越南，奇耻大辱！

作者：戎评

来源公众号：戎评（ID：rongping898）

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9月20日，越共中央总书记兼国家主席苏林率团抵达纽约，出席第81届联合国大会一般性辩论。

苏林此行，名义上是参加联合国大会，实际上是为了在经济上寻求“破局”，以缓解美国关税压力、稳定对美出口。这次的随行阵容堪称“顶配”：外交、国防、公安、财政、工贸；越南核心职能部门的“一把手”几乎全员出动。结果呢？只会见了美国贸易代表格里尔，众议院议员代表团，美国贸易发展署代理署长哈迪，美国代理海军部长洪高（高雄），顺便还接触了多家美国企业和金融机构高管。可他们最想见的特朗普，自始至终连面都没露。越南此前接受彭博社采访时曾放风，说元首会面“可能”发生。结果直到9月23日离开纽约，也没有公开信息显示苏林与特朗普举行了正式会面。越南把大半个执政班底搬到了纽约，特朗普用一张空椅子告诉他们：你们排不上号。

一、苏林为了会晤做了什么？

咱们先从苏林这个人说起，他从公安系统起家，靠着反腐整顿杀出重围。苏林上台之后，摸着中国过河，大规模合并省市、撤并县区，一下子几十万公职人员的岗位、待遇都被搅动。改革必然触动旧官僚集团势力的蛋糕，国内反对声音不小。苏林急需外部的重大外交成果，用来巩固自己在党内、国内的权威。

越南最近几年靠着承接制造业转移，外贸看着红红火火，出口数据一路暴涨，但光鲜外表底下隐患一大堆。越南本质上就是组装工厂，大量原材料、零部件、设备都要进口。2026 年前 8 个月，越南进出口总额冲到 7700亿美元，看着非常亮眼。但是，越南前8个月，外贸整体逆差突破了200 亿美元。简单讲，越南拼命出口卖货，赚来的美元，转头就要拿去买上游零部件。订单越多，进口花钱越多，赚的只是加工费，利润薄得可怜。而且越南的出口高度依赖美国市场，大量工厂的订单来自美国。苏林不想让越南永远只做低端代工厂。他提出目标，要冲刺高GDP 增速，推动产业升级，向半导体、人工智能、新能源这些高端赛道进军。苏林的算盘就是：搞好和美国的关系，争取美国放开高科技出口限制，吸引更多美国高科技企业到越南投资，借着美国的技术，完成产业升级，摆脱单纯代工的命运。如果能拿下一场美越元首会谈，拿到美国稳定的关税待遇，苏林的执政根基直接稳了一大截。

今年2月中旬，苏林带队飞到华盛顿，出席加沙和平委员会开幕会议。很多人当时没有注意到，这次访问的阵容，随行的班子，和这次的纽约之行几乎一模一样：国防部长潘文江、公安部长梁三光、外交部长黎怀忠、财政部长阮文胜、国家银行行长阮氏红、工贸部代部长黎孟雄全部跟着去了。特朗普还在白宫正式接见了苏林，现场气氛非常融洽。特朗普当众夸奖越南，说越南是值得认可的优质合作国家。这一番话，让苏林一下子燃起巨大的希望。在他看来，这次白宫会面，就是美越关系升级的起点。双方闭门私下聊的话题，全部是后面9 月谈判的核心议题：贸易顺差、商品转运、供应链核查、市场准入。美方当时就直接把话摆上台面，重点质问越南的转运问题。在这次会谈上，越南当场做出口头承诺，表态愿意配合美方的供应链核查，管控商品转运行为。商品转运，就是中国零部件到越南简单组装之后，换标签出口美国，规避对华关税。但是重点来了：这仅仅是口头表态，没有签署任何具备法律约束力的文件，越南也没有答应美国，大规模削减从中国采购零部件。

4月7日，越南国会投票，苏林正式当选国家主席。加上他原本就担任越共中央总书记，苏林成为越南几十年里少有的，同时手握党和国家最高权力的领导人。权力集中之后，苏林立刻加速对外布局，对美外交直接升级，所有部门统一协调，不再有内部派系互相拉扯拖后腿。之后，越南建立跨部门工作组，专门对接美国。工作组的核心任务，就是准备在9月和特朗普谈判的时候，拿出一套方案，尽可能满足美方的关切，换取美国的贸易红利。到了4月中旬，苏林访问中国，和中方高层会谈，体验中国高铁，参观科技项目。越南的想法很简单，如果能拿到美国的贸易优惠最好；就算美国那边谈得不顺利，也保留和中国合作的通道。

到了5月，苏林到场香格里拉对话会，并接受路透社专访。采访里，苏林重申，不会在中美之间选边站。紧接着，苏林主动抛出一句非常关键的表态：越南不接受商品转运。这句话，专门讲给美国听的。从6 月开始，越南进入紧锣密鼓的内部筹备阶段。到了8月，越南基本确认，9月联大苏林会带队赴美。越南觉得，铺垫已经足够，这次纽约大概率可以实现元首正式会谈。结果，期待中的元首会面，一直没有等来。他们在纽约等了四天三夜，始终没有等到特朗普。美方只安排贸易代表、代理海军部长来和越南部长们做部门级别的会谈。半年精心铺垫，最后换来一场漫长的冷板凳。

二、特朗普为什么不见？

苏林等了个空，特朗普却连个解释都没给，在我看来，主要有三个方面原因：

第一：贸易账算不平，越南赚美国最多的钱，自然拿不到最好的脸色。咱们先看数字，数字是不会骗人的。2026 年前 8 个月，越南对美国的贸易顺差，直接冲到了1066 亿美元，同比上涨 22.7%。上半年，越南对美顺差 1140 亿美元，历史性超过中国，一跃变成美国全球范围内最大的贸易顺差来源国。但是，同样这一组数字，放到特朗普的办公桌上，味道完全反过来了。联大这一趟，特朗普安排了和英国、日本、韩国领导人的双边会晤。这些国家，在美国的安全盘子里，属于核心盟友，有共同的安全利益，就算贸易上有摩擦，安全大盘是绑定在一起的。但是轮到越南，特朗普脑子里只有一件事：贸易逆差。见面聊别的都次要，第一话题一定是，你从我们美国赚走这么多钱，为什么买我们美国的东西这么少？逆差必须压下去。咱们再来看看，2025 年越美双边总贸易额大约 1725 亿美元。其中越南卖到美国的出口商品，高达 1530 亿美元；反过来，越南从美国进口，仅仅只有 193 亿美元。大家感受一下这个悬殊的差距。越南三分之一的出口货，最终都卖到美国。越南经济高度依赖美国市场，美国市场的订单好坏，直接决定越南工厂能不能开工，工人能不能拿到工资，国家能不能完成两位数的经济增长目标。越南极度依赖美国。但是，越南大量商品源源不断卖到美国，美国卖给越南的商品体量微乎其微。在逆差没有明显压缩、没有拿到越南实质性让步之前，特朗普不想给越南这个面子。

第二：美国想要越南和中国切割，越南根本做不到。阮富仲去世后，留下了两个重要的政治遗产，一个是“熔炉反腐运动”，另一个，就是“竹子外交”。苏林上台之后，继承了阮富仲的外交思路。所有外交动作，都围绕中美展开。他想找到一条路，一边要靠中国供应链维持工厂开工，一边又想讨好美国，换取美国的市场。我认为，这里有一个绕不开的矛盾：越南的长远目标，是本世纪中叶建成发达国家。想要走到这一步，绕不开工业化原始积累。当年中国就是靠承接全球低端制造业，靠海量出口，赚取外汇、培养产业工人，一点点攒下资本，再往高端产业爬升。这就必须持续从中国进口上游物料。

根据美方测算，这种进口中国上游产品，通过第三国转运的操作，每年会让美国损失190 亿到 260 亿美元的关税收入。而在这当中，越南是最主要的中转节点之一。咱们继续拿 2026 年前 8 个月两组对照数据来看。越南从中国进口商品，高达 1619 亿美元，同比大涨 37.3%。中国稳稳保持越南第一大进口来源国的地位。与此同时，越南对美出口约1220亿美元。越南从中国进口还有比美国多了400亿，这就是越南在转运问题上最尴尬的地方。如果越南对美国出口的商品，中国投入的占比过高，美方就要启用40% 惩罚性关税。面对这个硬性要求，越南陷入了一个无解的两难。越南可以口头承诺，坚决杜绝那种纯粹换标签、完全没有加工的虚假转运。但是，完全剥离中国产业链配套，越南根本做不到。纺织厂需要的面料、电子厂需要的芯片、电路板、机械设备，绝大多数本土生产不出来。这些东西，只能从中国采购。越南的制造业，本身就是中国产业链向外延伸的一环。网上那句很形象的话：越南嘴上说“不接受转运”，但越南工厂里面，中国零部件的数量，有时候比越南本地工人还要多。

美国心里也清楚这一点。所以美方的谈判底线非常硬，一旦特朗普和苏林面对面举行正式双边会谈，发表联合声明，这个行为本身，就是给越南巨大的政治背书。外界会解读：美国认可越南原产地管控，认可越南供应链整改，美方不再追究转运漏洞。

第三：特朗普宝贵的时间，留给更值钱的伙伴。哪些人能拿到和特朗普一对一正式会晤的名额？第一类，是美国安全上离不开的核心盟友。英国、日本、韩国都属于这个范畴。他们是美国全球同盟体系的关键支点，涉及区域安全、军事部署、地缘战略布局，这些是特朗普必须谈的大事。第二类，是当下美国最紧急的重点议题相关国家，比如委内瑞拉、海合会国家，涉及能源、地区冲突、地缘博弈，是白宫当下的核心议程。越南，被直接划在了这份名单之外。这里有一个很微妙的细节。美越之间当下最紧急要谈的内容，全部都是技术性的经贸谈判。贸易协议条款、关税税率安排、原产地核查规则、301 调查的处置方案。在特朗普的判断里面，这些全部属于技术层面的工作，交给贸易代表格里尔，完全足够搞定。不需要特朗普出面。当然，不是说美越一点交流也没有。比如双方还谈了海上安全对话，战争遗留遗骸搜寻，国防工业、军事医学相关议题。但是防务合作，只是美越关系里面的支线，不是主线。主线，永远是经贸和关税。

三、苏林这趟纽约之行，主要有三点诉求，但拿到手的东西很有限：

第一：死死稳住美国这个绝对核心出口市场。外贸稳，越南经济就稳，外贸一旦出问题，整个国家的经济都会立刻陷入停滞。而美国，就是越南当之无愧的第一大出口市场，是越南外贸的基本盘和压舱石。多年来，越南大量的纺织服装、电子产品、家具家居、农副产品，绝大部分最终都销往了美国市场。无数越南工厂和越南工人靠着美国订单生活，地方财政、国家税收也高度依赖对美出口贸易。今年越南给自己定的经济增长目标非常激进，直接顶到了两位数，这在全球主要经济体里都是非常高的增速。敢于定下这么高的目标，越南的底气只有一个：继续扩大对美出口、稳住美国市场、靠外贸增量拉动整体经济上涨。对越南来说，美国市场根本不是“可选市场”，而是命门。它没有任何资本和美国硬碰硬，唯一的选择就是主动上门沟通、主动消除贸易风险，想尽一切办法保住美国这个最大出口基本盘。

第二：紧急解决贸易转运争议与原产地规则枷锁。目前美国已经正式启动了针对越南的知识产权301调查，大家要记住一个关键时间点：这场调查的法定裁决期限，死死卡在今年11月底。也就是说，最晚到11月底，美国就会给出最终裁定结果，要么对越南加征高额惩罚性关税，要么出台更严苛的贸易限制措施，留给越南斡旋、沟通、缓冲的时间，已经只剩短短一两个月。除了知识产权301调查，美国还以“强迫劳动”为由，对全球60个经济体开展专项审查，越南直接被划入12.5%附加关税的重点制裁档位。这12.5%的额外关税，覆盖了越南对美出口将近四成的商品。在制造业利润越来越薄、外贸竞争内卷的当下，这12.5%的关税溢价，足以让越南大部分出口企业彻底失去价格优势，直接丢掉美国市场的订单。而且坏消息从来不会单独到来。针对越南的产能过剩调查也即将启动。美国对越南的贸易打压不是一次性的，是持续性、层层加码的。逐步抬高越南对美出口的门槛，持续压缩越南的外贸生存空间。

第三：迫切拿到美国的市场经济地位认定。简单科普一下：在美国的贸易规则里，非市场经济国家，在遭遇反倾销、反补贴调查时，最终裁定的惩罚性关税会远高于市场经济国家。而且非市场经济国家的贸易审查更严苛、制裁门槛更低、豁免空间更小，只要美国觉得有问题，就可以随意发起调查、加征关税。时至今日，美国依然把越南认定为“非市场经济国家”。越南这些年其实一直在拼命整改、拼命迎合美国的规则标准，为的就是摘掉“非市场经济国家”的帽子。而且从外交层级来看，越南早在2023年就已经和美国完成关系升级，双方正式确立全面战略伙伴关系，这是越南对外外交的最高层级关系，理论上代表着两国政治互信、战略合作、双边关系达到了历史最高水平。越南原本的预期非常美好：政治关系升级，贸易壁垒、关税打压都会逐步解除。但现实狠狠打了越南一巴掌。2024年美国商务部针对越南市场经济地位的专项审查，最终结果是维持原有认定不变，继续把越南归为非市场经济国家。所谓的全面战略伙伴关系，在美国的经贸账本面前，一文不值。

四、这件事对越南意味着什么？

在此之前，越南的竹子外交一直被外界奉为越南外交的范本。在我看来，这次纽约遇冷事件，直接宣告：越南的竹子外交红利已经彻底吃完，竹子能弯，但再也弯不过大国博弈的钢板。过去几年，越南的竹子外交确实玩得风生水起、成效显著。最巅峰的操作就是2023年，短短三个月的时间里，越南先后接待了中美两国最高领导人。这也让越南一度成为东南亚外交的最大赢家，被外界称为大国博弈中的“平衡大师”。越南的理想诉求是什么？既想要中国完的供应链体系，保障本国制造业运转；又想要美国庞大的终端消费市场，保障本国外贸出口和经济增长。但特朗普政府直接终结了越南的幻想。这就是越南竹子外交的终极天花板：竹子可以弯腰、可以柔韧、可以变通，但面对美国的强硬的，再灵活的周旋，都没有任何意义。最关键的是，中国是越南永远绕不开、割不断的经济底座，是越南制造业活下去的根本底气。

对于越南来说，必须放下不切实际的幻想。美国之所以愿意和越南维持关系、愿意和越南谈合作，不是因为认可越南的实力，而是因为越南地处东南亚核心区位，拥有完整的代工产业链，有机会成为美国遏制中国的外围抓手。

简单直白地说：越南的利用价值，就是充当美国围堵中国供应链的工具人。如果越南未来做不到配合美国遏制中国，不愿意沦为美国的地缘工具，那越南在美国眼中的价值会彻底归零。但反过来，如果越南真的狠心迎合美国，剥离所有中国产业成分、彻底倒向美国的供应链体系，越南迎来的，只会是现有产业链全面断裂。越南以为自己是中美之间的“平衡木选手”，特朗普用一张空椅子告诉它：你连上场的机会都没有。竹子可以弯，但弯到极限的时候，要么反弹，要么折断。有时候，国际政治，就是这么残酷，要么在餐桌上，就在菜单上。