，比整个浙江省还多。
目前，通过媒体黄冈市暴露了两大危机，一个是前天黄冈市卫健委主任唐某对疫情问题一问三不知，引起举国哗然。另外一个是，黄冈的医疗、物资极度缺乏，中央媒体呼吁黄冈需要三大救援，包括医疗技术人员、药品和防护用品、资金等，湖北省长也呼吁，绝不能让那个黄冈成为第二个武汉。
黄冈的三大缺，不是个别现象。整个武汉之外的湖北城市都类似。引出一个严重的话题，公共资源在中国城市中如何分配？
黄冈作为地级市，仅有一家三甲医院。
三甲医院都在哪里？
最多的是首都和几个直辖市，北京三甲医院八十多家；其次是集中在各个省的省会。比如武汉三甲医院有三十多家。
为什么会是这种分布模式？
这就涉及到中国城市公共资源分配的规则：行政级别。
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左手权力，右手市场。一片混沌。
中国是一个半吊子市场经济国家。市场与权力交替决定资源配置。构成全球最为独特的混杂的经济体系。
在中国，衡量一个城市的实力，不仅要看其经济指标，更要看其在权力体系中的位置。权力的巨手有时比市场更为强势。
很多人忽视了城市的权力等级，没有意识到城市的权力意味着什么。
市场体系决定城市自由财富的多寡，权力体系决定城市公共资源的多寡。
公共资源，一样是非常重要的资源。
中国城市的公共资源，其实是按照权力等级排队安排的
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城市权力等级，关乎公共资源多寡。
（1） 中国城市九大权力等级划分的逻辑
结合行政设置、现实政治权力等因素，罗天昊首次将中国城市权力划分为九个级。
分别为：
第一等级：北京，首都，超然于一切城市之上。在中国城市中权力最大，国家政策的策源地，国家顶级资源的集中地。全国政治、文化、科技、外交中心，独步天下。
第二等级：其它直辖市。最高首长一般为副国级，集中了强势公共资源。
第三等级：省会。广州、武汉等为副省级，普遍特点：集中了全省最好的资源，最高首长一般兼任所在省或自治区的常委。
第四等级：计划单列市。五大计划单列市均是国家开放城市，在国家行政体系中，普遍是副省级，高于多数省会。为什么排在省会后面？后面将有论述。
第五等级：省或者区内强势的经济大市，副中心城市等。江苏的苏州最典型。
第六等级，一般地级市。在中国占据主流，约为总数的70%以上。黄冈就是典型的一般地级市。
第七等级：省直管市。虽不是地级市，但现实中比县强势。
第八等级：一般县。在中国行政设置中最普遍。
第九等级：镇。除沿海经济发达省市外，内地镇多数财权事权虚弱。
是他们办不起吗？不是？
根源在于，大学是公共资源，需要权力审批，不是象办企业一样，想搞就搞。
取决于权力，不取决于市场，但最后却对市场有影响，这种独特的资源，就是城市的公共资源。
尽管北京最近几年奉行了非常严格的人口政策，但是，一代又一代，一年又一年的外地人，还是前赴后继潮水般涌入北京，北京到底香在哪里？
北京的最大利器，是公共资源。最好的学校，最好的医院，最有审批权的机关，最强大的央企，都云集北京。这些资源，才是国内其他城市无法替代的。
北京在全国的地位，正如省会、首府在各个省和自治区的地位。
在2017年的统计中，房价普涨的城市中，除个别城市外，所有的省会和首府城市，房价都涨了，这绝对巧合，而是必然。
在权力体系的强势地位，使省会能够集中一省最优势的公共资源，这就是哪怕地处不发达地区，但是几乎所有省会城市房价都坚挺的原因。
很多没有完全走出审批制的垄断行业、半开放行业都依赖城市权力体系。比如地级市可搞城市银行，再发达的县级市都没有权限搞，这不是市场选择，是权力布局。
考量自己在权力体系中的地位，合理布局未来战略，是很多城市要尊重的现实。
（2） 九大等级城市及各自特点
第一等级：首都（北京）
国家定位，北京是中国的政治、文化、科技和对外交流四大中心。
北京与上海、天津、重庆同属直辖市，最高首长副国级。但北京作为首都，超越其他直辖市。无它，中央在这里。
千年传统。自秦集天下富商于咸阳，中国的都城是权力和财富的中枢。
在文教领域，中国最顶级的高校，包括北大与清华，均在北京。985大学独占五分之一。在医疗方面， 2017年中国十大医院中，北京独占其四，拥有中国最多的三甲医院。至于中央机构，则更是集中于京。
北京还是中国事实上的经济中心。罗天昊认为，北京在经济体系的强势地位体现在三个方面，央企；五百强总部；金元之城。
北京坐拥80余家央企总部，超过其它所有城市总和；世界500强总部世界第一。此外，网易、腾讯等民营企业管理总部都从外地迁到北京。以承接政策的阳光雨露。加剧了商业与政治的媾和。
北京还是中国的金元之城。
北京是中央银行所在地，政策的策源地；金融产业强势，增加值超过高科技行业，居第一位；北京还是名副其实的吸金之城。本外币存款余额全国第一。
在权力体系中的绝对优势，使北京集中了中国最多的公共资源。纵使北京多方限制外地人口，人们仍趋之若鹜。人口极限一破再破，总人口超2100万。
权倾天下，是当下北京经济体系的基石，也是北京房价高耸入云的基石。
雄安既出，搅动北京。分流北京的部分公共资源，大势所趋。
迁官迁校迁央企，权力资源被分流之后，北京人口将会下降，经济实力也会受影响。权力体系仍是中国第一，经济实力在百年内或降至全国前五左右。
第二等级：直辖市
直辖市行政设置是正省，最高负责人多是副国级。
直辖市在权力体系中处于顶级。拥有非常丰富的公共资源。
浦东，滨海，两江，三大直辖市都有国家级新区。政策利好首先落地它们。
在央企领域，上海坐拥宝武等多个强势央企。天津、重庆有数千亿乃至上万亿的央企投资。在教育领域，直辖市都是中国教育重镇。复旦，南开，重大均为985大学。
在财政扶持上，直辖市得天独厚。滨海的投资很多来自中央或者央企，奥运会和世博会，京沪花了中央不少钱。仅在2012年的特殊时刻，中央大员就直接带了三四千亿投资来重庆。
上海是国家钦定的金融中心，拥有上海证券交易所，重庆和天津的金融产业，也十分强势。
地位过高是一把双刃剑。
直辖市占尽公共资源优势，但弊端也明显。直辖市首长只差一步即可登天，这种特殊地位，使其过度谨慎，保位占第一，改革挤一边。怕试错。
表现在社会领域，就是改革力度不大，京沪是中国最顽固的户籍壁垒；表现在经济领域，就是民营经济缺乏活力。
上海虽然国企和外企强势，但知名民营企业不多。很多民营企业崛起于江浙，壮大后才落地上海，最典型的是均瑶集团。上海得摘果之利。天津的民营企业，也不发达。
早在2009年，罗天昊在国内第一个公开提出降低直辖市的政治地位，适当淡化其权力色彩，其实长久而言更有利，可以促进改革，达成社会经济发展的均衡。
第三等级：省会（首府）
省会在权力体系中也非常强势。
省会在各省的地位，犹如北京在全国。
省会城市在省内的权力体系中处于顶端，本省最好的公共资源，都集中在它手中。连河北省会石家庄，仍然可以在北京之侧成为千万人口大市。
省会不仅政治强势，经济上也强势。几乎所有的省会城市，三产都比较发达。同时，省会也集中了部分央企。
尤其是教育、医疗、金融三大资源，省会的优势非常明显。
中国的大学大部分都集中在省会。
武汉、广州、南京、成都、西安等省会城市，科教资源发达，武汉、广州的在校大学生人数都超过百万。省会和首府的大学在校生总数占全国一半。
在金融资源方面，广州坐拥5万亿金融资本，成都、杭州、武汉等拥有巨量本外币存款。纵使是青海的西宁，存款余额是其GDP的三倍，远高于全国平均水平。
在地方，三甲医院也主要集中在省会。部分省会的三甲医院数量占全省的一半左右。
论行政级别，仅十个省会是副省级城市。其它地级。五大计划单列市都是副省级。为什么一般省会，在权力体系排名中还要略高于计划单列市？罗天昊认为，关键还是公共资源。
比如广州与深圳，深圳经济总量超过广州，但论公共资源，深圳还是比省会广州差远了。广州集中了广东接近一半的三甲医院，以及中山大学等所有的重点大学。纵使发达如深圳，没有一所自产的985大学，三甲医院，也约为广州的四分之一。
在本次危机中，为什么湖北其它城市，严重程度不下于武汉？一个重要原因是，武汉好歹是副省级的省会，三甲医院数十个，医疗资源相对充足，而黄冈等其它地级市，医院等公共资源严重不足，挑战更大。
第四等级：计划单列市
在中国的行政设置中，计划单列市属副省级城市。
几经变化，中国仍有深圳、厦门、宁波、青岛、大连等五个计划单列市。
就行政级别而言，计划单列市比多数省会高，但是，就公共资源而言，计划单列市还是比省会稍逊。无它，计划单列市是权力孤岛，而省会则集中全省的公共资源。
但总体而言，计划单列市仍在权力体系中处于中上层次。
大连与沈阳，青岛与济南，宁波与杭州，厦门与福州。深圳与广州，考究这些能够与省会分庭抗礼的城市，我们可以发现，他们的底气不仅在于经济实力，也在于政治实力。计划单列市，其人权和事权部分由中央直管，可以相对超脱。财税均不受省里太多影响，有相对独立的经济社会发展权。
由此，计划单列市的经济一般都很发达，是中国经济重镇。华为、腾讯、比亚迪等崛起于深圳；海尔、青啤崛起于青岛，宁波、大连、青岛的经济亦非常发达。
计划单列市具备很强的开放性，锐意改革。在罗天昊推出的中国城市包容能力排名中，深圳的净流入人口占常住人口比重为全国之亚，接近70%。厦门也接近50%。占比都超过作为首都的北京。
罗天昊认为，计划单列市最大特性：权力层次上比较强势，经济方面富有活力。社会领域具备开放性。兼得权力与市场之利。
第五等级：省内副中心或经济大市
这类城市虽行政设置上是一般地级市，但是市委书记一般高配为副省级干部。
最典型的是江苏苏州，湖北襄阳，河北唐山，山西大同等。
这类城市虽不是省会，在权力体系却高出一般市，公共资源也很强势
第六等级 一般地级市
在行政设置中为地级市，是中国城市的主体。在中国有数百座。
处于城市权力等级的中下游。
除极少数资源型城市拥有矿产资源类央企外，中国的公共资源很少分布在地级市。省内的公共资源均分到地级市又削弱一层。最典型的是大学，普通地级市的大学多数是师范类、职业技术类，好学校在省会。
正因为在权力体系中没有优势，公共资源少，那些在普遍地级市中脱颖而出的城市，更值得仿效，是真正的平民英雄。
福建泉州、浙江温州、江苏无锡等，均是中国地级市中的佼佼者。这类城市一般以制造业为主导产业，市场经济发达。
本次疫情中，一般地级市的窘境普遍，地级市是中国城市分界线，公共资源比省城少多了，再往下更缺乏。
湖北的黄冈，孝感，鄂州等处于湖北的一般地级市，都成为疫情重灾区，不是偶然。医院尤其是能够征用的好医院的缺乏，使大批患者难以及时隔离或者确诊治疗。
第七等级：省直管市
比地级市低半级，比县略高半级。
直管市的经济发展自由度比一般县和县级市大，省级开发区也往往优先落地。
在东南沿海，曾有一大批直管市崛起，曾经的广东顺德市，一度是全国百强县市。
本世纪初期掀起一股撤市设区的风潮。原因很简单，部分省直管县太强势，有可能过几年独立成为地级市。为防夜长梦多，多数沿海强势的县级市都被撤销，成为市辖区。最典型的是顺德，在被佛山撤市设顺德区的前夕，经济总量超过佛山全市的三分之一。远超佛山主城区。
泰兴和昆山，未来也要防止被泰州和苏州撤市并区。
第八等级：县与县级市
县的设置在中国最为普遍。有接近3000个县和县级市。
县和县级市在城市权力体系中处于下游。公共资源很难照顾到。
部分贫困县，能够获得上一级权力的倾斜，但是因为本身社会经济的落后，这种支持往往无法持久。输血不如造血。
东南沿海有一些经济大县，经济繁荣，制造业发达。强大的经济实力，可以部分弥补公共资源匮乏之弊，比如沿海有不少医院，虽然级别上不高，但是设备很好，还可高薪聘请医生，实际医疗水平不亚于一些地级市甚至省会的医院。
但总体而言，再发达的县，公共资源都是匮乏的。
本次的疫情，湖北底下各个县，都极度紧张，绝大多数县没三甲医院。在黄冈，浠水、麻城、红安、蕲春的确诊人数，都超过70人以上，抵得上一个一般的省了。
第九等级：乡镇
乡镇本非独立的城市，但有建制的乡镇，其驻地属于城市，不属农村。
乡镇在城市权力等级中处于末梢。
沿海经济发达地区的乡镇，有的事权略大，比如佛山，典型的乡镇事权大于区县，权力下沉。由此社会管理方面主导权比较大，经济发展自由度充分。社会开放。
最特殊的地方是东莞，不设县，市直管镇，虎门、长安等镇闻名天下，俨然成市。
沿海部分地区是例外，不具备代表性。
总体而言，大多数乡镇财权、事权和经济发展权受到上位权力制约。尤其是内地最典普遍。
本次疫情发生的最惨事件，就是在黄冈市红安县的华河镇，一位患者因被隔离，脑瘫儿子独自在家无人照顾，导致死亡。当地的医护资源，极度缺乏。
中国城市的九大权力等级
（3）结语
市场的当归市场，权力的当归权力。
商业竞争属于市场体系，以效率优先；公共资源属于权力体系，以公平优先。
分散和均分公共资源，可造就有效的服务体系。广泛造福祉于民。
本次疫情后，国家应按照人口多少相对均衡分配公共资源，不能再出第二个黄冈！
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