巴拿马的“合法抢劫”事件深度解读：当契约精神在枪口下哭泣
2026年2月23日，巴拿马时间，一个将被写入国际商业史册的耻辱日。
这一天，巴拿马政府代表“在未获邀请的情况下”，强行闯入李嘉诚旗下长江和记实业运营了近三十年的巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港。他们告知港口的中国管理人员：特许经营权已不复存在，你们必须立即终止营运。员工被当场调离，被威胁“不得与公司沟通，否则将面临刑事检控”。
这不是电影情节。这是2026年真实发生在西半球的场景。一个主权国家，用最高法院的一纸“违宪”裁决，用总统的一道“行政法令”，将承载着超过18亿美元投资、近三十年合法经营、2025年处理377万个集装箱的港口资产，从投资者手中生生夺走。
这是一场披着法律外衣的“合法抢劫”。当“国家安全”成为万能钥匙，当“违宪审查”沦为政治操弄的工具，当近30年的契约可以在一天之内化作废纸——国际商业世界的根基，正在我们眼前崩塌。
一、历史回望：巴拿马港口的“前世今生”
要理解这场风波的荒诞，我们需要回到巴拿马地峡的沧桑历史中寻找坐标。
这个地方，从来就是大国博弈的棋盘。早在16世纪，西班牙殖民者就在这里修建了波托韦洛的防御工事，将秘鲁的白银经此运往塞维利亚。四个世纪后，美国接手了巴拿马运河的修建与运营，将这片土地视为自己的“后院”。直到1999年，巴拿马才真正收回运河主权。
1997年，当长江和记首次获得这两个战略港口的特许经营权时，巴拿马正处于对外开放、吸引外资的关键时期。那时的巴拿马政府明白：要想让这个中美洲小国成为国际航运枢纽，就必须拿出诚意，与全球顶尖的运营商合作。合同签了，钱投了，港口建起来了，集装箱吞吐量上去了——到2025年，这两座港口占巴拿马港口系统总吞吐量的38% 。
近三十年，长江和记将两个港口打造成西半球最繁忙的货运枢纽之一。这不是掠夺，是建设；不是控制，是共赢。
然而，2026年2月23日，这一切被一笔勾销。
二、接管现场：一场精心策划的“突袭”
让我们还原那个令每一个中国人愤怒的时刻。
2月23日上午，巴拿马政府宪报在极短时间内，先后刊登了最高法院1月29日作出的裁决，以及总统颁布的行政法令。紧接着，政府代表抵达两个港口，没有任何协商，没有任何过渡期，直接宣布：特许经营权不再存在，巴拿马港口公司必须终止营运。
员工被告知：你们将被调离公司，不得与公司沟通，必须完全服从政府指示，否则——面临刑事检控。
这不是文明社会的商业纠纷处理方式。这是持枪入室的打劫，只是这一次，劫匪穿着官服，手里拿着“违宪裁决”的文书。
目前，这两个港口已被丹麦马士基的子公司和地中海航运旗下的TiL巴拿马公司临时接管，期限18个月。接下来，巴拿马政府将启动公开招标，最终将经营权“合法地”授予两家独立企业。
轻飘飘的“临时接管”四个字背后，是长江和记超过18亿美元的投资打了水漂，是近三十年积累的运营经验被扫地出门，是数百名员工被强行切割与自己公司的联系。
三、国际潜规则：港口的“合法抢劫”剧本
如果你以为这只是巴拿马一国的偶发事件，那就太天真了。
几乎在巴拿马最高法院作出裁决的同一时期，澳大利亚政府针对中国岚桥集团租用的达尔文港，再度启动了“国家安全审查”。自2015年获得99年租赁权以来，这个港口已经经历了数轮审查，始终未能找出任何实质性证据证明其运营对澳大利亚构成威胁。
与此同时，美国战略与国际研究中心（CSIS）在2025年发布报告，将中国在拉丁美洲的数十个港口投资项目系统性地标记为“高风险”。理由不是这些港口存在任何安全问题，而仅仅因为它们地处重要贸易航线或靠近美国关心的区域——用假设性风险替代事实判断，这就是“泛安全化”叙事的典型手法。
我们可以清晰地看到一套“三步曲”剧本：
第一步：商业交易受阻。 2025年3月，长江和记计划将包括巴拿马港口在内的部分全球港口资产，出售给美国金融巨头贝莱德牵头的国际财团。这本是一场纯粹的商业交易。
第二步：外部政治施压。 交易因多国监管审查未能如期完成。几乎同期，美国总统特朗普高调重提“收回巴拿马运河”的旧论。
第三步：东道国法律跟进。 巴拿马的审计、检察与司法程序突然加速。总审计长指控合同造成“巨额税收损失”，总检察长宣称合同“违宪”，最高法院作出颠覆性裁决。2026年2月23日，政府强行接管。
这不是巧合。这是精心设计的“合法抢劫”剧本。法律程序不再守护正义，而是沦为大国博弈中被精准调用的棋子。合同的合法性，不取决于签署时的程序正义与多年的履行事实，而取决于当下政治格局中，谁是运营者，以及谁希望成为接管者。
四、巴拿马为何铤而走险？
一个面积仅7.5万平方公里、人口仅400多万的中美洲小国，为何敢于对一个合法经营近30年的跨国企业下手？
答案只有一个字：美。
巴拿马运河是全球航运的咽喉，每年承担着全球约6%的海上贸易量。对于美国而言，这条运河的战略价值不言而喻——从东海岸到西海岸的货物，如果绕行合恩角，航程将增加数千海里。谁控制了运河两端的港口，谁就在一定程度上掌握了这条经济命脉。
特朗普高调重提“收回巴拿马运河”时，巴拿马的紧张可想而知。对于一个长期被视为美国“后院”的小国，抵抗来自北方的压力几乎是不可能的任务。而此时，刚好有一个“合法”的机会——长江和记计划出售港口，交易受阻，国内反对声浪四起——于是，找一个理由把中国公司赶出去，把港口交给马士基和地中海航运，就成了向美国递上的“投名状”。
一名在巴拿马长期经营的中国商人告诉《环球时报》记者，巴拿马民众普遍不认同政府的行为，认为这一决策“受制于外部势力，且将带来巨额经济损失”。但民众的意愿，抵不过地缘政治的现实。
可怜的小国，在强权面前，选择了跪着生存。
五、对中国的影响：不仅是18亿美元的损失
这场“合法抢劫”对中国的影响，远不止长江和记账面上的18亿美元损失。
第一，供应链的即时冲击。 中国发往巴拿马的货物已经出现明显延期，码头拥堵导致物流成本与运价大幅上涨。对于依赖这条贸易通道的中国出口企业，这是实打实的损失。
第二，国际商业信用的重创。 巴拿马政府的行为，向全球投资者发出了一个危险信号：在这里，今天的合法合同，明天可能因政治风向而变成一纸空文。这会推高所有跨国资本在全球关键节点布局的风险溢价。未来中国企业在海外投资基础设施，面临的审查将更加严苛，融资成本将更高。
第三，地缘战略的被动。 巴拿马运河两端的港口，是连接太平洋与大西洋的关键节点。失去这两个港口的运营权，意味着中国在拉美的物流网络出现了一个战略缺口。而接管这两个港口的马士基和地中海航运，都是西方背景的企业——在新的地缘政治格局下，谁能保证它们不会配合某些国家对中国的货物实施“差别对待”？
第四，示范效应的恐惧。 如果巴拿马可以这样对待中国投资，那么其他拉美国家呢？非洲国家呢？甚至“一带一路”沿线国家呢？当“合法抢劫”成为一种可复制的模式，中国累计超过3万亿美元的海外投资，都将面临系统性风险。
六、中国的反制：不只是“强烈抗议”
面对这场赤裸裸的剥夺，中国已经亮出态度。
2月24日，外交部发言人毛宁明确表示：“中方将坚决维护企业的正当合法权益。”同日，香港特区政府商务及经济发展局局长丘应桦向巴拿马驻港总领事提出严正抗议。
长江和记已经启动法律程序。2月3日，其旗下公司已依据相关特许经营合约及国际商会仲裁规则，对巴拿马启动仲裁程序，索赔金额达20亿美元。
但这远远不够。
在国际法的战场上，需要的不仅是“抗议”，更是实实在在的行动。从国际法视角审视，巴拿马的行为涉嫌违反《关税及贸易总协定》和《服务贸易总协定》中关于港口服务非歧视性和公平竞争的原则-7。中国完全可以通过WTO争端解决机制，对巴拿马提起诉讼。
更重要的是，中国拥有反制的经济工具。巴拿马经济高度依赖运河及相关服务业，而中国是巴拿马运河的第二大用户，也是科隆自由区的第一大商品供应国。如果巴拿马选择背弃契约精神，那么中国完全有理由重新审视双边经贸合作的广度与深度。
正如商务部专家张建平所言，中国将“采取一切必要措施维护在海外合法经济利益”。这句话的分量，巴拿马应该掂量清楚。
七、未来之问：我们该如何应对“合法抢劫”？
巴拿马事件是一记警钟。它警示我们，在今天的世界上，契约精神正在退潮，强权政治正在回归。面对这样的变局，中国需要系统性的应对之策。
第一，从“硬投资”转向“巧融合”。 未来的海外投资，不能再是简单的资金与技术输出。必须主动吸纳东道国资本或国际资本组成联合投资体，实现股权多元化和风险分散化。必须深度本土化，培养当地团队，让港口的发展成果惠及更广泛的社区。必须践行ESG标准，让中国投资与当地发展和民生福祉紧密捆绑，增强抗风险的政治韧性。
第二，构建全链条的海外利益保护体系。 商务部每年编制的《对外投资合作国别（地区）指南》、中国出口信用保险公司的国别风险报告、外交部《中国企业海外安全风险防范指南》——这些工具需要进一步细化、强化、实化。更重要的是，需要建立跨部门的海外利益安全风险监测与信息共享机制，让风险预警跑在危机前面。
第三，推动海外利益保护立法。 研究出台《海外利益保护法》，为我国海外利益保护提供基本法律遵循。当别国用“法律”作为武器剥夺我们的利益时，我们也要学会用法律保护自己。
第四，深化与拉美的机制性合作。 中国已与智利、秘鲁、哥斯达黎加等5个拉美国家签署并实施自由贸易协定。依托中拉合作论坛等平台，推动双方从“贸易互补”迈向“产业共生”，让更多拉美国家认识到：与中国合作，比向强权低头，更符合他们的长远利益。
结语：契约精神的黄昏，还是黎明前的黑暗？
2月23日，当巴拿马政府代表强行闯入巴尔博亚港时，他们或许以为这只是又一次成功的“合法操作”。
但他们错了。
他们撕毁的，不仅是一纸合同。他们撕毁的，是国际商业世界赖以运转的信任基石。当一个国家可以随意废止经营近30年的合法特许权，当最高法院的裁决可以被政治意志随意塑造，当“国家安全”可以成为任何违约行为的万能借口——那么，还有谁敢在这个国家投资？还有谁敢相信这个国家的承诺？
长江和记在声明中表示，将“研究所有可行途径，包括对巴拿马共和国及其代理人，以及与其串通的第三方诉诸进一步的国内及国际法律程序”。这是企业最后的尊严。
而中国外交部那句“坚决维护企业正当合法权益”，是14亿人民给海外同胞的承诺。
巴拿马的港口可以被接管，但中国维护海外利益的决心不会被接管。
契约可以被撕毁，但中国捍卫国际规则的意志不会被撕毁。
这是一场没有硝烟的战争，战场在巴拿马，在达尔文，在全球每一个中国投资的角落。
我们终将赢回属于我们的公道。不是因为我们的抗议比谁的响亮，而是因为——历史终将站在契约与正义的一边。
2026年2月25日，写于北京 本文由特约作者 孟付良 撰写，转摘请保留本文原始链接和出处！
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