侠客岛：“延迟退休”成定局，你准备好了吗？
“实施”二字，意味着“延迟退休”将从之前的政策研究层面走向现实，但啥叫“渐进式延迟”？
一
首先，为什么要延迟退休？
按中国社科院世界社会保障研究中心主任郑秉文的说法，延迟退休年龄最重要的原因是人的预期寿命延长、生命周期发生了变化，这是人类社会发展的共同特征，几乎所有国家都在对应调整退休政策。
具体到中国，人均预期寿命已从新中国成立初期的40岁左右提高到2019年的77.3岁，但新中国成立初期确定的男性60岁、女干部55岁、女职工50岁的法定退休年龄，近70年未有调整。
“在人口老龄化的大背景下，延长退休年龄是必定的社会发展趋势。这件事越来越近，不能回避。”郑秉文说。
据学者测算，“十四五”期间，中国人口老龄化趋势将突破两个大关：
一是中国60周岁及以上老年人口将在“十四五”期末超过3亿人。联合国将60周岁及以上人口占比超过总人口的10%作为一国进入老龄化社会的标准，而截至2019年末，中国60周岁及以上人口占总人口比例已经为18.1%。
二是到“十四五”期末，中国老年抚养比将突破20%大关。也就是说，每100名劳动年龄人口要负担20名老年人，而20年前，这个数字还是9%。可见，劳动力的负担正越来越重。
所以，中国正面临“未富先老”的难题。如此趋势下，延迟退休是有效应对人口老龄化的现实需要：一方面，法定退休年龄的提高可以避免过早退休带来的人力资源浪费；另一方面，延迟退休相当于增加养老保险费缴费年限，提高资金收入，降低养老保险制度赡养率。
实际上，“延迟退休”已经过有关部门长时间研究讨论。
2012年6月，人社部、国家发改委等部门制定的《社会保障“十二五”规划纲要》就提出“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”；2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”；2015年全国两会期间，人社部负责人曾表示“争取在2015年内完成方案制定，2017年正式推出”。
历时8年，延迟退休终于在2020年迈出重要一步。
二
延迟退休既成定局，那退休年龄怎么定？什么叫渐进式延迟？不能一步到位吗？
近日，人社部在回答网民提问时表示：“将坚持从中国国情出发，综合考虑劳动力市场情况、社会的接受程度，根据不同群体现行退休年龄的实际情况，进行深入研究论证，稳妥推进。”
这可以看作是渐进式延迟退休年龄的现实考虑，目的是让各年龄段群体有清晰预期，避免邻近的、不同代际人群之间的差距过大。
有专家提出，实施渐进式延迟法定退休年龄是一个系统性工程，需一步步梳理：
第一步，规范退休年龄。郑秉文认为，脑力劳动者与非脑力劳动者应统一法定退休年龄标准，男性、女性退休年龄标准也应统一：“从预期寿命来讲，女性的预期寿命长于男性；从文化背景来看，绝大部分发达国家认为女性退休年龄低于男性是一种性别歧视，这些因素我们都要考虑。”
第二步，提高法定退休年龄。每一年将退休年龄延迟几个月，或每几年延迟一岁。目前，世界各国对延迟退休都采取了小步慢行、渐进到位的推进方式。比如德国2006年通过法律，要在2012年到2029年间逐步将退休年龄延长至67岁，采取的办法是前12 年每年延长1个月，后6年每年延长2个月。
第三步，实施弹性退休制度。南开大学老龄发展战略中心主任原新建议，延迟退休年龄应具备一定的弹性，可以通过规定领取全额养老金的年龄，采取“前扣”“延奖”的方式来设置弹性制度。
美国近些年实行了类似退休制度：民众最早退休年龄为62岁，不过退休后只能领取全额养老金的70%；正常退休年龄为66岁，可领取全额养老金；选择70岁退休则可增发30%养老金。
“这需要明确奖励和扣发养老金的规则，要做好精算。”原新称。
三
延迟退休政策落定，但因触及个人权益、养老金缺口、就业等问题，争议热度居高不下。
有人认为延迟退休是因养老金收不抵支，一旦延迟退休，养老金缴纳期限会延长、领取时间会缩短，个人领到的养老金会减少。从历史经验来看，在绝大多数实施延迟退休的国家，民众反对都比较强烈，但延迟退休仍逆风通过。
因为社会养老负担重到某个程度，交费者越来越少、领取者越来越多，国民经济和养老基金难以为继，过分优厚的养老福利政策加剧欧债危机就是典型案例。虽然当下中国养老金资金压力不算突出，但为了后代的福利和经济社会长远发展，未雨绸缪仍有必要。
还有人觉得，延迟退休会使高龄劳动力挤占年轻人的就业岗位，加大就业压力。
但没有经验数据支撑“延迟退休会加大失业压力”的说法。美国过去20年失业率为5%左右，该国人口实际平均退休年龄约67岁；法国人实际平均退休年龄为60岁上下，失业率约10%；反观希腊，其国民平均退休年龄58岁，但青年失业率高达40%。
“事实上，经济增速、产业结构、劳动力素质等对失业率的影响更大。”郑秉文说。
也有临退休人员认为自己将首先受到影响：假设延迟退休政策自“十四五”期间开始施行，届时年龄不超过60岁的男性（1965年及以后出生）、年龄不超过55岁的女性干部（1970年及以后出生）、年龄不超过50岁的女性工人（1975年及以后出生）将成为首批延迟退休者。
对于这些人的顾虑，通过渐进式推进延迟退休政策，可以在相当程度上减少对临近退休群体的影响；真正受影响较大的群体是更年轻的一代。比如，1975年至1985年出生的人，如渐进式退休，其退休时间可能要延迟2年左右。
延迟退休是一项对个人及代际福利、国家财政及经济社会发展影响深远的公共政策改革。应当兼顾长远利益与被改革者的利益，把握好改革节奏，及时向公众说明改革细节及背后考量，让这项改革顺利推进。
文/点苍、云歌
相关文章
-
戎评：中美竞争大势所趋，西方壁垒森严高筑，留给中国的路只有一条！
前几天，人民日报就互联网巨头纷纷扎堆社区团购一事，如是评价说：掌握着海量数据、先进算法的互联网巨头，理应在科技创新上有更多担当、有更多追求、有更多作为。别只惦记着几捆白菜、几斤水果的流量，科技创新的星辰大海、未来的无限可能性，其实更令人心潮澎湃。然后国家层面开会时也强调，要强化反垄断和防止资本无序扩张。我本来以为这种理所应当的事情大家都能理解，但近期看评论时发现也有部分网友提出相反意见。其中最常见的便是：开公司本来就是为了赚钱，既然有市场赚钱，为什么要吃力不讨好的发展科技。对于此，戎评就简单谈谈自己的看法...
2020-12-15 18:41:50 互联网企业美国戎评 -
部分海外中国人的“皈依者狂热”！
作者： 明叔来源公众号：明叔杂谈微信ID：laomingdashu“皈依者狂热”，是一个心理学概念。研究发现，一些新皈依某个宗教的信徒，甚至比老的教徒，表现得更加虔诚、更加狂热。相信很多人都有感觉，一些中国人到了国外之后，对国外的吹捧和对中国的唾弃，表现得特别强烈。他们对中国的偏见和敌意，甚至比一些外国人还要深刻。其实，这也是一种“皈依者狂热”。我一直觉得，留学和移民，每个人都有选择的自由，这跟爱不爱国没有太大关系。不完全统计，海外华人的数量大约有5000万，有的是中国籍，有的早已经加入当地国籍，这是一种...
2020-12-15 18:00:03 狂热中国人海外 -
占豪：美国参议院毫无底线，40项条款，强行拉远与中国距离
环球网消息，美国联邦参议院日前通过2021财年国防授权法案，“美国之音”报道称，今年的法案中涉及中国或与中国有关的条款近40项，涵盖军事、技术、学术、经贸等各个领域，“反映中国所构成的全面挑战”。时事国际1.联合国秘书长古特雷斯发表致辞，在新年和中国春节即将到来之际，祝福中国人民春节快乐，万事如意。（观察者网）画外音：可爱的老头，这“早年”实在太……早！2.俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃近日在接受采访时表示，“未能从事中国方向的工作，对我来说是一大憾事。”（环球网）画外音：看到这些把年龄活成数字的女性，就是保...
2020-12-15 17:30:56 画外音中国环球占豪 -
智谷君：拜登亲选的华裔竟是戴笠后人？这个女人对中国有点狠
前两天，拜登新提名了一位华裔女性出任美国贸易代表，成为未来4年与中国对弈的棋手。不论称呼她凯瑟琳·戴（Katherine Tai），还是戴琦，都不要忘记其美国人的事实。而国内一些自媒体越传越邪乎，一度传出其为军统大头目戴笠的曾孙女。经智谷趋势查证，事实并非如此。追溯戴琦的履历迷雾重重，但“贸易、谈判、反倾销”的字眼反复出现，在中美贸易战、WTO诉讼案中，她对中国强势的“铁娘子”形象跃然纸上。似乎为了贸易代表的位子，她已经准备了一生。而在拜登的新内阁里，一支全是“狠人”的娘子军正在悄悄成型。01美国国师，华...
2020-12-15 17:22:58 美国中国贸易智谷君 -
占豪：美国这个阴招太损了！幸好中国早有应对
美国对中国，真的是什么阴招都会用！关键是，有些招数看起来简直是可笑至极！这不，刚刚这一招，就真的让人笑破肚皮！但是，若非中国早有准备，以美国政府的尿性，还真的会让中国手忙脚乱，真的会搞出乱子。据环球时报报道，外交部发言人汪文斌12月14日主持外交部记者会。有记者提问说，美国国务院资助的一个项目即将上线，该项目将用卫星监控中国在湄公河上游的大坝。中方对此有何评论？看到没有，美国专门调用卫星监控中国在湄公河上的大坝！美国卫星为啥监控中国大坝？原因在于湄公河和澜沧江是一条河，是发源于中国青海唐古拉山的一条河流，...
2020-12-15 17:16:47 中国湄公河澜沧江占豪 -
美国这个阴招太损了！幸好中国早有应对！
原创：占豪来源公众号：占豪微信ID：zhanhao668美国对中国，真的是什么阴招都会用！关键是，有些招数看起来简直是可笑至极！这不，刚刚这一招，就真的让人笑破肚皮！但是，若非中国早有准备，以美国政府的尿性，还真的会让中国手忙脚乱，真的会搞出乱子。据环球时报报道，外交部发言人汪文斌12月14日主持外交部记者会。有记者提问说，美国国务院资助的一个项目即将上线，该项目将用卫星监控中国在湄公河上游的大坝。中方对此有何评论？看到没有，美国专门调用卫星监控中国在湄公河上的大坝！美国卫星为啥监控中国大坝？原因在于湄公...
2020-12-15 06:51:06 美国早有中国 -
天涯补刀：中国的互联网巨头已发展成为一个个“怪物”了，是时候收拾它们了
互联网平台经济从诞生的那一天开始就产生了无数的争论，但是它的问题从来没有像现在这么的激烈。之所以如此的激烈，是因为互联网巨头已经发展成了一个个危害性巨大的“怪物”了。事实上，我们中国人对“垄断”这个概念不是很熟悉，主要有两个原因：第一，新中国成立以后，我们走的是苏联式的社会主义道路，很长一段时间内采取的都是公有经济（国企和集体经济），没有私企，所以没有“垄断”这个说法；第二，改革开放以后，我们开创了中国特色社会主义，允许私有经济作为公有制的必要补充，但是由于那时中国比较落后，没有什么私有企业能够形成垄断的...
2020-12-14 19:14:50 互联网巨头平台天涯补刀 -
补壹刀：美国对中国又出重拳，这次打法变了？
FCC还正式启动了针对中国电信美洲分部的审查，并已开始撤销中国电信在美国的营运授权。FCC在声明中表示，他们评估发现华为很容易在来自中国政府的压力下从事间谍活动，并且说华为和中国军队的紧密联系也是它带来的重要安全隐患之一。连美国媒体都看不下去，直言这份声明“意识形态色彩浓厚”。1早在今年6月，FCC已将华为定性为美国的国家安全威胁，华为随后申请了重新评估。在周四的公开会议上，FCC投票拒绝了华为的这一申请，并且重申了华为给美国的通信网络带来的威胁。在声明中，FCC禁止美国公司使用83亿美金的政府基金购买华...
2020-12-14 19:03:29 美国华为政府补壹刀 -
戎评：西方媒体再炒环保政治，中国二话不说扔出王炸！
近日，一向对中国阴阳怪气的英国广播公司（BBC）报道了一篇于11月28日在《自然》（Nature）科学期刊上发表的研究报告。该报告的主要内容和结论是，经过国际研究团队多年的跟踪研究，发现“中国的森林碳吸收量对全球的贡献被低估了”。他们根据研究数据的比对结果，发现中国的西南和东北地区的植被碳汇（指通过植树造林、植被恢复等措施，吸收大气中的二氧化碳，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制）总量被严重低估；同时，这两大地区的造林绿化面积扩展速度也让这些国际专家感到意外和惊喜。应该说，这篇研究报告有力验证...
2020-12-14 18:53:44 中国巴西议题戎评 -
特朗普：我们的新国防法案让中国成最大赢家！我会否决
据美联社12月13日报道，当地时间周日，美国总统特朗普为自己威胁否决价值7400亿美元的美国年度《国防授权法案》（NDAA）提出了一个新的理由，那就是中国。特朗普在推特上宣称：“我们新国防法案的最大赢家将是中国！我会否决！”然而，与特朗普宣称的“中国赢家”的说法相反，美国两党议员却宣称，这项国防授权法案将“对中国不利”，必须尽快通过。12月11日，美国参众两院为推翻总统的潜在否决权，压倒性的优势 报道称，这次麦康奈尔罕见地与特朗普决裂。尽管特朗普威胁要否决该法案，但麦康奈尔还是敦促通过该法案。他表示，对国...
2020-12-14 17:49:53 我会法案赢家
| 留言与评论（共有 0 条评论） |
