中美关系怎么走？

作者：清和社长
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这两天，美国国务卿布林肯访华，受到了外界的广泛关注。

之前美国国务卿访华比较频繁，但是2018年之后情况发生了变化。这次布林肯访华还是有比较重要意义的。至少创造了三个“第一次”：

这是美国国务卿布林肯第一次访华；这是拜登上台后美国内阁中高级别官员第一次访华；这是2018年以来美国国务卿第一次访华。

最近一个月，美国企业家如马斯克、比尔·盖茨等纷纷访华，现在国务卿布林肯又来了，中美关系是不是有好转的迹象？

就布林肯访华，我有三个观点：

第一，访问本身比内容更有价值。说白了，能来就比不来好，来了就打破了之前的僵局，说明双方还是想谈，至于这次谈的内容，不能期待太高。

第二，访谈内容更多是双方表明态度、划清底线。中方这边的新闻稿说的是“双方就中美总体关系及有关重要问题进行了长时间坦诚、深入、建设性沟通”。美方用的三个词是坦诚、直接、建设性。

第三，中国的技术外交正在发挥作用。去年四季度开始，中国开始使用技术性外交策略，所谓技术性外交，简单理解就是专业，按照外交的基本规则来操作。

中国的外交部领导告诉布林肯：当前，中美关系处在建交以来的最低谷，这不符合两国人民根本利益，也不符合国际社会共同期待。

接下来，中美关系怎么走？

这里，我简单回顾一下，过去70多年，中美关系的历史，双方是怎么走在一起的，后来又是怎么闹出矛盾和冲突的。

我把中美关系的历史分为八个历史阶段：

第一阶段，1949年到1971年，对抗、冲突阶段。

这个时期，朝鲜战争是关键的转折点。

第二阶段，1972年到1978年，接触、缓和阶段。

1972年是中美关系改善的关键转折点。

在60年代中苏关系快速恶化，在1969年达到巅峰，中国启动三线建设，工业迁移到大山里，首都功能分散到其它城市，当时形势很危及。接下来，外交战略上考虑跟美国缓和关系。但是，当时两国没有建交，甚至没有正常的联系。

正好，美国那边，国内经济下降、赤字恶化，国外跟苏联竞争压力很大，被越南战争牵制，当时的尼克松总统派基辛格通过巴基斯坦牵上线，基辛格先访华做铺垫，接着就是尼克松访华。这就打破了两国几十年不接触、隔绝的状态。

香港中文大学（深圳）陶然教授将1972年尼克松访华视为历史性关键节点。他认为，尼克松访华，中美关系改善，中国不需要将过多的集中在“大炮”等重工业上，可以生产“黄油”等轻工业品，经济结构没有那么严重，给后来的改革开发创造了空间。

第三阶段，1979年到1988年，建交、快速发展阶段。

1979年中美正式建交，这两个国家开始建立正式的外交关系，然后就是中国领导人访美，接下来，中美关系发展一日千里。

这个外交战略是非常准确的。跟美国建交、搞好关系，可以“一箭三雕”：一是牵一发动全身，跟美国搞好关系，跟其它欧美、亚洲国家容易改善；二是跟美国建交，为改革开放打开了一个巨大的贸易市场，中国引进美国的资本和技术，然后制造商品向美国出口；三是给苏联压力。

第四阶段，1989年到1992年，逆转、冰封阶段。

这三年，中美关系有所恶化，接触和交流变得很少。但是，两国还是保持着沟通的想法。1992年，美国总统老布什访问新加坡，他知道，过几天中国领导人也将要访问新加坡。老布什就跟李光耀说，帮我带句话转告中国，可以大胆跟美国方面接触。

第五阶段，1993年到2000年，试探、曲折发展阶段。

1993年，中国领导人访问美国，打破了过去三年的外交僵局。当时，中国领导人展示了自己的外交才能，跟当时美国总统克林顿交流，在很多场合跟美国社会精英交流，增加了解、增进信任。

当时，克林顿内阁对中国的态度分为两派：一派是不信任，不建议继续增进交往；另一派是主张尝试接触，认为中国改革开放会继续往前走，往他们认为的方向走。

克林顿的策略是折衷主义，一方面跟中国进一步接触，1998年克林顿还来华访问，同时鼓励美国商会投资中国，这个时期美国的麦当劳、沃尔玛、通用电气大规模在中国投资。另一方面，想办法打压中国，制造业了一系列事件，目的是试探中国，看中国的态度。

所以，这个阶段，经济上中美关系快速发展，美国跨国公司大规模投资中国；但是政治和外交上，一波三折，只能说在曲折中前进。值得肯定的是，当时中国领导人的外交政策非常务实有效，最后等待时机打开了局面。

第六阶段，2001年到2008年，“中美国”阶段。

2001年美国遭受恐怖袭击，小布什总统急于发动反恐战争，希望得到中国支持。中国也乘这个机会，希望美国同意中国加入世界贸易组织。这时，中美双方都有一个很好的交换筹码。

为了说服国会，小布什联合克林顿家族，使用两大家族的政治资源，最终同意中国加入世界贸易组织。

加入世界贸易组织后，中国跟美国的贸易可以说是扶摇直上，大量的美国资本和技术进入中国，大量的商品出口到美国，很快中国成为了美国最重要的工厂，美国成为了中国最重要的市场。这是全球化最美好的时代，当时有一个词叫做“中美国”。这个词可以看出，中国和美国的关系有多好。但是，谁也没想到2008年金融危机改变了这一切。

第七阶段，2009年到2017年，摩擦、发展阶段。

2008年金融危机爆发后，美国金融势力、跨国公司和建制派遭受攻击，政治生态开始分化，建制派力量被削弱，极左和极右势力迅速崛起。建制派代表的是美国商会、跨国公司的利益，建制派失势，跨国公司的利益受冲击。

不过，当时建制派代表奥巴马上台，还是控制住了白宫。但是，国会逐步被极左和极右议员控制，奥巴马后来成为了“跛脚鸭”总统。糟糕的是，这些议员开始提出新的政治诉求，反对建制派过去建立的全球利益网络，希望改变中美的贸易关系。这时，中美贸易开始产生摩擦。

2016年大选，建制派代表希拉里“意外”输给特朗普。这意味着建制派失去了政治势力，失去控制了将近30年的白宫。美国的政治生态彻底发生了变化，美国的外交战略也发生了变化。

特朗普代表的是美国右派选民的利益，这些右派选民多数是美国的白人、制造业工人、农民、城市商业主。他们反对建制派和左派，希望打破之前建制派编织的国际利益关系，要求对中国发动贸易战。2018年特朗普对中国发动了贸易战。

当时，中国社会精英没有想到中美之间会爆发贸易战。中国是美国的制造工厂，美国是中国的市场，两国的双边贸易量非常惊人，这两个国家怎么可能爆发贸易战？当时有一个说法，就是中国关系好也好不到哪里去，坏也坏不到哪里去。每个总统上任前后都叫得凶，多买两架波音飞机就完事了。

就在贸易战爆发前夕，中国一群经济学家去美国交流，美国经济学家提出一个问题，如果美国对中国发动贸易战，中国会怎么应对。在场的中国经济学家们都不知道怎么回答，因为他们根本就没想过会爆发贸易战。然后，美国的经济学家说，他们关注的是中国会如何应对这场贸易战，而不是会不会爆发贸易战。因为在他们看来，贸易战马上就要打响。这说明社会精英对2008年金融危机后美国政治生态的变化缺乏研究和警觉。

第八阶段，2018年到现在，冲突、纠缠阶段。

贸易战开打之后，中美关系就不一样了，再也回不去了。贸易战升级到技术制裁。然后经历了很多冲突，包括华为的事情、疫情全球大流行的政治冲突、俄乌战争引发的地缘政治风险，等等。

2020年大选，拜登击败特朗普成为新一任美国总统。但是，拜登上任之后一直没有访华。这次，国务卿布林肯访华就是拜登内阁中最高级别的官员第一次访华。

好的，以上，就是中美两国过去70多年、八个阶段的历史。

我们重点关注，2018年后中美关系为什么会改变。

我们需要回到2008年金融危机，这是一个转折点。改变的主线从经济到政治，大致是这样的：：2008年金融危机后，两国政治权力更换，美国政治生态发生了重大变化，建制派失势、极左极右势力崛起，2016年特朗普和极右势力上台，接着发动贸易战，打破中国、建制派和美国商会的关系平衡，也彻底改变了中美关系，然后拜登整合建制派和极左势力上台，外交上被极左势力强势掌控。

理解中美关系的关键是，过去中美关系好，主要的支撑力量是中国、建制派和美国商会的这三股力量。但是，特朗普上台之后，这个支撑力量被打破了，尤其是建制派在美国国会上失去了控制力。

未来，中美关系怎么走？

一个很重要的角度是，怎么理解拜登。

拜登本身属于建制派，但是为了击败特朗普，他联合了极左派。拜登代表建制派和极左派两派的利益。从上台到现在，美国的内政外交还是偏左，拜登任用了很多左派官员把持内阁。另外，拜登的政策也遭到国会的强制，尤其是国会中的极右势力。

所以，对中国的关系，拜登是左右为难的。一方面他需要维护建制派

的利益，促进美国商会、美国跨国公司在华投资；另一方面，他又受到白宫中极左势力、国会中极右势力的掣肘，必须跟中国保持距离、甚至冲突。

到目前为止，拜登对中国的政策总体上还是偏向于左派的利益，他启动印太经济框架，推动产业转移到东盟，同时，搞技术封锁，组建国际芯片产业链。拜登如果考虑着手维护建制派的利益、美国商会的利益，那么就会改善跟中国关系。

所以，这两派的势力摇摆，对中美关系的缓和、恶化影响很大。如今布林肯为什么访华？很重要的原因是，美国商会、美国跨国公司给建制派、拜登压力。今年中国疫情开放后，美国跨国公司的企业家纷纷乘这个机会来华，希望拜登缓和对华关系。

这次能否推动中美关系改善？

中国现在使用技术性外交，在策略上推动改善。技术性外交在今年下半年和明年上半还有1年的空间发挥作用，试图推动外交正常化。到明年下半年进入美国大选，关系可能又会紧张起来。策略只能改善小环境，战略决定大环境。当前，美国国会的极左极右势力还是很强，建制派力量很弱，在这种大的政治生态下，两国外交大方向上还没看到根本性的转机。

最后，如今中美两国的关系就像一对中年夫妻。年轻时期，两个不同世界的人因为懵懂、彼此需要走在一起，一方认为你会最终走向我，另一方认为你会包容我。结果人到中年，两个人突然看懂了彼此，对彼此真正了解后，又开始试图保持距离甚至分开，但是两个人的利益已经非常紧密、而且复杂，变得纠结、煎熬。