中国的行政区划应该拆分为一百个省份！
作者：罗富强
最近几天，十多年前的一个网传方案重新回到网络——中国省级行政区划调整改革。这个网传方案，不仅具体到了调整为57个省，甚至已经细化到了有的县和镇一级。
网传这是两会的重要议题。
本人不知真假，难以判断真伪。
但在十多年前就支持这一调整方向，不过对于其流传的具体方案，却感觉还远远没有到位——57个省太少，至少100个才更加合理。
由于种种原因，作者不仅与乡镇、县、市、省一些机关和省级主要领导和副职领导有过一些交道，应该算是比较熟悉情况，关键是有过诸多思考；因此对于“拆分大省、组建小省”持坚决支持的态度。
理由很多，作者只特别强调三大观点：
第一，我国的省份的确太大了，省委省政府根本无法做到精政。
为什么“官僚作风”屡杀屡禁不绝？
为什么总会出现那么多决策失误？
为什么总会出现“工作拖拖踏踏”？
为什么总是出现“工作落实不力”？
……
无论党中央国务院如何整顿作风，但这几类现象却一直严重存在。原因到底在哪里？
这就是上述问题最重要的原因之一
——我国的省真的太大了！
由此而来的问题是：
省级机关和领导们的各类事务实在太多了，根本忙不过来。
因为所谓的“忙”，于是，庞大的省委省政府机关就出现了；
而机关一庞大，机关之间甚至干部之间的“作用和地位竞争”，以及实质上是为了个人私利的本位主义就产生了；
随之而来的，是一些为了本位主义服务的诸多文件也就跟着诞生了……
于是，人为制造的“无价值工作”、“内耗性工作”也就随之大大增加了。
有过机关工作经历的人都会有一个重要体会：
人越多，反而每个人的事越多，无论多少人都不够用。
至于基层乡镇，那就更惨了。“上面千条线，下面一针眼”，庞大的省委省政府机关，制造出了无穷无尽的各类工作，最终都得靠基层来落实。
“累成狗”，是乡镇干部乃至县级干部的真实写照。
笔者的侄儿子在乡镇工作，“创造”了三个月不能回到二十公里外的家看一眼的历史。
领导们案头上的各类文件，用堆积如山来形容不为过，“简直没法看过来”，更别说深入学习深化理解了；特别是出差归来，补看文件有时候就需要一两天；对于大多数文件只能简单“扫一遍”，甚至只看标题就签字。
还有各类会议、学习、考察调研等等等等，很多领导的感觉就是“只恨没有分身术”。
所以有句话说道：“只要当上了县市省三级领导，人就没了自我，成了工作机器”。
可以说，全世界任何国家的“领导”都没有我国的忙。
至于一些发展规划和立项，无论是职能部门还是领导，根本没有时间和精力深入研究其可行性与科学性，因此很多项目就出现了错误决策的情况，有的导致了巨大损失，有的留下了严重“后遗症”。
第二，有利于防止出现大贪官。
改革开放以来，随着国民经济的迅速发展，国民经济迅猛增长，随之而来的是贪官和超级大贪官数量也在“迅猛增长”，比如云南省和昆明市就连续出现大贪官“一把手”
这是什么原因？
“内因是变化的依据，外因是变化的条件。”
除了我们常说的“放松了学习和思想改造，理想信念丧失”等一以贯之的内在原因以外，一个极为重要的原因就是
——管的人多了，管的事多了，权力也就大了，在巨大的利益诱惑面前，以权谋私就成了“自然而然”的事情。
因此，大省的问题不光光是无法让领导和职能部门无法做到精政，同样容易诱发贪腐，导致了严重的经济损失、环境损失和作风损坏。
而如果拆分大省为小省，就能从大环境上有效削减腐败的条件，有利于遏制和避免腐败。
第三，有利于党风建设和国家治理。
现在的每一个省的主要领导，管辖范围很大，管理的人口很多，手下的干部同样基数巨大；这样一来，省级领导们的确职高位重，权力很大，一言九鼎，可谓“一方诸侯”。
试想一下，一个省级主要领导管辖着几千万甚至上亿人的大省，其实际权力在很多方面甚至远超其他一些国家的总统总理，这是一种什么样的情况？
一旦他们出现问题，中央层面还会存在不少顾虑，或多或少就会出现“投鼠忌器”的情况。不利于国家治理，也不利于党风建设。
诸如云南前省委书记白恩培等这样品行恶劣的人，一旦当上了“一把手”，大肆受贿，卖官卖资源，设法谋取私利，其危害的面就很大，危害的后果就非常严重。“白恩培在任省委书记十年，对云南的危害后遗症起码延续二十年”，这是诸多云南干部和百姓的共识。
而如果拆分大省，划分为数倍于原来省份数量的小省，突出的优越性有三个方面：
一是省级干部也就不是那么“稀罕”那么权高位重了，一旦出现问题，查处起来也就没有了太多的顾虑。
二是省级领导和机关管的人少了，管的事少了，就有利于他们精政，有利于国家发展。
三是权力相应被缩小了，哪怕一旦出现“德不配位、才不称职”的人，他们贪腐的空间也被大大压缩了，即使出现贪腐和渎职，危害的面也减小了。
变化不是显著的这种改革，不如不改革。
为什么作者要说，网传的重组为57个省还不够，应该调整为100个以上的省呢？
一方面，是居于作者上述三大方面的情况考虑。
省级行政区，还应该更小一些，更有利于高效和精政，更有利于防腐和反腐，更有利于作风建设和国家治理。
另一方面，是参照国际情况考虑。
我们不妨先看看我国与欧美国家的对比：
我国很多省的总人口和面积，超过欧洲不少发达国家，甚至有些省的面积和人口是几个欧洲发达国家的总和。
美国总人口只有3.3亿，却有50个州（相当于我国的省），平均每个州只有660万人。而我国14亿人口，却只有23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区；如果类比一下美国的州，我们只有34个，平均人口达到4117万人，是美国的6倍还多。
如果按照网传的方案划分为57个省级行政区，每个省级行政区的平均人口也达到2456万人，仍旧还是美国一个州的4倍，有的省继续超过4000万人。
而如果划分为100个省级行政区，平均人口就只有1400万人了，改善极为显著，目标和效果才能达到。
当然，拆分大省后，“地级州市”显然必须撤销，实现“省辖县”的扁平层级，省级机构也必须大大缩减，才能精简机构，提高效率。
此外，建议撤销“直辖市”。即便是以目前的状态看，所谓“直辖市”实际上没有意义，难道各省不是中央直辖？
因此，应取消“直辖市”这种称谓，除香港、澳门以外，统称为省更好，避免过去那种“厚此薄彼”、直辖市自认为高人一等的不公平状况。
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