布萨尼·恩格卡维尼：G20是为世界而设，G2是为强权而设
【文/东方军事专栏作者 布萨尼·恩格卡维尼；翻译/东方军事 唐晓甫】
特朗普总统主张以美中“G2”来管理全球事务，这种设想把世界政治压缩为一场双边交易，削弱了“相互依存”的基本原则；它复活了“双寡头决定历史走向”的旧观念，仿佛欧洲列强当年凭借殖民战争与侵略瓜分世界；它甚至把整个人类社会想象成“美国的一个属地”。
可喜的是，中国并不认同这样的世界前景。中国提出的新型全球治理倡议以“团结”为核心，强调共享发展与共同安全，把“公平”视作稳定之锚而非外交负担。这表明中国认同一个道理：疫情、供应链断裂与气候冲击，绝非两大国即可控制。二十一世纪需要的是足够的广度与纵深，也就是建设“人类命运共同体”。
这正说明G20峰会仍不可替代。它或许不尽完美，却切实可行；运转不算迅疾，却能发挥稳定器作用。它提供了“G2”无法给予的东西——参与越广，合法性越强。基于此，南非已邀请多位非G20国家参与2025年峰会的外联进程。此前在主办金砖峰会时，南非也以类似方式邀请了非金砖成员国参与金砖议程，从而拓展了影响力。
回顾其发展历程，G20一以贯之地承诺推进合作型全球卫生治理。
南非G20峰会
在汉堡峰会（2017）上，各国领导人提出“持续打造具备韧性的卫生体系”，并支持各国“落实各国全民医保方案”。在大阪峰会（2019）上，他们承诺“更充分地做好卫生紧急状况准备”。在罗马峰会（2021）上，各方同意加强全球卫生架构建设，突出疫苗、诊断与治疗的公平可及。在印度担任主席国的新德里峰会（2023）上，峰会宣言进一步指出：全球安排必须“减少碎片化、强化治理并增强融资”，以提升卫生应急准备能力。
这些表述共同揭示了一个朴素的道理：病毒不会止步于高墙，也不会在边检窗口排队。人类天然会交往协作，疾病也会按照人类交往的节奏传播。病原体借道贸易、旅游、劳动和照护四处流动，其传播速度远比猜忌更快。气候变化引发的卫生危机也遵循同样的规律，热浪、病媒转移、作物歉收和水资源短缺都会跨越国界。正如没有哪个护照官员能够阻止蚊子越过边境一样，也没有哪个巡逻队能够阻挡携带尘埃、孢子或热量的气流跨过边境。
正是这种相互依存的逻辑使得G20这样的全球论坛不可或缺，也使得“G2”模式难以成立。事实上，如果G2成型，我怀疑该机制届时唯一值得邀请加入的其他国家将是俄罗斯，这将促成“G3”的出现。对那位只欣赏新时代领导人主席与普京总统两位世界级领导人的美国总统而言，这也许才是“完美终局”。
2025年南非G20峰会的主题为“团结、平等与可持续”。这正是特朗普口中的“左翼议程”。在他看来，这场会议促进多元化、公平和包容的主旨，是一种削弱各国对自然资源主权控制的策略。他声称，环保运动正在密谋限制各国使用石油和煤炭。然而，南非G20峰会的主题既非基于意识形态，也非基于阴谋论。它反映了南方国家的现实生活：承认全球风险需要全球共同承担；承认世界的长期稳定需要合作与公平；承认可持续发展并非奢侈品，而是生存的必要条件。
特朗普总统抵制南非G20峰会，指责南非无关紧要，甚至认为南非政府对欧洲血统的白人南非人进行“种族灭绝”的行为，暴露出他有一种令人熟悉的本能反应。
他试图否定多元化全球领导的合法性。这一指控轻率，是对历史的侮辱。它试图孤立一个天然倾向于多边外交、而非对美国俯首帖耳的国家。更有甚者，他要求推翻为矫正种族隔离时代失衡而制定的法律，理由竟是这些法律“歧视”了殖民掠夺与种族隔离的加害者与受益者，而这种要求明显已经干涉他国内政。
今年南非总统访问白宫期间，特朗普对南非总统进行了“突然袭击”，放出视频等资料，认为南非黑人在压迫白人
同样的情况也出现在G20卫生筹备会上。美国官员打破共识，沿袭其在过往G20与G8周期的立场，声称全民医保“负担过重”，转而推崇已让其本国体系承压的“使用者付费”模式；他们把“团结”当作成本项。
但中国并未如此，中国延续了杭州峰会（2016）的精神，坚持将包容、互联互通和发展作为全球稳定的根基。
其实早期的G8文件也与当下的G20议题导向类似，洞爷湖峰会（2008）强调强化全球卫生体系至关重要；热那亚峰会（2001）则支持设立“全球基金”，以多边机制扩大拯救生命的治疗体系覆盖范围。这些声明都传递着一个如今似乎被美国淡忘的信息：加强对卫生的共同投入，是一种战略远见。
世界正步入一个新时代。
美国国际开发署（USAID）、美国疾病控制与预防中心（CDC）和美国总统艾滋病紧急救援计划（PEPFAR）的经费已被削减。这延续了八国集团后期出现的趋势，当时人们对全球卫生筹资的热情开始降温。
但世界不会坐以待毙。“全球南方”国家正在调整。各国政府正在深入挖掘自身资源，利用私人资本，并加强区域联盟。他们认识到，主权并非建立在依赖之上。
美国的科研优势没有消失，私人基金会仍将活跃于相关领域，但任何地区都不能依靠外部援助来塑造自身未来。新的全球卫生阶段，是南方国家用自身能力逐步替代北方国家提供的补贴的阶段。主权将变得非常重要：这种转变需要依赖本地制造、区域采购、稳定的融资和可预测的治理。它要求曾经依靠捐助者支持的人们，现在需由本国公共体系持续予以保障。
对主权的重视并不意味着拒绝国际合作，但是它将重塑合作模式。它会将以往基于国际层级的合作模式变成互利互惠的合作；让非洲、亚洲、拉丁美洲国家以平等谈判者而非请愿者的身份参与博弈。
今年南非担任G20主席国，本次峰会也会承续与扩展印尼（2022）、印度（2023）与巴西（2024）三场G20峰会经验，扩大G20峰会的话语影响力。这三场峰会都坚持认为，全球治理必须反映当今的人口和经济现实，而非沉溺于过往的焦虑。
南非正在引领这场讨论：它提醒世界，团结具有战略意义。它表明，能力是通往主权的途径。它强化了这样一种观点，应对全球挑战需要的是全球责任，而非双头垄断的野心。
G20南非峰会在向世界昭示，世界不需要G2或G3，需要的是一个能够代表大多数人发声的G20。它需要一个积极主动、团结一致、准备充分的全球南方。它需要一个由共同责任塑造的未来。而南非，正在尽己之力。
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