戎评：内战爆发在即，缅甸难逃三种命运，中国联手东盟力阻美军趁虚而入
继缅甸联邦议会代表委员会宣布成立民族团结政府之后，该政府的“国防部长”吴耶孟近日又声称将组建人民国防军。这意味着缅甸国内将有两套国家名义上的政府班子，两支军队。
一套班子是以国防军总司令敏昂莱为代表的缅甸军政府，和其领导的政府军。另一套班子是以民盟领导人昂山素季为代表的民族团结政府，和由该政府领导的军队。
因为昂山素季和前总统温敏目前都处于被羁押状态，所以这套班子是由多名在2020年缅甸大选中胜选的民盟党籍议员，于2月5日自发成立的缅甸联邦议会代表委员会组建的。
天无二日，国无二主，从民盟手中“接过”政权的缅甸军政府已宣布缅甸联邦议会代表委员会是非法组织。而缅甸联邦议会代表委员会则宣布废除缅甸2008年宪法，还公布了新的宪章，并公开宣称反对军方接管政权。
基于此，缅甸未来极有可能进入长期混乱的内战泥沼，此前的游行抗议活动或将演变成大规模的军事冲突。联合国秘书长缅甸事务特使伯格纳前不久根据其所掌握的情报也预测，缅甸有可能爆发“前所未有规模的内战”。
看来联合国的警告并非空穴来风。
假如昂山素季有了“枪”
目前，昂山素季面临着多项指控，仅一项“违反殖民时代的官方保密法”的指控就可能让她入狱14年。
而在新成立的缅甸民族团结政府中，昂山素季和温敏却依然在列，他们的“官职”也未变，分别是国务资政和总统。鉴于昂山素季和温敏还未释放，新政府班子的临时领导人主要是以下几位：
副总统杜瓦拉希拉，钦族律师、政治家、克钦国民协商议会主席。总理曼温凯丹，克伦族资深政治家，曾任缅甸联邦议会议长兼民族院议长，在缅甸政局动荡后曾被联邦议会代表委员会任命为临时副总统。国防部长吴耶孟，此前是仰光省丹林选区的议员。
这份名单是由联盟议会代表委员会、少数民族武装和抗议示威代表提名人选共同组成的。除此之外，还任命了几十名政府部长或副部长。在军方释放昂山素季和温敏之前，由总理代为行使联邦议会赋予的职权。
从名单可以看出，民族团结政府主要由三股势力组成：民盟成员、少数民族武装、示威群众。这三股势力分别代表着新政府的合法性、武装力量、民众基础。这也是新政府敢与军政府公开叫板的底气所在。
以昂山素季为代表的民盟，经过多年的斗争，在缅甸推行西方民主，最终打破了军方常年统治缅甸的局面。因此昂山素季和其领导的民盟在缅甸国内有着极高的声誉和民意支持。
但光有民意支持还不够，没有枪杆子的权利充其量就是一只精美的花瓶。所以现在的新政府吸取了以往的教训，大胆与少数民族武装势力合作，以此与军政府分庭抗礼。
可别小看缅甸的民族武装，他们自缅甸独立以来就从没让政府安心过。缅甸是一个多民族国家，有着100多个民族。因为历史原因，很多少数民族都建立了自己的武装。这些有武装力量的少数民族，通过与政府的较量，争取到了很大的自治权。
这就造成了恶性循环，缅甸政府始终无法彻底降服这些少数民族。以至于到了21世纪，政府军与民族武装的冲突还时有发生。
所以，如果昂山素季有了这些少数民族武装力量的支持，那么缅甸军政府在面对极大舆论压力的同时，又将面临更大的军事压力。
一旦昂山素季有了“枪”，缅甸政坛长期由军方操控的局面也将被彻底打破。
缅甸难逃三种命运
从缅甸民族团结政府着手组建军队这一点来看，民盟与军政府的斗争已进入正面交锋阶段，甚至是你死我活的斗争阶段。
这让缅甸政局变得比以往历次政变都更加复杂和危险。按照目前的形式发展，不出意外，缅甸军方可能会成为最大的输家。未来军方在缅甸统治的合法性、合理性，以及势力范围，都将受到前所未有的冲击。
目前来看，未来缅甸的局势可能会出现以下三种结局：
一、在东盟协调下通过和谈回到共同理政局面
对于军政府来说，现在的上策就是接受东盟的协调，和平解决缅甸国内的冲突。
毕竟，军政府目前的处境非常糟糕，不仅在国际上被孤立，还遭到了西方国家的联合制裁打压。
并且，政局不稳也导致缅甸大量的工厂停产，失业率骤增，外资进不来，缅甸经济已遭到了重创。据统计，2020至2021财年前6个月（即2020年10月1日-2021年4月1日），缅甸进出口贸易总额为157.8亿美元，同比下滑了22.5%。
如果政局持续恶化，即使民盟不反抗，军政府也很难维持下去。经过两个月的较量，军政府应该明白，现在的时代也不是当年的时代，现在的昂山素季已不是当年的昂山素季，靠武力镇压已经解决不了问题，反而只会激发民盟等势力更猛烈的反抗。
当然，东盟，包括中国在内的大多数亚洲国家也希望尽快协调解决缅甸国内的矛盾。不然的话，一旦将来美国军事介入，东南亚地区就永无宁日了。
4月24日的东盟首脑会议已邀请缅甸军方领导人敏昂莱赴会商讨缅甸局势，敏昂莱也明确表示将参加此次会议。由此可以看出，军政府是有和谈意向的。此次东盟会议，并没有邀请缅甸民族团结政府的代表，这可能预示着，东盟不赞成民盟的激进对抗行为。
那么东盟将如何协调这件事呢？关键要看东盟对缅甸政局的态度。
中国在前不久与部分东盟国家讨论缅甸问题时曾声明，“支持缅各党各派在宪法和法律框架下，通过对话寻找政治解决分歧的路径，继续推进得来不易并适合缅国情的民主转型进程。” 这个态度可能就是东盟协调缅甸局势的基本方向。
这意味着，中国和东盟是反对缅甸军方政变的，同时也反对缅甸搞激进式民主改革。所以，中国和东盟更希望双方能回到政变前的状态，也就是缅甸军方和民盟共同理政的状态。
综合东盟此前的公开表态来看，东盟很可能会先敦促缅甸军方释放昂山素季和温敏。因为扣押前领导人的行为，在国际上于理于法都会受到指责，而释放这两人，至少可以暂时平息众怒。这是谈判的前提。
缅甸是东盟成员国，东盟对于缅甸的军方和政党，以及民众都有一定影响力，不管是民盟也好，军政府也好，将来谁执政都不能脱离东盟这个大家庭。所以东盟的建议，缅甸双方也不得不听，毕竟已没有更好的选择了。
只要先放了人，那么东盟就会邀请双方进行实质性谈判，要么回到政变前的状态，重新选举，“听天由命”，要么双方采取共治的办法，重新组建政府。至于权利如何分配，军队谁来统领，再让双方自行协商，中国和东盟都不会过多干涉他国内政。
此后到底能谈个什么结果，现在也不能妄加评判。总之，“谈”目前都是双方的上策。
二、经过持久的武装冲突，再达成停火协议
随着民族团结政府的成立和军队的组建，民盟的谈判筹码已经大大增加了。所以和谈的难度也非常大，不排除“先打再谈”的情况发生。
目前，缅甸政府军与少数民族武装的冲突已经在局部爆发了。特别是克钦族与克伦族，都已与政府军展开了多次交火。这两个民族武装的控制区，也遭到了政府军的多次空袭。政府军对付这些民族武装毫不手软，似乎也不想在军事上败下阵来，从而丢掉谈判筹码。
而新政府中的总理曼温凯丹，就来自于克伦族，副总统杜瓦拉希拉则是钦族，于私于公，这两大民族武装势力都不会善罢甘休，与政府军的较量短期内可能还会继续加码。
如果冲突升级，那么很可能导致这两个少数民族武装联合其他少数民族武装共同对抗政府军的局面，这就会导致缅甸内战的全面爆发。如果这一幕发生，不仅是缅甸的灾难，更是中国和东盟的灾难。
因为缅甸内战爆发，就必定会演变成一场旷日持久的战争。历史已经证明，政府军根本无力收服这些民族武装势力，再加上如今这些分散的武装力量，又有了统一的领导，统一的政治主张，以及国际支持，这会让政府军更难以收场。
所以打完之后，双方依然会回到谈判桌上来。到时又该如何谈，则取决于双方力量的变化。
三、美国出兵干预，将缅甸变成叙利亚或阿富汗
假如缅甸陷入长期内乱，美国就极有可能采取军事干预手段。美军干预的手段有两种，一是给新政府班子提供武器装备以及国际舆论支持，通过代理人战争推动缅甸的“颜色革命”。另一种极端情况则是美军直接出兵推翻军政府，再扶持亲美政权。
现在美军干预缅甸事务的动机已非常大。
首先，缅甸是中国的近邻，国内有中国的能源通道，是美国遏制中国的战略要地。所以美国一直在全力推进缅甸的“民主进程”，企图扶持亲美政权，以达到遏制中国的目的。随着中美竞争的白热化，美国对付中国的手段也越来越极端。所以军事介入缅甸，也是美国军事遏制中国的一张“牌”。
其次，美国需要一场危机来推进“印太战略”。美国在过去的几十年里，最擅长制造危机和动乱，以此维持军事霸权和推行民主进程。四十年来中国之所以能够迅猛发展，就得益于一个安稳的亚太环境。
既然美国已将战略重心转移到亚太，企图全力遏制中国发展，那么最好的办法就是在亚太地区制造动乱。相比欧洲的乌克兰，现在的缅甸对美军的诱惑力可能会更大。
再次，有助于美国实现“亚太北约化”与“北约亚太化”，这是美国“印太战略”的两个核心支柱。
美国主导的美日印澳“四方安全对话”是一个亚太版北约的雏形。但相比北约之于欧洲，“四方安全对话”的规模和影响力还无法主导亚太安全局势。同时，美国也在推动北约向亚太扩张。最近欧洲的军舰开到南海耀武扬威的现象已变得越来越频繁。
不管是强化亚太版北约，还是把北约力量拉到亚太，美国都需要在亚太地区制造更大危机，如此亚太版北约和北约军事力量才有借口在亚太长久存在。
基于这三个动机，美国在过去的2个多月，一直在通过制裁打压的方式，激化缅甸乱局，大有以压促变的意思。
一旦缅甸乱到一定程度，美军就可以召集一班盟友，光明正大地进入缅甸。届时，缅甸就极有可能成为第二个叙利亚，甚至阿富汗。
如此，亚太地区的和平进程就会受到严重挑战，中国和平发展的外部环境也会遭到破坏。
中国联手东盟助缅甸“熄火”
基于这三种预测，中国必然要极力支持东盟全力协调缅甸内部矛盾。这不仅关乎到缅甸的利益，更关乎到中国和东盟的利益。
中国会在联合国联合相关国家坚决反对美国对缅甸制裁，搞极限施压等手段，为东盟协调争取更多时间和有利的外部环境。
目前至少中国，东盟，以及缅甸军方都是极力反对美军插手缅甸事务的，所以，只要东盟对缅甸军政府晓之于利害，军政府不至于不会看到事态的严重性。
只要军政府先做出适当让步，释放昂山素季等人，让双方对抗的情绪先缓和下来，避免激发更大军事冲突，那么东盟和中国就有更多的时间去做调和工作。
毕竟，昂山素季是民族团结政府的精神领袖，也是缅甸社会的民主女神，解铃还须系铃人，只有先与昂山素季和解了，民族团结政府的问题才可以解决，缅甸内乱的双方才有和谈的基础。
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