特朗普的继任者如何挽救国际秩序
来源 海国图智研究院
本期编译：孟珊 海国图智研究院研究助理
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原标题：Can Trump’s Successor Save the Liberal International Order？
来源：World Politics Review
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斯图尔特·帕特里克（Stewart Patrick）是美国对外关系委员会高级研究员，着有《主权战争：美国与世界的和解》。
编译摘选
强劲的经济、爱荷华州党团会议的动荡、以及唐纳德•特朗普总统在弹劾审判中被判无罪后强劲的民调表现，都加大了他在11月大选中击败任何民主党对手的可能性。然而，如果他们中的任何一个人击败了特朗普，新总统仍将面临另一个巨大的挑战：恢复自由主义的国际秩序，而特朗普则对此做了太多的贬损和破坏。他或她会怎么做呢？首先，要重新巩固西方，赋予全球化人性的一面，并在全世界范围内支持民主和人权。
自由主义的国际秩序不是海市蜃楼，也不是偶然产生的。它是美国实力和美国目标的产物。第二次世界大战期间，富兰克林·D·罗斯福总统和哈里·杜鲁门总统为根据国际法建立的一个开放的多边体系奠定了基础，该体系的目标是允许所有爱好和平的国家追求合作安全，在平等的条件下开展商业活动，推进人类自由事业。历届美国政府都认为，促进国际制度引领下的开放、受规则约束的秩序符合美国自身利益。由于他们的努力，在1945年后的70年里，出现了数百个多边组织和条约，分别管理着从服务贸易到轨道卫星的分配等所有事项。这是一份值得美国骄傲的遗产，尽管有时世界并不像宣传的那样自由、有序和国际化。
这种秩序现在正处于严重的危机之中。特朗普已经放弃了任何使美国作为全球领袖的抱负，取而代之的是民族主义、交易主义和超级主权主义的思维模式。他轻视多边条约、组织和联盟，视之为对美国利益的威胁；他认为全球贸易是一场最好由双边来处理的零和游戏；他蔑视民主，奉承独裁。他的“美国优先”口号是向两次世界大战之间的孤立主义者的一种倒退，这些孤立主义者认为，即使这整个世界崩溃，美国仍然可以是一个安全、繁荣和自由的岛屿。这种幻想在1941年12月7日的珍珠港事件中就灰飞烟灭了。
如果特朗普在11月大选中落败，善后工作将是艰巨的。除了清理特朗普留下的烂摊子，他的继任者还需要纠正自由主义国际秩序中存在那些的帮助特朗普走上权力之路的深层弱点。
首要任务是恢复美国与其最亲密盟友之间的关系。发达的市场化民主国家一直是自由主义世界秩序的核心，最明显的是在冷战期间，当时北美、西欧、日本和其他国家为了捍卫自由主义的价值观和制度，组成了一个自称“自由世界”的联盟。他们仍然是一个强大的集团，尽管中国、印度和其他新兴经济体崛起，但经济合作与发展组织（OECD）成员国的GDP仍占全球GDP的42%，低于1992年的62%。与此同时，西方国家的集体军费开支总量让任何看似有威胁的竞争对手（联盟）都相形见绌。
过去三年里，特朗普致力于摧毁“西方”。他攻击七国集团（Group of 7）成员，质疑美国对北约（NATO）和亚洲盟友的承诺，甚至鼓励欧盟（EU）解体。他的继任者必须改变路线，团结西方国家，以保卫一个开放的世界。尽管市场化民主不能解决世界上所有的问题，主要是气候变化和核扩散，志同道合的西方联盟在形成初步外交共识方面往往至关重要，这种共识随后可被带到20国集团（G20）、联合国、世界贸易组织、国际货币基金组织等更大的国际论坛中去。想想看，如果特朗普在与中国的贸易谈判中与其他受到中国不公平做法伤害的西方国家站在一起，而不是以模糊的国家安全理由对钢铁和铝征收关税，他将会有多大的影响力。
第二，下一任美国总统必须采取一项对劳工和资本都有利的国际经济议程。在最初的1945后的形式，自由主义国际秩序以一种更为均衡的方式切入贸易自由化，建立了新机构——如国际货币基金组织帮助来缓解国家经济相互依赖，以及为国家干预提供津贴以追求国内社会福利目标，比如全面的就业。这种所谓的“嵌入自由主义的妥协（compromise of embedded liberalism）”在20世纪80年代开始瓦解，当时金融资本因放松管制而得以释放，一个全球化爆发式增长的新时代开始了。尽管自那以来全球经济整体增长迅猛，但对于富裕国家的中产阶级和中下阶层来说，结果并不总是那么好，他们的收入在最富有阶层实现繁荣的同时停滞不前。全球金融危机雪上加霜，当不负责任的银行用纳税人的钱进行资本重组时，只剩下“小人物”承担责任。不出所料，这一系列事件助长了民粹主义者反对不平等和全球化情绪，并且使保护主义抬头。
下一任总统必须致力于打造一种更敏感、更积极响应的全球化形式。这将意味着为因全球经济竞争而失业的工人提供真正的帮助，并为那些工作受到自动化革命威胁的美国人提供终生学习的机会和技能培训。下一任总统还必须推行负责任的移民政策，不仅要反对特朗普强硬的本土主义限制，还要反对政治上站不住脚的开放边境政策。移民政策失控的阴霾帮助特朗普赢得了总统大选，也是悲剧的英国脱欧公投中最突出的问题。除了加剧底层流动人口的经济焦虑外，大规模移民很容易被煽动者利用，成为对国家身份的一种关乎生存的威胁，就像特朗普上周发表的邪恶的“国情咨文”（Stateof the Union）演讲中所做的那样。对付这种病毒的唯一办法是重新控制美国边境，同时允许一定数量的合法移民进入美国，毕竟移民仍然是美国的命脉。
最后，美国必须再次承诺推进自由的价值观。这似乎是一个艰巨的任务。据自由之家（FreedomHouse）称，在过去15年里，民主在全球范围内衰退，包括特朗普领导下的美国。许多美国人对促进民主感到反感，认为它等同于乔治·W·布什（George W。 Bush）政府入侵伊拉克那样的强制性政权更迭，尽管特朗普对人权的玩世不恭玷污了美国作为自由灯塔的道德地位。
下一任总统必须反驳这些说法，宣布美国在世界范围内推进自由和尊严的根本利益，以及用和平手段帮助陷入困境的外国人实现其不可剥夺的权利的决心。我们已经没有时间可以浪费了。美国的退位制造了一个危险的真空，中国和俄罗斯则乐于填补这个真空。
本文由海图编译
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