西方荒谬的追责索赔大军有哪些国家？中国真的可能因为疫情在美国被起诉索赔吗？

上周五，特朗普政府扬言要利用“主权豁免”对中国进行制裁，事实上，在美国，已经有法律集团在采取行动，受理了针对中国的诉讼案件。q54豪仕阅读网

那么，什么是“主权豁免”？在当下州与州之间互相告、州政府告联邦政府的大环境下，对另一个国家提起诉讼的意义又有多大呢？今天这篇文章给出了答案。q54豪仕阅读网

2020年3月12日，总部在迈阿密的柏曼法律集团（Berman Law Group）代表五名原告，就其在新冠疫情里所受损害对中国政府提起诉讼。当初追诉金额是十几亿美元，到4月20日，已经有超过万人委托这家律所进行追诉，索赔金额也到达6兆美元。q54豪仕阅读网

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柏曼两兄弟是公司合伙人q54豪仕阅读网

5月1号，应该是美国弗罗里达州南方地区法院就此案召开庭前会议（INITIAL PLANNING AND SCHEDULING CONFERENCE）的日子。查查案件的网站记录，法庭已在4月23日决定把庭前会议推迟到2020年9月4日。q54豪仕阅读网

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柏曼律所在4月8日又代表所有在前线奋战的医护人员对中国政府发起了第二宗起诉。q54豪仕阅读网

4月21日，密苏里州也对中国政府发起诉讼。这是第一个对中国就新冠疫情发起诉讼的美国州政府。q54豪仕阅读网

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2019年9月 密苏里州检察长Eric Schmitt 在华盛顿特区最高法院门口发表讲话。q54豪仕阅读网

许多人很自然会产生一个疑问：主权国家可以在美国成为被告吗？q54豪仕阅读网

在例外情况下，可以。q54豪仕阅读网

为了避免主权国家之间陷入无谓的法律纠纷，美国1976年颁布外国主权豁免法（FSIA），各个级政府和国家机构不受美国法院管辖。但是该法也列出了六种例外情况。柏曼律所援引就是其中1605(a)(2)条，大意是因为被告方的隐瞒或者被告方公务人员、雇员行使自身职能时造成美国境内财物损失、人身伤害，不适用FSIA。拥有美国数个联邦巡回法庭律师执照的耿婷律师认为，主权豁免例外侵权（torts) 和失职（negligence)将是建立法院管辖权的关键。q54豪仕阅读网

FSIA是否适用，最后要由美国国务院来判定。比如八十年代很轰动的湖广铁路债券案，中华人民共和国和美国刚刚建交，美国公民杰克逊就拿着大清国发行的湖广铁路债券来要求赔偿，地方法院在中国缺席的情况下判了中国支付四千万美元。中国政府当然不能答应，但是美中交往又不能因此刹车，而美国政府也有意抹过此事，美国务院出面调停后重新判决，原告败诉。再次上诉后依然败诉。q54豪仕阅读网

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清朝1911年发行的“湖广铁路债券” ，邮传部右侍郎盛宣怀署名。q54豪仕阅读网

聪明的你要说， 被告政府不应诉就完了嘛，睬它都傻。q54豪仕阅读网

美国的朋友让我别瞎操心了，可以查查目前美国有多少州在互相告，有多少州在告联邦政府，这实在是美国社会生活里很常见的事情。大多数被告恐怕懒得理，看一眼都算输，回应太给脸了。q54豪仕阅读网

大部分被告政府根本不会搭理。因为即使法庭做出判决也无力执行。q54豪仕阅读网

但是，当被告政府在美国有资产、资产被冻结且美国政府正在与之进行外交战时，形势就不一样了。q54豪仕阅读网

1985年，美联社战地记者特瑞.安德森在贝鲁特被真主党组织绑架，关到1991年底才获释。1999年，他起诉资助绑架他组织的伊朗政府，索赔1亿美金。安德森运气很好，克林顿政府正好冻结了一批伊朗在美资产。2002年，安德森获得2600万美元赔偿，就来自这批冻结资产。q54豪仕阅读网

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1991年12月4日，Terry A. Anderson 被释q54豪仕阅读网

2016年，华盛顿邮报记者杰森.瑞扎伊安起诉伊朗政府。他被伊朗监禁、折磨18个月，据说是伊朗方面为交换囚犯而准备的筹码。当时法律专家就说瑞扎伊安拿到赔偿的可能性不大，这个时期的美国政府专注伊朗核武问题，也不太可能用冻结的伊朗资产来支付赔偿。q54豪仕阅读网

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Jason Rezaian 获释后和妻子出席约翰克里关于新闻自由的演讲q54豪仕阅读网

果然，2019年，美国地方法院判决伊朗政府赔偿瑞扎伊安1.8亿美元，但是伊朗方面拒绝赔偿。赔偿依然停留在纸上。q54豪仕阅读网

具体到眼下的追诉，美国法律专家颇有几个公开表示此举不会成功。q54豪仕阅读网

耶鲁大学法学教授Stephen Carter早就说这事不太靠谱。q54豪仕阅读网

主权豁免原则让外国政府免于在美国被起诉。最近这几起追诉恐怕还是为共和党11月的总统大选服务。我们看到许多右翼人士追着中国不放，是为了要遮掩美国政府自身的失误。q54豪仕阅读网

——芝加哥大学国际法教授Tom Ginsburgq54豪仕阅读网

“如果美国政府真心要追究责任，那就必须在国际法庭上提起起诉。美国法庭对这一类案件没有民事司法权。”q54豪仕阅读网

——加州大学国际法教授Chimène Keitnerq54豪仕阅读网

“中国政府和其他所有国家政府一样有豁免权，要绕过这一点会相当困难。q54豪仕阅读网

——澳大利亚国立大学法学教授Donald Rothwellq54豪仕阅读网

一些在海外执业的华人 律师进一步从技术层面上指出诉讼的不可行。q54豪仕阅读网

美国和中国都加入了《海牙送达公约》。这就意味着，在美国起诉的原告须将传票和诉状寄送至中国政府。中国指定司法部具体负责于其他国家的文书送达事宜。q54豪仕阅读网

中国不仅送达主体单一，而且送达程序复杂。送达主体单一指的是送达权力专属于法院，送达程序繁琐是指外国请求中国送达司法文书时，须依公约或条约，先将文书送达至中国司法部，再由司法部转交最高人民法院，由最高人民法院审查后转交地方高级人民法院，高级人民法院再根据情况指定相关的中级人民法院送达；如遇送达不成功的情形，则须将文书按照原路返回。如此一来，不仅送达的时间过长，难度也大大增强。q54豪仕阅读网

试想一下，本案中Berman 律师事务所起诉中国政府，送达文书时需要走完以上每一步流程，只要在任何一步中国的政府机关拒绝接收，中国政府就无论如何都不可能成为本案的被告。根据国际法中的国家豁免原则，中国可以拒绝签收来自于美国法庭的送达。如果送达不成立案件，也就无法继续向下进行。如果美国法院强行违反国际法，而对中国政府进行及相关当事人进行缺席判决，该判决也无法在中国得到执行。而按照以往的经验，起诉中国政府，送达文书的成功率几乎为0。q54豪仕阅读网

---美国乔治亚大学政治学博士、美国德克萨斯大学法学博士，美国执业律师程绍明q54豪仕阅读网

《外事主权豁免法》同时也规定送达诉状的严格要求，（28 U.S.C. § 1608 ）《外事主权豁免法》同时也规定送达诉状的严格要求，（28 U.S.C. § 1608 指对诉主权国家送达诉状的明文规定）首先按照国际公约（海牙公约）送达，如果送达不成功，法院将把诉状转发到中国外交部部长，如果法院送达不成功，法院将把诉状转交美国国务院由国务院通过外交渠道递交。q54豪仕阅读网

---耿婷律师q54豪仕阅读网

既然如此，追诉的目的到底是什么呢？q54豪仕阅读网

很多大口子的撕开都是从小口子开始。q54豪仕阅读网

柏曼法律集团负责此案的人叫Jeremy Alters, 他的职位很奇怪，叫“首席战略师”（Chief Firm Strategist），在公司他个人简介页面上，大段大段讲了多少丰功伟绩，打赢多少官司，为客户赢得多少赔偿后，就开始讲“人生最大的成功是当父亲，多么为子女自豪。。” 页面最下方一行小字：“Jeremy Alters是被取消律师资格的非律师雇员。”q54豪仕阅读网

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最下面一行的小字q54豪仕阅读网

被取消律师资格（disbarred）是美国对律师惩戒里最重的一种，意味着被取消律师资格者不能再对外宣示他们是律师，不得再从事法律执业活动。一般是律师有很严重的不轨行为甚至 犯罪行为，地方律师协会才会下这样的重手。q54豪仕阅读网

赶紧查查他为什么被撤销律师资格。Jeremy Alters在2009-2010年之间，非法从前公司的信托基金账户上转移出两百多万美元到公司运营账户。2011年12月，他的执业资格被紧急停止，法院在2012年恢复了他的执业资格，地方律师协会又向法庭提出新的控诉，告Jeremy Alters违反了六项律师执业准则。而Jeremy Alters最终在2018年被彻底取消执业资格。q54豪仕阅读网