世界要发生巨变，有人这次真正创造了历史！

原创： 尹国明
来源微信公众号：明人明察
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这次伊朗最高国家安全委员会率先公布美伊谅解备忘录的全部14项条款时，不但瞬间舆论哗然，而且很多人一时间都不敢或者不愿意相信其真实性。因为备忘录的内容怎么看都像是战胜国与战败国之间的不平等协议条款，而且在谅解备忘录中占尽优势的又是总体实力处在下风的伊朗。

美国这次让步的尺度之大，让那些不愿意接受美国衰退的人一直等到包括特朗普在内的美国多个渠道的消息可以交叉认证、确认美国与伊朗已通过电子方式签署了谅解备忘录，这才接受了现实。

因为这个谅解备忘录的诞生，我们正在见证一个历史性时刻——属于美国的时代，结束了。

我们用事实说话，先简单梳理一下备忘录的内容。

第一条：所有战线立即永久停火，包括黎巴嫩。伊朗最高国家安全委员会宣布，自6月14日晚起，包括黎巴嫩在内各战线的战争和军事行动将“立即且永久停止”。这一条实际是给以色列戴上了紧箍咒，以色列当然不愿意接受这样的束缚，那就让美以去尽情互撕吧。

第二条：美国承诺不干涉伊朗内政，尊重伊朗主权。美国放弃颠覆伊朗政权的长期战略目标。过去四十年从“波斯革命”到“核问题”的种种干预，在这一条里被画上句号。

第三条：30天内解除海上封锁。但伊朗方面已经宣布，从6月15日凌晨起，美国对伊朗的海上封锁已经结束。美国把军舰撤出霍尔木兹海峡周边，把波斯湾本就失控的制海权正式确认让出。

第四条：美国从伊朗周边撤军。伊朗周边的伊拉克、卡塔尔、巴林、阿联酋、沙特等国，有大量美军基地和驻军。这要是撤走了，美国在中东的军事布局也就废了。

第五条：霍尔木兹海峡按伊朗安排重新开放。这条的重点是“按伊朗安排”——这等于承认了伊朗对霍尔木兹海峡的管理权。全球约25%海运石油的交通咽喉，以后由德黑兰说了算。特朗普声称海峡将“无需缴纳通行费”，但伊朗方面显然有自己的安排。

第六条：暂停石油制裁，允许伊朗自由使用金融收入。伊朗最大的压力将因这一条的执行而消失。只要出口通道顺畅，伊朗经济可以快速回血。

第七条：美国及其盟友提出至少3000亿美元重建计划。3000亿美元与伊朗自己评估的战争损失金额相当，其性质自然不是“援助”，而是“赔款”的委婉表达。

第八条：60天内谈核问题，全面取消制裁。备忘录签署后，双方将进行为期60天的谈判以达成最终协议，内容包括核问题、全面取消美国对伊朗的一级和二级制裁，以及取消联合国安理会和国际原子能机构针对伊朗的相关决议。其他条款既然美国都让了那么多，在伊朗核问题上，需要伊朗做的让步也不会触动伊朗人的红线。

第九条：伊朗重申不制造核武器。伊朗本来就用教法禁止核武器的研制，所以是“重申”而非“让步”。重申的目的也是为了给特朗普政府一个面子，让其对国内有个交代。特朗普在法国出席G7峰会时称，伊朗“绝不会拥有核武器”——但伊朗只是“重申”了已有的承诺。

第十条：谈判期间美国不增兵、不加制裁。美国的手脚也要被捆住。

第十一条：解冻240亿美元资产，谈判前先给一半。美国要先打钱，才有资格上谈判桌。120亿美元，是上桌的门票。

第十二条：建立监督机制。监督应该是双向的。无论是在联合国框架下还是邀请几大国作为监督人，美国都是被监督的其中一个角色，而不是监督者。

第十三条：最终协议需联合国安理会确认。因为特朗普的信用值连单车都刷不了，所以给协议上个联合国确认。哪怕这种保险只有形式上的意义，也会让美国在翻脸时在道义上更被动。

第十四条：导弹问题、抵抗轴心问题，不讨论。这是美国特别关心的问题，也是以色列最关心的问题，事关美国在中东的军事存在以及以色列的生死存亡。但因为伊朗的反对，不列入谈判范围。美国连讨价还价的资格都没有。

整个备忘录的权利义务结构，根本不是双方各让一步。相比冲突之前的状态，伊朗几乎没有作出什么大的让步，美国则对伊朗方面提出的要求几乎全盘接受，以至于这都不像双方都要做妥协的“谅解备忘录”，而是伊朗给美国开的“投降条件清单”。

难怪当天早上，伊朗副外长加里巴巴迪称伊朗取得了全面胜利。从备忘录的文本内容看，他并没有夸大其词——这就是伊朗取得的一场历史性的胜利。

伊朗国家安全委员会副主席纳博扬曾在6月13日表示，他在审阅伊美谅解备忘录文本之后，认为目前的版本“比之前的更好”。这说明伊朗在谈判过程中的强势，以及美国在谈判中的弱势。伊朗迈赫尔通讯社6月15日也特别确认，文本在最后谈判阶段还引入了“实质性修改”——这种修改自然是对伊朗更为有利了。

虽然“谅解备忘录”并不是最终的和平协议，性质相当于签订正式合同之前的意向书，但意向书的内容也客观体现了双方的真实谈判地位——谁是优势的一方，谁是弱势的一方，从条款对双方权利义务安排上的倾向性上可以看得一清二楚。如果美伊双方能走到签订正式和平协议的那一步，“谅解备忘录”的大部分条款一般也会成为正式协议的内容。如果美国不打算签订对自己很不利的协议，那就根本没必要同意签署这样被动的备忘录——说明美国已经做好了接受类似于“战败者”角色的准备。

至于帝国的面子，大概现在也顾不了那么多。美国国内的不满与翻盘，就交给特朗普的“赢学”去应对处理吧。

特朗普用极限施压的手段谈不拢，那就只能把TACO战术用到极致。对照被网络曝光的内容，他在社交媒体上的那些威胁，不过就是虚张声势的表演——而且也不是演给伊朗看的，而主要是特供给美国人看的。因为伊朗根本就不吃他这一套，伊朗人看得很清楚：美国打不下去，特朗普也等不起。

特朗普在法国出席G7峰会时表示，美伊协议谈判已进入第二阶段，“这应该比第一阶段更容易”。他还宣称协议“将为整个地区带来和平与安全”，“许多总统都曾试图与伊朗实现和平，但都以失败告终”。至于协议的具体条款？特朗普说将在6月19日正式签署后公布。

特朗普用“赢学”包装TACO还能混日子，是因为他满足了现在美国人在这个特殊历史阶段的心理刚需。帝国的实力已经无法支持美国的地位，霸权的余晖已经愈发暗淡，但帝国人的心理不愿意一下子接受衰落的事实，所以需要特朗普的“赢学”抚慰。即使知道与事实不符，很多人也愿意接受。

但伊朗方面对“赢学”的回应是冷静而冷酷的。加里巴巴迪明确表示，这份备忘录“并不意味着信任敌人”，伊朗将监督美国履行承诺的情况。美国先履约，伊朗再上桌——谁能想到，一个被美国制裁了四十多年的国家，如今可以对超级大国说出这样的话？

按照备忘录的内容，美国即使没有完全放弃中东，距离完全失去中东也不远了。哪怕美国在距离伊朗稍远的地方保持部分军事存在，作用也只能是象征性的，根本撑不起美国在中东的安全主导权和石油美元的地位。

而且，中东那些原本属于美国盟友阵营、需要美国提供安全保护的“王爷国”，都会明白美国人的安全承诺靠不住了。他们必须思考如何重新站队，找到新的安全保障。

伊朗通过这份备忘录内容，在本地区的地位会明显上升。任何一个中东“王爷国”都不愿意再与伊朗恶化关系，遏制伊朗的“朋友圈”也要土崩瓦解了。

伊朗外长阿拉格齐更进一步，他在与外国使团会晤时明确表示：伊朗视以色列和黎巴嫩真主党为美伊谅解备忘录的签署方。在他眼中，“备忘录的一方是美国和以色列，另一方是伊朗和真主党”。他还强调，停止黎巴嫩境内的军事行动是结束战争“不可或缺的一部分”，“如果以色列军队不从其在战争中占领的领土撤出，这场战争就不能被视为彻底结束”。

伊朗得到了霍尔木兹海峡的管理权，又解除了美国的金融和经济制裁，能源出口不受限制，再加上3000亿美元赔偿，经济起飞指日可待。伊朗本来就有不错的经济基础，拥有中东最大也最完整的工业体系，天然气和石油储量都在世界前列。如果伊朗可以像沙特那样自由地卖油，伊朗的经济上升空间当然比沙特更大。

何况，伊朗凭借其组织起来的“抵抗轴心”，以及对霍尔木兹海峡和曼德海峡的实际控制，能做到安全自主，不需要向沙特那样需要花那么多钱采购安全。美国在中东失去的权力，很大一部分将由伊朗填补。

总之，如果美伊按照备忘录的框架最终签订和平协议，伊朗的外部环境将得到根本改善，上升空间很大，前途光明。

这些都不是伊朗妥协出来的，而是斗争出来的。

伊朗能够逼迫美国作出这样的让步，哪怕是在非正式的备忘录中，意义也非同寻常。在美国成为超级大国之后，还没有哪个国家能够让美国作出这样的让步。伊朗能够做到，除了其团结一致、勇于抵抗之外，主要是美国的实力确实不比从前了。

在与伊朗的军事较量以及谈判博弈中，美国比我们想象得更为被动。

美伊战争爆发之初，还没有多少人愿意相信伊朗能挺过美以联合的军事进攻。当时有人作出“伊朗掌握着战场主动权”等判断，已经算是逆天了。我甚至被一个研究国际时政的专家说“不靠谱”，他认为美伊实力悬殊，伊朗根本坚持不了多久。因为很多人都不愿意相信，伊朗能够与美国打成持久战，让美国陷入被动。

没有重大事件的检验，没有与伊朗这样的备忘录确认，现在依然有很多人至今都不愿意相信美国已经处在衰落的半途。

以前我们说：伊朗不输就是赢，美国不赢就是输——美国实际是输了，但也没有输得太惨；伊朗虽然赢了，但也只是小胜。但没想到，美国会被动到备忘录这种权利义务完全失衡的状态。

这份备忘录，是一个正在裂变的旧世界秩序发生不可逆断裂的标志性事件，这样的备忘录都可以签订，美国霸权的终结还会远吗？

第一，美国中东霸权的“制度性坍塌”。从1979年至今，美国对伊朗的政策主线始终是“遏制+制裁+政权更迭”。四十七年来，没有哪一任总统敢在伊朗面前后退半步。但这一次，美国不是后退半步，而是系统性后退：撤军、解禁、赔款、让出海峡管理权。美国以军事基地为支点、以盟友体系为网络、以石油美元为纽带的中东安全框架，，在这一刻都响起了大厦将倾的声音。

而系统性坍塌一旦开始，连锁反应会以远超预期的速度扩散开来。石油美元的信用基础将随之动摇。海湾国家开始接受人民币结算石油，早已不是秘密，这份备忘录只会按下加速键。海湾国家的安全依赖将会转向。更重要的是，美国在世界其他区域的盟友都会重新评估“美国安全承诺”的含金量，美国都可以在中东抛弃以色列，就可以抛弃任何盟友。美国的全球体系一旦开始崩塌，就不会仅限于中东。

第二，美国失去了对世界秩序的主导权。美国在中东这个它经营了半个世纪，事关石油美元地位的核心战略区域被一个长期制裁的“地区对手”逼到全面让步，几近放弃，它在世界任何地方的主导权都是空中楼阁。特朗普说美国今后的重点是俄乌冲突，不过是为失去中东做粉饰，一个连伊朗都搞不定的美国，在乌克兰问题上说话还有多少分量？

第三，美国把自己放到了菜单上。以前美国是点菜的人，盟友是坐陪的，对手是菜。现在，伊朗点菜，美国付账。美国貌似还坐在餐桌旁边，但美国已经用那么多让步，把自己也列入了菜单。那么多让步，不是为了赢，只是为了止损。一个超级大国走到“只要不亏太多就算赢”的地步，本身就是最大的输。

历史上的霸权衰落，往往从边缘撤退开始。英国从苏伊士运河以东撤出，宣告了大英帝国的终结。今天，美国从霍尔木兹海峡的管理权上退让，这些动作拼在一起，就是属于美国的时代的终局。

这份备忘录另一个尴尬的角色，就是以色列。

伊朗外长阿拉格齐明确将以色列列为备忘录的“当事方”，以色列并未参与谈判，也从未同意任何条款，却被放到了菜单里面，以色列自然对此不满。以色列总理内塔尼亚胡在新闻发布会上直言：他不清楚协议具体内容。当被问及与特朗普的关系时，他说：“我们经常意见一致，但也有意见不同的时候。”这是公开谌鄂公人了美伊的分歧。以色列舆论普遍认为这份备忘录“并未保障以色列的核心利益和诉求”国防部长卡茨称美国与伊朗达成的新协议是一个“战略上的失败”。

以色列现在尴尬的地方在于，他虽然不愿意接受这份协议，会极力进行破坏干扰，但没有美国的支持，以色列的“中东小霸王”的人设还能维持吗？以色列以前在中东想打谁就打谁，不过是因为骑在美国的脖子上，才看起来了个子更高。

对美国来说，达成协议未必意味着战争的结束，但肯定标志着美以关系要发生严重震荡，美以的矛盾要更加公开，更加激烈。

无论如何，一个被美国制裁了四十多年、却硬生生把超级大国逼到同意不是“投降”但胜似投降的谅解备忘录，伊朗已经是赢家了。无论这份备忘录内容美国是否会真正遵守，都不影响伊朗的胜利。美国无论是否违约，都不影响美国的衰落已经无法掩盖的事实。

伊朗给全世界有反霸需求的国家如何与美国打交道打了个样板：那就是敢于斗争，善于斗争，千万不能用妥协的方式换取美国的让步。