作者:印闲生
来源:江宁知府(ID:jiangningzhifu2020)
特朗普近期一口气给22个国家发出了关税函,里面最重要的是三个国家是日本、韩国和巴西。日韩对美拥有大量贸易顺差,遭受关税威胁在情理之中,可巴西对美是贸易逆差,2024年美国对巴西出口比进口还多了74亿美元,是什么原因冒犯到了特朗普呢?按照4月份“对等关税”公式计算出来的结果,美方对拥有顺差的国家统一加征10%的关税,巴西和英国、新加坡一样处于最低水平。然而在7月9日特朗普发给巴西总统卢拉的关税信函中,这一比例被大幅提高到50%,巴西也由此成为第二轮关税战中受害最深、压力最大的一个国家。刚刚结束的金砖峰会中,因联合声明不点名批评了美国的关税政策和中东政策,使得特朗普勃然大怒,作为主办国的巴西首当其冲。在特朗普关税函中有这样一段统一措辞——“这些关税可能会根据我们与贵国的关系而上修或下调”。话说得非常直白,关税在特朗普那里就是个政治工具,可以随时改。巴西的遭遇印证了这一条款,最近一段时间特朗普与卢拉政府的矛盾日益尖锐,已远远超出经贸范畴。简单来说,巴西政坛存在以卢拉为首的左翼力量,和以前总统博索纳罗为首的右翼力量,前者相对亲华,后者则是特朗普的“小迷弟”。博索纳罗在2022年10月的总统选举中落败,2023年1月8日,其部分支持者冲击巴西国会、总统府和联邦最高法院,造成严重破坏。检察机构遂指控博索纳罗与多名高级幕僚共同策划政变,试图通过武力干预来推翻选举结果。目前博索纳罗正面临审判,一旦罪名成立,将面临最高12年的监禁。如此剧本简直就是复制了美国,让特朗普极具“代入感”,在宣布对巴西加征50%关税前夕,他于社交媒体上发文称博索纳罗“正在遭受迫害”,批评巴西“攻击自由选举”“对美国互联网公司实施非法审查”,下令贸易代表办公室根据《1974年贸易法》第301条展开调查。“唯一应该进行的审判就是那场选举,别碰博索纳罗!”特朗普写道。这相当于把贸易问题与当事国内部权力斗争给绑定了起来,让事情变得异常复杂,也使得卢拉政府难以做出让步。卢拉表示:“任何单方面提高关税的行为都将根据《巴西经济对等法》予以解决。”博索纳罗与特朗普。在2024年特朗普大选获胜后,博索纳罗十分兴奋,言行变得高调起来,希望在巴西乃至南美掀起“右翼风暴”,这让卢拉阵营非常警惕。卢拉与拜登进行会面,2023年2月。卢拉会谈时表示:“巴西在前总统(博索纳罗)的领导下自我边缘化了四年,他的世界从早上、下午到晚上都离不开假新闻”。拜登听了笑着说:“这句话似曾相识”(讽刺特朗普)。特朗普挑选对巴西发难的时机非常耐人寻味,除了金砖峰会和博索纳罗受审外,还有一个备受关注的议题是“两洋铁路”(Twin Ocean Railway)。7月7日,中国与巴西签署了一项谅解备忘录,就大名鼎鼎“两洋铁路”项目展开可行性研究。“两洋铁路”在南美洲——尤其是巴西和秘鲁——是一个人尽皆知的大型铁路规划项目,它从巴西富庶的东南沿海伊列乌斯港出发,经西北部阿克里州首府里奥布兰科,穿过安第斯山脉,抵达秘鲁钱凯港。这是一条打通南美大陆、连接太平洋和大西洋的交通主干道,将对巴西与太平洋沿岸国家的贸易产生重大影响。从巴西到秘鲁钱凯港的“两洋铁路”规划图。钱凯港是中国提升对拉美经贸关系能级的关键抓手。随着该港建成投入使用,不仅秘鲁国内,连厄瓜多尔、哥伦比亚、智利、玻利维亚等周边国家的货物也尝试从这里运往世界各地。其一是从巴西大西洋沿岸港口出发,北上穿过巴拿马运河,经太平洋抵达中日韩;其二是绕非洲最南端好望角,穿越印度洋,经马六甲海峡、南海抵达东北亚。无论哪条都堪称世界上最远的航线,耗时动辄一个月及以上。以巴西大豆为例,如果从圣保罗附近的桑托斯港(南美第一大港)出发,通过巴拿马运河来到中国,耗时35至40天,造成中国从巴西进口初级产品的价格被提高。而如果将货物经“两洋铁路”运到太平洋沿岸的秘鲁钱凯港装船发货,仅需20余天即可到达,还可节省下过巴拿马运河的费用,同时避免潜在的地缘政治干扰——巴拿马运河实际上由美国控制。不仅如此,“两洋铁路”沿途的巴西中西部州本身就是大豆、铁矿石和肉类产区,它们到钱凯港的距离和到巴西东南沿海港口的距离基本相当,出海需求异常迫切。停靠在钱凯港的货轮。钱凯港由中远海运斥资13亿美元建造,持有其60%的股权和独家经营权。作为中国在南美洲的旗舰项目,特朗普对钱凯港十分在意,曾宣称“只要有货物经过钱凯港或该地区由中国控制的港口入境美国,都应该缴纳60%的关税”。秘鲁和巴西虽是地理上的邻国,但两国间的交通方式主要依赖船只和飞机,大宗货物必须绕行巴拿马运河,成本极高。两国一直希望修建一条铁路,可多年来被各种因素困扰,比如:铁路需要跨越地质条件复杂的安第斯山,施工建设难度大;巴西和秘鲁两国的贸易额支撑不起铁路的运营;跨国铁路项目对政策延续性的要求;亚马孙热带雨林的环境保护问题;原住民问题……随着近些年中国与拉美合作日趋密切,前两个难题似乎已经有了解决办法。中国的工程技术实力使修建该铁路变得更加可行,中国与巴西的贸易额也足以支撑起铁路建成后的运营。尤其在秘鲁钱凯港投入运营后,中方事实上成为“两洋铁路”的利益攸关方,高度关注该项目的进展。一旦这条铁路投入使用,将为巴西矿产和农产品运往东亚提供便捷通道,改变过去依赖美国和欧洲市场的格局,而秘鲁则有望崛起为东太平洋沿岸的航运中心。按照规划,“两洋铁路”长约5000公里,其中2000公里铁路线为既有线路,需新建铁路3000公里,项目预算为600亿至800亿美元,跟越南南北高铁相当。2025年2月,巴西政府已经单方面宣布了170亿美元的铁路投资计划,建设纵贯该国的“东西大铁路”——它将成为“两洋铁路”的一部分。2014年,中国五矿牵头以58.5亿美元的价格收购了秘鲁的一座大型铜矿。首先需要说明的是,中巴目前仅仅是启动了前期可行性研究,而非项目建设。根据双方签署的谅解备忘录,巴西交通部下属国有企业将负责该项目在巴方境内的协调推进、数据收集、环境评估及相关制度支持,中国铁路经济规划研究院牵头成立技术团队,推进研究与对接工作。建设一条大型铁路是很麻烦的,从列入规划开始,需要进行预可研→可研→初步设计→施工图设计→施工招标→正式开工建设等步骤。每一个步骤都需要经过预审、评审、鉴修、再评审、批复的过程,牵涉到内业资料和外业勘察等方方面面,旷日持久。当前面临的最大难题是巴西和秘鲁国内政策并不延续,一旦亲美政党上台执政,很可能搁置这一触犯华盛顿逆鳞的大型项目。秘鲁将在2026年举行总统选举,卢拉的任期也将在2026年12月31日结束,如果出现执政更迭,有关“两洋铁路”和钱凯港的政策会存在很大变数。在钱凯港建成之前,南美西海岸缺乏可供大型集装箱船靠泊的高质量港口,区域内国家在对东亚出口时,通常需依赖中小货轮将货物转运至美国洛杉矶港/长滩港或墨西哥曼萨尼约港,再由大型船舶跨洋运送。抛开潜在的军事与地缘政治因素不谈,“两洋铁路”和钱凯港对美国影响力的削弱是显而易见的,其反应激烈也就不难理解了。